Решение от 8 августа 2023 г. по делу № А13-5992/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-5992/2023
город Вологда
08 августа 2023 года



Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 08 августа 2023 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Корепина С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрации городского поселения «Город Великий Устюг» Великоустюгского муниципального района Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о возложении обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на объектах культурного наследия регионального значения: «Дом Кедровской, 1898 г.», расположенном по адресу: <...>, «Дом ФИО8, 1902 г.», расположенном по адресу: <...>, «Дом ФИО9, сер. XIX в., расположенном по адресу: <...> обследовать конструкции здания; выполнить научно-проектную документацию для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, согласовать проектную документацию с органом охраны объектов культурного наследия, на объекте культурного наследия регионального значения «Комплекс усадьбы ФИО2, 1885 г.» главный усадебный дом, расположенном по адресу: <...>, обследовать конструкции здания; выполнить научно-проектную документацию для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, разработать научно-проектную документацию для проведения работ по сохранению флигеля усадьбы – раздела «Проект реставрации и приспособления», согласовать проектную документацию с органом охраны культурного наследия,

при участии: от истца ФИО3 по доверенности от 25.05.2023, ФИО4 по доверенности от 30.01.2023, от ответчика ФИО5 по доверенности от 09.01.2023 (посредством веб-конференции),



у с т а н о в и л:

Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области (далее – истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к Администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области (далее – ответчик) о возложении обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на объектах культурного наследия регионального значения: «Дом Кедровской, 1898 г.», расположенном по адресу: <...>, «Дом ФИО8, 1902 г.», расположенном по адресу: <...>, «Дом ФИО9, сер. XIX в., расположенном по адресу: <...> обследовать конструкции здания; выполнить научно-проектную документацию для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, согласовать проектную документацию с органом охраны объектов культурного наследия, на объекте культурного наследия регионального значения «Комплекс усадьбы ФИО2, 1885 г.» главный усадебный дом, расположенном по адресу: <...>, обследовать конструкции здания; выполнить научно-проектную документацию для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, разработать научно-проектную документацию для проведения работ по сохранению флигеля усадьбы – раздела «Проект реставрации и приспособления», согласовать проектную документацию с органом охраны культурного наследия.

В обоснование заявленных требований истец сослался на неисполнение ответчиком обязательства по выполнению работ по сохранению объектов культурного наследия.

В качестве правового обоснования иска истец указал статью 47.3 Федерального закона Российской Федерации «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 №73-ФЗ (далее – Закон №73-ФЗ).

В судебном заседании представители истца поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика просил установить более длительный срок для выполнения работ.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Комитета от 31 октября 2018 года № 361-О «Об утверждении плана проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на 2019 год» главным специалистом Комитета ФИО6 и ведущим специалистом ФИО7 была проведена плановая выездная проверка в отношении администрации ГП «Город Великий Устюг» по вопросу соблюдения требований к содержанию, использованию, сохранению объектов культурного наследия.

В рамках данной проверки были выявлены нарушения действующего законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия на следующих объектах культурного наследия, включенных единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Российской Федерации:

1. Объект культурного наследия регионального значения «Дом Кедровской, 1898 г.», расположенный по адресу: <...>.

В части выявленных нарушений Комитетом в адрес Администрации ГП «Город Великий Устюг» выдано предписание № 5 от 28.02.2019, согласно которому на объекте культурного наследия по адресу <...>, необходимо до конца 2022 года выполнить обследование конструкций здания и научно-проектную документацию для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, согласовать проектную документацию с органом охраны объектов культурного наследия.

Предписание получено представителем Администрации ГП «Город Великий Устюг» 02.04.2019.

Комитетом в адрес Администрации ГП «Город Великий Устюг» направлен запрос об исполнении предписания, согласно ответу от 04.09.2020 № 01-11/3561 исполнить предписание в установленный срок не представляется возможным.

Согласно письму от 02.10.2020 № 01-11/3028 Администрация ГП «Город Великий Устюг» в 2021 году посредством участия в программе «Народный бюджет» планирует разработать сметную документацию на выполнение противоаварийных работ, в том числе по объекту культурного наследия регионального значения «Дом Кедровской, 1898 г.», расположенный по адресу: <...>.

Письмом Комитета от 20.10.2020 № их.53-6041/20 сообщено, что продлить предписание № 5 не представляется возможным, так как Комитету не представлены документы, подтверждающие принятие мер к проведению работ в установленные сроки.

Письмом от 28.10.2020 № 01-11/3318 Администрация ГП «Город Великий Устюг» сообщила, что подготовлены заявки для участия и конкурсном отборе по программе «Народный бюджет» на 2021 год.

Указанные требования и сроки также установлены приказом Комитет № 84-О/01-09 от 30.09.2019 «Об утверждении состава (перечня) видов работ и сроков (периодичности) проведения таких работ по сохранению объекта культурной) наследия регионального значения».

2. Объект культурного наследия регионального значении «Дом ФИО8, 1902 г.», расположенный по адресу: <...>.

В части выявленных нарушений Комитетом в адрес Администрации ГП «Город Великий Устюг» выдано предписание № 2 от 28.02.2019, согласно которому на объекте культурного наследия необходимо в срок до конца 2021 года обследовать конструкции здания; выполнить научно-проектную документацию для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, согласовать проектную документацию с органом охраны объектов культурного наследия.

