Решение от 17 июня 2021 г. по делу № А37-999/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-999/2021
г. Магадан
17 июня 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2021 г.

Решение в полном объёме изготовлено 17 июня 2021 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.В. Кушниренко,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.А. Божениковой

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 316491000057700, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО2

при участии представителей:

от заявителя – ФИО3, главный специалист-эксперт отдела защиты прав потребителей, доверенность № Д-2-2021 от 11.01.2021, удостоверение, диплом;

от иных лиц – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области (далее также – Управление, административный орган), 29.04.2021 обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением № 49-0-10/02-2025-2021 от 28.04.2021 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее также – ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с конфискацией предметов административного правонарушения.

В обоснование заявленных требований административный орган, в частности, указал следующее.

16.04.2021 в ходе осмотра торгового места, где осуществляется розничная продажа парфюмерной продукции (духи, туалетная вода) на 1 этаже ТЦ «Идея», расположенного по адресу: <...>, где осуществляет деятельность предприниматель ФИО1 были установлены нарушения в сфере законодательства о техническом регулировании, что зафиксированного протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 16.04.2021 с применением видеозаписи и фотосъёмки. На полках-витринах, предназначенных для продажи покупателям с оформленными ценниками, зафиксировано нахождение в обороте парфюмерной продукции:

1. Туалетная вода Tom Ford «Bitter Peach», 50 мл, в количестве 2 штук, стоимость за 1 шт. - 4500 рублей;

2. Туалетная вода Tom Ford «Mandarino Di Amalfi», 50 мл, в количестве 1 штуки, стоимость за 1 шт. - 3900 рублей;

3. Туалетная вода Tom Ford «Mandarino Di Amalfi», 100 мл, в количестве 1 штуки, стоимость за 1 шт. - 3900 рублей;

4. Туалетная вода Tom Ford «Rose Prick», 100 мл, в количестве 1 штуки, стоимость за 1 шт. - 3900 рублей;

5. Туалетная вода Tom Ford «Tobacco Oud», 100 мл, в количестве 1 штуки, стоимость за 1 шт.- 3900 рублей;

6. Туалетная вода Tom Ford «Jasmin Rouge», 100 мл, в количестве 1 штуки, стоимость за 1 шт. - 3900 рублей.

На перечисленной парфюмерно-косметической продукции отсутствовала маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного Союза - ЕАС.

Должностным лицом Управления при проведении процессуальных действий у ИП ФИО1 были запрошены товаросопроводительные документы и документы, подтверждающие соответствие (декларации о соответствии, сертификата соответствия) на вышеуказанную парфюмерную продукцию. Согласно объяснениям ФИО1 от 16.04.2021, вышеуказанная парфюмерная продукция приобреталась на рынке в городе Москве, в связи с чем отсутствуют товаросопроводительные документы и документы, подтверждающие соответствие. В связи с непредставлением необходимых документов, на вышеуказанную парфюмерную продукцию в соответствии со статьей 27.12 КоАП РФ 16.04.2021 был наложен арест. На основании изложенного, заявитель считает, что ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель административного органа правовую позицию заявителя поддержала в полном объёме. Просила суд удовлетворить заявленное требование.

Ответчик, ИП ФИО1, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, отзыв не представил.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, В.В. Узельман, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, письменное мнение относительно заявленных требований не представил.

Установив фактические обстоятельства дела, заслушав представителя заявителя, исследовав и оценив совокупность представленных в дело письменных доказательств, с учётом норм материального и процессуального права суд пришёл к следующему.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 10.11.2016. Основной вид деятельности – торговля розничная косметическими и товарами личной гигиены в специализированных магазинах.

На основании обращения потребителя о нарушениях прав, административным органом возбуждено административное производство по статьям 14.43, 15.12 КоАП РФ.

Определением от 14.04.2021 административным органом возбуждено дело об административном правонарушении. Определение получено ответчиком 16.04.2021 (т.д. 1 л.д. 17). Определением от 14.04.2021 у ИП ФИО1 истребованы сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении, вручено предпринимателю 16.04.2021 (т.д. 1 л.д. 18).

По результатам проверки установлено, что ИП ФИО1, в нарушение требований пункта 1 статьи 6, пунктов 1 и 2 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» (далее - ТР ТС 009/2011); статей 2, 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» осуществлялась реализация парфюмерной продукции с отсутствием маркировки единым знаком обращения продукции на рынке государств членов таможенного союза – ЕАС, а также товаросопроводительных документов и документов, подтверждающих соответствие (декларации о соответствии, сертификаты соответствия) на указанную парфюмерную продукцию. Должностным лицом Управления на вышеуказанную продукцию в присутствии предпринимателя, наложен арест (протокол наложения ареста на товары и иные вещи от 16.04.2021).

Результаты проверки зафиксированы в протоколе осмотра от 16.04.2021.

По факту выявленных нарушений административным органом в отношении ИП ФИО1 22.04.2021 составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.43. КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; полномочия административного органа, составившего протокол; предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 указанного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ наказуемы действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно примечанию к данной статье, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании).

В пункте 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе: защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Таким образом, объективная сторона данных правонарушений заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям. Субъектом ответственности является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности (пункт 40 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017).

