Решение от 6 декабря 2018 г. по делу № А32-26182/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции


дело №А32-26182/2018

г. Краснодар «06» декабря 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2018 года.


Решение суда в полном объеме изготовлено 06 декабря 2018 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Назыкова А.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алханашвили Ж.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-26182/2018


по иску администрации города Сочи (ИНН <***> ОГРН <***>)


к Межрегиональному Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН <***> ОГРН <***>)


о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок,


при участии третьего лица без самостоятельных требований – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю,


при участии в судебном заседании представителя истца – ФИО1 (по доверенности от 14.12.2017), представителя ответчика – ФИО2 (по доверенности от 21.06.2018),

УСТАНОВИЛ:

администрация города Сочи обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Межрегиональному Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок №5 с кадастровым номером 23:49:0407003:250, площадью 6878 кв.м., расположенный по адресу: г. Сочи, Адлерский район, исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок №5 с кадастровым номером 23:49:0407003:250, площадью 6878 кв.м., расположенный по адресу: г. Сочи, Адлерский район.

Истец основывает свои требования на том, что в силу Федерального закона №244-ФЗ от 03.12.2008 «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или в муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» (далее -Федеральный закон №244-ФЗ) спорный земельный участок, входящий в состав земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, не мог быть отнесен к собственности Российской Федерации.

Определением от 01.08.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

В судебном заседании, состоявшемся 14.11.2018, представитель МТУ Росимущества просил применить исковую давность, против иска возражал. Представитель администрации исковые требования поддержал.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

В соответствии со статьями 94 и 95 Гражданского кодекса РСФСР (1964 г.) в собственности государства находились совхозы - организованные государством сельскохозяйственные предприятия, и государство являлось единым собственником государственного имущества (постановление Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.05.2005 N 444/05).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" (действовавшим до 27.01.2003; далее - постановление от 29.12.1991 N 86) в целях повышения эффективности сельскохозяйственного производства и создания условий для предпринимательства на селе в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" совхозам и колхозам предписывалось до 01.01.1993 провести реорганизацию и привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР от 25.12.1990 N 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности", другими законодательными актами и перерегистрироваться в установленном порядке.

В пунктах 8 и 9 постановления от 29.12.1991 N 86 указывалось на то, что стоимость основных и оборотных средств колхоза и совхоза (за вычетом имущества, переданного в муниципальную собственность) составляет общую долевую собственность членов колхоза или работников совхоза. Все члены колхоза и работники совхоза, в том числе и ушедшие на пенсию, имеют право на бесплатные земельные и имущественные паи в общей долевой собственности. В силу пункта 10 постановления от 29.12.1991 N 86 владельцы названного пая вправе были распорядиться им одним из способов, перечисленных в этой норме, в том числе путем передачи пая в качестве учредительного взноса в создаваемое товарищество или акционерное общество.

В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса" (далее - Положение N 708) при реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельхозпредприятий по желанию членов коллективов этих хозяйств могли быть образованы: товарищества, акционерные общества, сельскохозяйственные производственные кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и их объединения.

Из материалов дела видно, что АТОО "Адлерский чай" зарегистрировано на основании постановления главы администрации Адлерского района города Сочи от 02.09.1992 N 604, организационно-правовой формой предприятия является товарищество с ограниченной ответственностью, имущество находится в федеральной собственности.

17.11.1995 проведено общее собрание трудового коллектива АТОО "Адлерский чай", на котором приняты решения о реорганизации товарищества согласно постановлению от 29.12.1991 N 86 и Положению N 708 и утверждении устава ООО "Адлерский чай".

На основании постановления главы администрации Адлерского района г. Сочи от 06.09.1996 N 1371 ответчику выдано свидетельство о государственной регистрации (перерегистрации) юридических лиц от 06.09.1996 серии АДО N 1379, в котором указано, что ООО "Адлерский чай" является правопреемником агропромышленного товарищества с ограниченной ответственностью "Адлерский чай".

Согласно плану реорганизации совхоза "Адлерский чай" агропромышленное товарищество с ограниченной ответственностью преобразуется в общество с ограниченной ответственностью. Государственная доля в имуществе, держателем которой является Комитет по управлению государственным имуществом Краснодарского края, подлежит выкупу по договору купли-продажи, заключенному между фондом Госкомимущества края и доверенным лицом трудового коллектива.

