Решение от 27 сентября 2018 г. по делу № А22-1362/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А22-1362/2018
27 сентября 2018 года
г. Элиста


Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2018 года.


Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Анжукаева Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Элисте Республики Калмыкия к бюджетному учреждению Республики Калмыкия «Национальный архив» о взыскании финансовой санкции в сумме 500 руб. 00 коп.,

при участии в судебном заседании: от истца – представителя ФИО2 (доверенность исх. №01/63 от 06.02.2018), от ответчика – представителя ФИО3 (доверенность № 112 от 20.06.2018),

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Элисте Республики Калмыкия (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Калмыкия с заявлением к бюджетному учреждению Республики Калмыкия «Национальный архив» (далее – ответчик, учреждение) о взыскании финансовой санкции за неполноту и недостоверность представленных сведений индивидуального (персонифицированного) учета за ноябрь 2016 года в сумме 500 руб. 00 коп.

Представитель Управления в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв, просил взыскать с ответчика финансовые санкции в полном объеме, с доводами учреждения о возможности неприменения финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ, в случае исправления страхователем ошибок в ранее представленных индивидуальных сведениях путем представления дополнительных сведений о застрахованных лицах, не согласился.

Представитель ответчика в судебном заседании требования заявителя не признала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему.

По существу заявленных требований суд установил следующие, имеющие значение для дела, обстоятельства.

Учреждение, являясь страхователем, 01.12.2016 года представило в управление сведения о 41 застрахованном лице по форме СЗВ-М за ноябрь 2016 года.

14.01.2017 ответчик представил управлению «дополняющую» форму по телекоммуникационным каналам связи на одного застрахованного лица, не указанного в ранее представленной «исходной» форме отчета.

25.09.2017 управлением составлен акт № 006S18170002338 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с решением от 23.10.2017 № 006S19170002553 учреждение привлечено к финансовой ответственности в виде штрафа в размере 500 рублей за неполноту и недостоверность представленных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2016 года.

Поскольку штраф в добровольном порядке ответчиком не уплачен, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно абзацу 3 части 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Пунктом 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять в территориальный орган ПФР о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно разделу 3 «Тип формы» страхователь выбирает один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм». Код «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период. Код «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период. Код «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.

Абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 данного Федерального закона.

За совершение указанного правонарушения предусмотрена ответственность страхователя в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

По смыслу нормы абзаца третьего ст. 17 Закона № 27-ФЗ: под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц; представление неполных сведений - это представление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица; представление недостоверных сведений - представление сведений, не соответствующих действительности.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

В соответствии с п. 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, (далее – Инструкция) за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со ст. 17 Закона № 27-ФЗ В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Исходя из конструкции нормы ст. 17 Закона № 27-ФЗ, срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Для представления корректирующих сведений страхователю Инструкцией установлен двухнедельный срок, который исчисляется со дня обнаружения ошибок самим страхователем либо со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений. Закон № 27-ФЗ и Инструкция не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в ПФР, не устанавливают ответственность за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, сама по себе корректировка страхователем данных не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления отчетности.

Приведенные пункты Инструкции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений, не раскрывают понятия ошибки, к которой может относиться и неполнота (отсутствие) необходимых сведений, тем более что ответственность по статье 17 Закона №27-ФЗ наступает, в том числе именно за неполноту и (или) недостоверность предоставляемых сведений, которые могут быть исправлены (дополнены, уточнены) страхователем в силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ.

Данная позиция согласуется с Письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ».

Так, в Письме указано, что, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Как видно из материалов дела, первоначально ответчиком в установленный законодательством срок – 01.12.2016 (то есть не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом) в Пенсионный фонд были направлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2016 года.

Управлением не оспаривается, что 14.01.2017 ответчик, самостоятельно выявив отсутствие в «исходной» форме СЗВ-М за ноябрь 2016 г. сведений об одном застрахованном лице, направил в управление «дополняющую» форму на одного застрахованного лица, не указанного в ранее представленной «исходной» форме отчета, по телекоммуникационным каналам связи.

Материалами дела подтверждается, что исходные сведения о застрахованных лицах за ноябрь 2016 года направлены учреждением в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ срок, а неполнота (недостоверность) изначально направленных сведений самостоятельно выявлена и устранена последним путем направления дополняющих сведений, в рассматриваемом случае, учитывая обстоятельства выявления управлением факта непредставления страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВМ за ноябрь 2016 года после исправления соответствующих сведений, у Фонда отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку вина учреждения отсутствует в связи с реализацией последним права на исправление ранее поданных сведений.

При этом, исходя из положений Закона № 27-ФЗ и Инструкции, срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую форму СЗВ-М, не установлен, при этом установлено, что такие сведения могут быть поданы в течении двух недель с момента обнаружения страхователем ошибок либо с момента указания управлением на эти ошибки.

Изложенная правовая позиция подтверждается определениями Верховного суда Российской Федерации от 13.02.2018 № 302-КГ17-22454, от 15.03.2018 № 306-КГ18-652, от 12.03.2018 № 306-КГ18-91, от 12.03.2018 № 306-КГ18-170.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что требование Управления о взыскании с учреждения финансовых санкций за неполноту и недостоверность представленных сведений о застрахованных лицах за ноябрь 2016 года не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Элисте Республики Калмыкия к бюджетному учреждению Республики Калмыкия «Национальный архив» о взыскании финансовой санкции за неполноту и недостоверность представленных сведений индивидуального (персонифицированного) учета за ноябрь 2016 года отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.


Судья Е.А. Анжукаева