Решение от 5 февраля 2024 г. по делу № А17-9888/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-9888/2023
г. Иваново
05 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2024 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Макаровой С.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

муниципального унитарного предприятия «Коммунальщик» (ОГРН <***>, адрес:153521, <...>)

к Ивановской области в лице Департамента финансов Ивановской области (ОГРН <***>, адрес:153000, <...>)

о взыскании убытков,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамента энергетики и тарифов Ивановской области, Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области,

при участии в судебном заседании представителей:

истца – ФИО2 по доверенности от 08.11.2023, диплом о наличии высшего юридического образования;

ответчика – Шерман Е.Н. по доверенности от 09.01.2024, диплом о наличии высшего юридического образования,



установил:

муниципальное унитарное предприятие «Коммунальщик» (далее также – истец, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с иском, в ходе рассмотрения дела уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Ивановской области в лице Департамента финансов Ивановской области (далее также – ответчик) о взыскании 300 773 рублей убытков от деятельности по теплоснабжению за период с 01.01.2023 по 23.01.2023.

Определением от 12.10.2023 исковое заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент энергетики и тарифов Ивановской области, Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (далее также – третьи лица).

Ответчик в отзыве на исковое заявление просил в иске отказать, указав, что риск последствий осуществляемой Истцом предпринимательской деятельности не может компенсироваться за счет средств казны субъекта Российской Федерации; каких-либо доказательств, свидетельствующих о незаконности действий (бездействия) органов государственной власти Ивановской области и их вине, истцом не представлено.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области в отзыве на исковое заявление указывает, что финансирование бестарифного периода не представляется возможным в силу требований пункта 2.1 постановления Правительства Ивановской области от 22.05.2015 N 211-п; полагает, что на основании пункта 37 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075, Постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской обл. от 24.01.2023 N 2-т/2 не имеет обратной силы и оснований для применения утвержденной цены (тарифа) тепловой энергии к спорному периоду не имеется.

Департамент энергетики и тарифов Ивановской области в отзыве на исковое заявление указал, что компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций осуществляется путем предоставления субсидий теплоснабжающим организациям за счет средств областного бюджета; просил рассмотреть дело без участия его представителя.

Протокольным определением суда от 15.11.2023 завершена подготовка дела к судебному разбирательству, судебное заседание первой инстанции назначено на 18.12.2023. Судебное разбирательство откладывалось на 22.01.2024.

В судебное заседание 22.01.2024 третьи лица явку представителей не обеспечили, извещены о месте и времени проведения судебного заседания надлежащим образом. Дело рассмотрено без участия представителей третьих лиц в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители сторон в судебном заседании поддержали позиции, изложенные письменно.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

За предприятием на основании приказа Отдела управлению имуществом администрации Ивановского муниципального района Ивановской области от 30.11.2022 N 124-ОД, с 30.11.2022 закреплены на праве хозяйственного ведения тепловые сети и котельная, расположенные на территории д. жд. ст. Ермолино Ивановского района Ивановской области.

Постановлением администрации Ивановского муниципального района Ивановской области от 05.12.2022 года N 1935 Предприятию присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории д. жд. ст. Ермолино Ивановского района.

Вследствие применения льготных тарифов у Предприятия образовались убытки в виде разницы между экономически обоснованными и льготными тарифами для населения с 01 января по 23 января 2023 года в сумме 300 773 рубля.

Постановлением от 24.01.2023 N 2/т Департамент энергетики и тарифов Ивановской области установил для Предприятия с 24.01.2023 долгосрочные экономически обоснованные одноставочные тарифы на тепловую энергию (мощность) на период 2023-2025 гг.

Истец 11.05.2023 обратился в Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области с заявкой на получение субсидии на возмещение недополученных доходов в результате применения льготных тарифов на тепловую энергию за январь 2023 года.

Письмом от 12.05.2023 N 02-12/251 Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области отказал Предприятию в предоставлении субсидии за период с 01 по 23 января 2023 года, ввиду того что тариф на тепловую энергию установлен для Предприятия только с 24.01.2023.