В силу Закона Российской Федерации "О приватизации государственных и муниципальных предприятий", Положения N 708 и плана реорганизации совхоза Фонд государственного имущества Краснодарского края (продавец) и ООО "Адлерский чай" (покупатель) 18.10.1996 заключили договор N 06-05-673-58 купли-продажи доли государственного имущества в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 708. Согласно договору продавец продает, а покупатель покупает долю государственного имущества реорганизуемого Адлерского чайсовхоза по цене 2214 тыс. рублей, установленной планом реорганизации. Обществу выданы свидетельства о праве собственности от 10.01.1997 N 665 на долю государственного имущества Адлерского чайсовхоза и о регистрации сделки в краевом реестре в отношении имущества, находящегося ранее в краевой и федеральной собственности от 10.01.1997 N 248ф. Такой способ приватизации государственного имущества не противоречит статье 15 Закона РСФСР от 03.07.1991 N 1531-1 "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР".

На основании протокола общего собрания от 03.12.2002 ООО "Адлерский чай" преобразовалось в ОАО "Адлерский чай". Согласно Уставу ОАО "Адлерский чай", утвержденному общим собранием учредителей 25.06.2011, юридическое лицо создано путем реорганизации ООО "Адлерский чай".

С учетом того, что реорганизация совхоза "Адлерский чай" с созданием на базе его имущества АТОО "Адлерский чай", преобразованного в ООО "Адлерский чай" и ОАО "Адлерский чай", произведена работниками совхоза в соответствии с нормами названных законодательных актов, суд считает что ОАО "Адлерский чай" является правопреемником государственного предприятия - совхоза "Адлерский чай".

АТОО «Адлерский чай» на основании постановления администрации г. Сочи от 29.01.1993 в постоянное (бессрочное) пользование для сельскохозяйственного использования предоставлено 2730 га земли, что подтверждается свидетельством №2 от 29.01.1993.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю от 26.06.2009 №667-р прекращено право постоянного (бессрочного) пользования, указанный земельный участок предоставлен ОАО «Адлерский чай» в аренду.

Согласно договору аренды земельного участка от 26.06.2009 №7700001342 ОАО «Адлерский чай» был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:49:0407003:250, площадью 6878 кв.м., расположенный по адресу: г. Сочи, Адлерский район.

Договором о передаче прав и обязанностей от 09.10.2017 по договору аренды земельного участка от 26.06.2009 №7700001342 ОАО «Адлерский чай» передало все права и обязанности Варваштяну Врежу Мартиросовичу и ФИО3, что следует из материалов реестрового дела земельного участка.

Договор о передаче прав и обязанностей от 09.10.2017 зарегистрирован надлежащим образом.

Согласно представленной в материалы дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 14.09.2018 №99/2018/172293707 спорный земельный участок с кадастровым номером 23:49:0407003:250 образован из земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407004:1312.

Также согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 14.09.2018 №99/2018/172293707 следует, что на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0407003:250 зарегистрировано право собственности Российской Федерации, о чем в ЕГРН произведена запись регистрации №23-23-22/028/2009-461 от 12.04.2009.

Согласно ст. 17 Земельного кодекса РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Статьей 3 Федерального закона от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, является включение этих земельных участков в состав земель сельскохозяйственного назначения; земель населенных пунктов; земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики и иного назначения; земель природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения; земель водного фонда, если на этих земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности; эти земельные участки предоставлены органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, а также государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами государственной власти Российской Федерации; на этих находящихся в государственной собственности земельных участках располагается приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации.

В силу ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

Судом установлено, что на момент приватизации совхоза «Адлерский чай», недвижимое имущество совхоза, располагавшееся, в том числе и на спорном земельном участке, находилось в федеральной собственности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 244-ФЗ от 03.12.2008 «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или в муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон № 244-ФЗ) земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения и право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации либо собственности поселений, муниципальных районов или городских округов по основаниям, предусмотренным частями 8 - 11 настоящей статьи (п.7).

К федеральной собственности относятся земельные участки, которые указаны в части 7 настоящей статьи и которые:

1) заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в федеральной собственности;

2) предоставлены федеральным органам государственной власти, их территориальным органам либо созданным ими казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям;

3) находятся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды или праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук и созданных такими академиями наук организаций;

4) предусматриваются федеральными законами (п. 8).

К собственности поселений, муниципальных районов или городских округов относятся земельные участки, которые указаны в части 7 настоящей статьи и которые:

1) заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

2) предоставлены органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований либо созданным ими казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям;

3) предусматриваются федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации (п. 10).

К собственности муниципальных районов или городских округов наряду с земельными участками, которые указаны в части 10 настоящей статьи и находятся в границах курортов федерального значения, относятся иные земельные участки, право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, за исключением земельных участков, которые относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности поселений по основаниям, предусмотренным частями 8 - 10 настоящей статьи (п. 11).