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Закона о техническом регулировании маркировка знаком обращения на рынке осуществляется заявителем самостоятельно любым удобным для него способом. Особенности маркировки продукции знаком обращения на рынке устанавливаются техническими регламентами. Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, не может быть маркирована знаком обращения на рынке. Требования к маркировке парфюмерно-косметической продукции установлены пунктом 9 статьи 5 ТР ТС 009/2011, согласно которому маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов ТС осуществляется перед выпуском продукции в обращение на рынке.

Согласно пункту 1 статьи 6 ТР ТС 009/2011 перед выпуском в обращение на рынок парфюмерно-косметическая продукция, в частности туалетная вода, должна быть подвергнута процедуре обязательного подтверждения соответствия требованиям ТР ТС 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции», которая осуществляется в форме декларирования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ТР ТС 009/2011 парфюмерно-косметическая продукция, соответствующая требованиям ТР ТС 009/2011 и прошедшая процедуру оценки соответствия настоящему техническому регламенту согласно статье 6 ТР ТС 009/2011, должна иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке - ЕАС. В силу пункта 2 статьи 7 ТР ТС 009/2011 маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов ТС осуществляется перед выпуском продукции в обращение на рынке. Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов ТС наносится на каждую единицу продукции (потребительскую тару, ярлык, этикетку) и/или товаросопроводительную документацию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона о техническом регулировании, Технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Согласно статье 2 Закона о техническом регулировании:

- декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов; сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров.

- подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров;

- безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации. хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1993 (далее – Закон № 2300-1), не допускается продажа товара, в том числе импортного, без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 статьи 7 данного закона.

Согласно пункту 1 статьи 7 Закона № 2300-1 потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Согласно части 31 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается истец в обоснование своих требований, считаются признанными ответчиком, если они не будут ответчиком прямо оспорены в письменном отзыве, или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Таким образом, выявленное Управлением в ходе проверки нарушение свидетельствует о несоблюдении ответчиком перечисленных выше требований технического регламента Таможенного союза, что образует событие административного правонарушения, описание которого содержит диспозиция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии со статьёй 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

С учётом данного понятия вины, суд установил, что по данному делу вина ответчика выражается в том, что ИП ФИО1, как участник правоотношений в сфере розничной торговли косметическими товарами, не предпринимал достаточных мер по выполнению обязательных требований нормативных правовых актов, регулирующих данную деятельность по недопущению к обороту парфюмерной продукции без товаросопроводительных документов и документов, подтверждающих соответствие.

Таким образом, суд считает, что представленных административным органом в материалы дела доказательств достаточно для однозначного установления вины предпринимателя во вменяемом ему правонарушении в форме неосторожности. Состав административного правонарушения установлен и подтверждён материалами дела.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1, не позволивших предпринимателю реализовать права на защиту, а также иных нарушений, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих невозможность привлечения его к административной ответственности, заявителем не допущено и судом не установлено. Проверка проводилась в присутствии предпринимателя, протокол об административном правонарушении подписан ответчиком без замечаний.

Положения статьи 28.2 КоАП РФ регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, соблюдены.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения заявления в суде не истёк.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, судом не выявлено.

Отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных статьёй 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Минимальный размер административного штрафа, предусмотренного для индивидуальных предпринимателей по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ составляет 30 000 рублей, с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Учитывая также то обстоятельство, что указанное правонарушение совершено ответчиком впервые, а также в целях соблюдения конституционных принципов дифференцированности, соразмерности и справедливости при назначении административного наказания, суд полагает возможным привлечь предпринимателя к административной ответственности в виде административного штрафа в минимальном размере – 30 000 рублей с конфискацией парфюмерной продукции.

В соответствии со статьёй 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В рассматриваемом случае парфюмерная продукция, которая реализовывалась при отсутствии товаросопроводительной документации, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции, оставленная на ответственном хранении у предпринимателя в соответствии с протоколом от 16.04.2021, является предметом административного правонарушения, следовательно, подлежит изъятию из незаконного оборота с направлением на уничтожение в установленном законом порядке.

Заявления, рассматриваемые в рамках главы 25 АПК РФ, государственной пошлиной не облагаются.

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объёме.

Руководствуясь статьями 159; 167-170; 176; 180-182; 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 14.43, частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

1. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 02.11.2016 Межрайонной ИФНС России № 1 по Магаданской области, адрес (место жительства): 685031 <...>), к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

2. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам, указанным в заявлении:

- УФК по Магаданской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области, лицевой счёт <***>);

- ИНН <***>;

- КПП 490901001;

- БИК 014442501;

- счёт казначейский 03211643000000014700 (расчётный счёт <***> отделение Магадан Банка России//УФК по Магаданской области г. Магадан;

- КБК 141 1 16 90040 04 6000 140.

3. В случае непредставления сведений об уплате административного штрафа по истечении 60 дней со дня вступления решения в законную силу направить экземпляр настоящего решения в подразделение службы судебных приставов по месту жительства индивидуального предпринимателя ФИО1.

4. Парфюмерную продукцию в количестве 7 штук, арестованную согласно протоколу наложения ареста на товары и иные вещи от 16.04.2021 и находящуюся на ответственном хранении у индивидуального предпринимателя ФИО1 по адресу: <...>, этаж 1, торговый центр «Идея» изъять из незаконного оборота с направлением на уничтожение в установленном законом порядке.

5. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его изготовления в полном объёме. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в порядке кассационного производства. Кассационная жалоба может быть подана в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения арбитражного суда. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.



Судья А.В. Кушниренко