Вышеизложенные обстоятельства послужили для Предприятия основанием для обращения в Арбитражный суд Ивановской области с иском по настоящему делу, рассмотрев которое, суд пришел к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее ? Закон о теплоснабжении) одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения в Российской Федерации является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении деятельность в сфере теплоснабжения должна осуществляться с учетом принципов экономической обоснованности расходов при осуществлении регулируемых видов деятельности.

Общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда (статья 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации). Кроме того, в предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размера понесенных убытков. Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.

Для наступления у органа публичной власти гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимо установление совокупности всех вышеуказанных элементов составляющих убытки. При этом отсутствие хотя бы одного из элементов не может привести к наступлению для публичного субъекта гражданско-правовой ответственности в виде убытков.

В рассматриваемом случае истцом ко взысканию предъявлены убытки, возникшие в связи с оказанием регулируемого вида деятельности.

Государственное регулирование тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется Законом о теплоснабжении, Основами ценообразования в сфере теплоснабжения и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 (далее ? Основы ценообразования и Правила регулирования тарифов), а также Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Приказом ФСТ России от 13.06.2013 N 760-э (далее - Методические указания).

Согласно статьям 5, 7 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относятся, в том числе установление тарифов.

Законом Ивановской области от 09.12.2014 № 103-ОЗ «О льготных тарифах на тепловую энергию на территории Ивановской области» правом на применение льготного тарифа наделены физические лица, являющиеся потребителями тепловой энергии (мощности) и потребители, приравненные к населению. Установлено, что компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций осуществляется путем предоставления субсидий теплоснабжающим организациям за счет средств областного бюджета.

В соответствии с пунктом 1 постановления правительства Ивановской области от 22.05.2015 N 211-п «О предоставлении субсидий теплоснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию, поставляемую потребителям, и утвержденными льготными тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома» (далее ? постановление Правительства Ивановской области от 22.05.2015 N 211-п) финансовое обеспечение предоставления субсидий теплоснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию, поставляемую потребителям, и утвержденными льготными тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома, является расходным обязательством Ивановской области.

Согласно пункту 1.5 постановления Правительства Ивановской области от 22.05.2015 N 211-п субсидии предоставляются теплоснабжающим организациям - юридическим лицам любой организационно-правовой формы (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), оказывающим услуги на территории Ивановской области и предоставившим в расчетном году тепловую энергию льготным потребителям по льготным тарифам на тепловую энергию (мощность) в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" разъяснено, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 29.03.2011 N 2-П), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Факт поставки истцом тепловой энергии населению в исковой период подтверждается материалами дела и участниками процесса не оспаривается.

Поскольку пунктом 25(1) Основ ценообразования предусмотрено, что в случае, если организация утратила статус единой теплоснабжающей организации, в отношении организации, которой присвоен статус единой теплоснабжающей организации до утверждения в установленном порядке тарифов, применяются тарифы, установленные для организации, утратившей статус единой теплоснабжающей организации (в течение 60 календарных дней со дня присвоения статуса единой теплоснабжающей организации), доводы процессуальных оппонентов истца о «бестарифном периоде» признаются судом несостоятельными.

Методика расчета убытков не оспорена, контррасчет не представлен; таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению.

Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны.

Руководствуясь статьями 110, 112, 156, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить, взыскать с Ивановской области в лице Департамента финансов Ивановской области за счет казны в пользу муниципального унитарного предприятия «Коммунальщик» (ОГРН <***>, адрес:153521, <...>) 300 773 рубля 00 копеек убытков, 9 015 рублей 00 копеек расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить муниципальному унитарному предприятию «Коммунальщик» (ОГРН <***>, адрес:153521, <...>) из федерального бюджета 1 (один) рубль 00 копеек государственной пошлины, уплаченной платежным поручением от 14.09.2023 № 710.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья С.Е. Макарова