Суд считает необходимым отметить, что в рамках арбитражных дел №А32-12830/2012, №А32-12839/2012, №А32-12791/2012, №А32-12813/2012, №А32-12812/2012, №А32-12787/2012, №А32-12821/2012, вступившими в законную силу решениями было так же установлено, что земельные участки, сформированные из земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407004:1312, относились к землям АО «Адлерский чай», и являются федеральной собственностью в силу закона.

Судом также установлено, что в рамках дела №А32-17144/2013 администрация города Сочи обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, выразившегося в непринятии решения о передаче указанных земельных участков из федеральной в муниципальную собственность; обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае принять решение о передаче земельных участков с кадастровыми номерами: - земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402007:0014 площадью 281 кв. м, расположен по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Чкалова, 10 (предназначен для ИЖС); - земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402006:0226 площадью 552 кв. м, расположен по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Чкалова, в районе д. №28 «а» (предназначен для ИЖС); - земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402006:0211 площадью 600 кв. м, расположен по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Чкалова, в районе дома №38 (предназначен для ИЖС); - земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402056:0003 площадью 707 кв. м, расположен по адресу: г. Сочи, Адлерский район, по схеме застройки в районе АЗС-51, земельный участок №44 (предназначен для ИЖС); - земельный участок с кадастровым номером 23:49:0407003:250, площадью 6878 кв. м, расположен по адресу: г. Сочи, Адлерский район, земельный участок №5 (предназначен для сельскохозяйственного использования); - земельный участок с кадастровым номером 23:49:0407004:1908 площадью 3116 кв. м, расположен по адресу: г. Сочи, Адлерский район, земельный участок №50/3 (предназначен для сельскохозяйственного использования); - земельный участок с кадастровым номером 23:49:0407004:1909 площадью 4055 кв. м, расположен по адресу: г. Сочи, Адлерский район, земельный участок №50/4 (предназначен для сельскохозяйственного использования); - земельный участок с кадастровым номером 23:49:0404005:314 площадью 45580 кв. м, расположен по адресу: г. Сочи, Адлерский район, земельный участок №23 (предназначен для сельскохозяйственного использования); - земельный участок с кадастровым номером 23:49:0404008:2641 площадью 3132 кв. м, расположен по адресу: г. Сочи, Адлерский район, земельный участок №60/5 (предназначен для сельскохозяйственного использования); - земельный участок с кадастровым номером 23:49:0401006:276 площадью 1051 кв. м, расположен по адресу: г. Сочи, Адлерский район, с. Каштаны (предназначен для ведения личного подсобного хозяйства) в муниципальную собственность.

В рамках дела №А32-17144/2013 суд также указал, что из представленных в дело выписок из ЕГРП на земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0407003:250, 23:49:0407004:1908, 23:49:0407004:1909, 23:49:0404005:314, 23:49:0404008:2641 следует, что право собственности на эти участки зарегистрировано за Российской Федерацией в 2009 году. То есть эти участки под действия Закона 244-ФЗ не подпадают и не могут быть переданы в муниципальную собственность по указанным в нем основаниям.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу №А32-17144/2013 от 12.11.2014 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.03.2014 по делу № А32-17144/2013 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.02.2015 постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2014 и решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.03.2014 по делу №А32-17144/2013 оставлены без изменения.

Суд считает, что оснований для признания отсутствующим права собственности на земельный участок №5 с кадастровым номером 23:49:0407003:250, площадью 6878 кв.м., расположенный по адресу: г. Сочи, Адлерский район, путем аннулирования в сведениях Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок №5 с кадастровым номером 23:49:0407003:250, площадью 6878 кв.м., расположенный по адресу: г. Сочи, Адлерский район, - не имеется, поскольку право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок возникло в силу закона в соответствии с Федеральными законами от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» и «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В судебном заседании, состоявшемся 14.11.2018, ответчиком заявлено о применении исковой давности.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" разъяснено: истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац 2 пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

В силу положений статьи 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Из указанной нормы следует, что субъектом материально-правовых отношений, основанных на праве собственности, является публично-правовое образование (муниципальное образование), от имени и в интересах которого действуют специально уполномоченные на то органы.

Поскольку администрация муниципального образования города Сочи в деле №А32-17144/2013 знала, что на спорный земельный участок было зарегистрировано право собственности Российской Федерации, срок исковой давности на обращение с настоящим иском следует признать пропущенным.

Доказательств своего владения земельным участком администрация не представила.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья А.Л. Назыков