Решение от 21 декабря 2017 г. по делу № А56-58355/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-58355/2017
22 декабря 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 22 декабря 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Т.В. Галкиной

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление заявитель: Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Всеволожскому району Ленинградской области

заинтересованное лицо: Общество с ограниченной ответственностью "К-МЕДИА"

о привлечении к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – не явились, извещены,

от заинтересованного лица – не явились, извещены,

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Всеволожскому району Ленинградской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "К-МЕДИА" (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ.

В обоснование поданного заявления Управление указало на размещение учреждением рекламной конструкции в отсутствии разрешения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание явку представителей не обеспечили.

В порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии представителей сторон.

Рассмотрев и оценив материалы дела, суд полагает, что общество подлежит привлечению к административной ответственности, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 23.05.2017 в ходе проверки по обращению МБУ «Центр размещения рекламы» МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, УМВД установлено, что по адресу: <...> у дома 1, ООО «К-Медиа» установило и эксплуатировало рекламную конструкцию – баннер в раме 2х5м две единицы на одной конструкции без разрешения, предусмотренного законодательством.

По результатам проверки административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 29.06.2017 №00003436, за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ.

В порядке частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «К-Медиа» к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией.

Согласно статье 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований данной статьи.

Согласно части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается (часть 10 данной статьи).

Субъектом ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, является лицо, как осуществляющее эксплуатацию самовольно установленной рекламной конструкции, так и эксплуатирующее такую рекламную конструкцию.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 10 Постановления от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" разъяснил, что субъектами административной ответственности за нарушения Федерального закона о рекламе могут быть рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель.

При этом в п. 14 указанного постановления Пленума разъяснено, что субъектом ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.37 КоАП РФ, могут являться, в том числе заказчики рекламной конструкции, в интересах которых производится такая установка, а равно лица, непосредственно выполнившие установку рекламной конструкции, так как они должны были удостовериться в наличии соответствующего разрешения на установку рекламной конструкции.

Из материалов дела следует, что ООО «К-Медиа» субъектом административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.37 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что по адресу: <...> у дома 1, ООО «К-Медиа» установило и эксплуатировало рекламную конструкцию – баннер в раме 2х5м две единицы на одной конструкции, в отсутствие разрешения органа местного самоуправления, что образует в его действиях событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

Доказательства того, что ООО «К-Медиа» были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством требований в сфере рекламы в целях недопущения нарушений действующего законодательства, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии вины заинтересованного лица во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, требование заявителя о привлечении общества к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ обоснованно и подлежит удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении N 4-П от 25.02.2014 указал, что, вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

С целью соблюдения принципа справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, при решении вопроса о возможности снижения размера назначенного юридическому лицу административного штрафа необходимо учитывать характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, степень вины лица, привлекаемого к административной ответственности, иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, позволяющие обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

С учетом названных обстоятельств и отсутствием отягчающих обстоятельств, суд полагает возможным снизить размер штрафа ниже минимальной санкции, установленной статьей 14.37 КоАП РФ, и назначить обществу административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

На основании изложенного, Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Привлечь ООО «К-Медиа» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 193231 Санкт-Петербург, ул. Подвойского, д. 26, корп. 3, лит. А, пом. 20-Н) к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяГалкина Т.В.