Предписание получено представителем Администрации ГП «Город Великий Устюг» 02.04.2019.

Комитетом в адрес Администрации ГП «Город Великий Устюг» направлен запрос об исполнении предписания, согласно ответу от 04.09.2020 выполнить предписание в установленный срок не представляется возможным.

Согласно письму от 02.10.2020 № 01-11/3028 Администрация ГП «Город Великий Устюг» в 2021 году посредством участия в программе «Народный бюджет» планирует разработать сметную документацию на выполнение противоаварийных работ, в том числе по объекту культурного наследия регионального значения «Дом ФИО8, 1902 г.», расположенный по адресу: Вологодская область, т. Великий Устюг, ул. Красная, 88.

Письмом Комитета от 20.10.2020 № их.53-6041/20 сообщено, что продлить предписание № 2 не представляется возможным, так как Комитету не представлены документы, подтверждающие принятие мер к проведению работ в установленные сроки.

Указанные требования и сроки также установлены приказом Комитета № 87-О/01-09 от 30.09.2019 «Об утверждении состава (перечня) видов работ и сроков (периодичности) проведения таких работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения».

3. Объект культурного наследия регионального значения «Комплекс усадьбы ФИО2, 1885 г.», расположенный по адресу: <...>.

В части выявленных нарушений Комитетом в адрес Администрации ГП «Город Великий Устюг» выдано предписание № 4 от 28.02.2019, согласно которому на объекте культурного наследия по адресу <...> и 8а, необходимо до конца 2022 года обследовать конструкции здания; выполнить научно-проектную документацию для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, согласовать проектную документацию с органом охраны объектов культурного наследия; до 01.07.2022 разработать научно-проектную документацию для проведения работ по сохранению флигеля усадьбы - раздел «Проект реставрации и приспособления», согласовать проектную документацию с органом охраны объектов культурного наследия.

Предписание получено представителем Администрации ГП «Город Великий Устюг» 02.04.2019.

Комитетом в адрес Администрации ГП «Город Великий Устюг» направлен запрос об исполнении предписания, согласно ответу от 04.09.2020 № 01-11/3561 исполнить предписание в установленный срок не представляется возможным.

Согласно письму от 02.10.2020 № 01-11/3028 Администрация ГП «Город Великий Устюг» в 2021 году посредством участия в программе «Народный бюджет» планирует разработать сметную документацию на выполнение противоаварийных работ, в том числе по объекту культурного наследия регионального значения «Комплекс усадьбы ФИО2, 1885 г.», расположенный по адресу: <...>.

Письмом Комитета от 20.10.2020 № их.53-6041/20 сообщено, что продлить предписание № 2 не представляется возможным, так как Комитету не представлены документы, подтверждающие принятие мер к проведению работ в установленные сроки.

Указанные требования и сроки также установлены приказом Комитета № 86-О/01-09 от 30.09.2019 «Об утверждении состава (перечня) видов работ и сроков (периодичности) проведения таких работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения».

4. Объект культурного наследия регионального значения «Дом ФИО9, сер. XIX в.», расположенный по адресу: <...>.

В части выявленных нарушений Комитетом в адрес Администрации ГП «Город Великий Устюг» выдано предписание № 1 от 28.02.2019, согласно которому на объекте культурного наследия по адресу <...>, в срок до конца 2022 года необходимо обследовать конструкций здания; выполнить научно-проектную документацию для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, согласовать проектную документацию с органом охраны объектов культурного наследия.

Предписание получено представителем Администрации ГП «Город Великий Устюг» 02.04.2019.

Комитетом в адрес Администрации ГП «Город Великий Устюг» направлен запрос об исполнении предписания, согласно ответу от 04.09.2020 № 01-11/3561 исполнить предписание в установленный срок не представляется возможным.

Согласно письму от 02.10.2020 № 01-11/3028 Администрация ГП «Город Великий Устюг» в 2021 году посредством участия в программе «Народный бюджет» планирует разработать сметную документацию на выполнение противоаварийных работ, в том числе по объекту культурного наследия регионального значения «Дом ФИО9, сер. XIX в.», расположенный по адресу: <...>.

Письмом Комитета от 20.10.2020 № их.53-6041/20 сообщено, что продлить предписание № 1 не представляется возможным, так как Комитету не представлены документы, подтверждающие принятие мер к проведению работ в установленные сроки.

Указанные требования и сроки также установлены приказом Комитета № 79-О/01-09 от 30.09.2019 «Об утверждении состава (перечня) видов работ и сроков (периодичности) проведения таких работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения».

Предписания по состоянию на 10.05.2023 не исполнены, научно-проектная документация не разработана и в орган охраны не поступала.

Вышеуказанные объекты культурного наследия согласно выпискам из ЕГРН находятся в собственности ГП «Город Великий Устюг».

Согласно выписке ЕГРЮЛ Администрация ГП «Город Великий Устюг» реорганизовано в форме присоединения к Администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области.

Таким образом, полномочия собственника по указанным объектам культурного наследия принадлежат Администрации Великоустюгского муниципального округа.

Невыполнение ответчиком работ по сохранению ОКН послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с преамбулой Закона №73-ФЗ в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу пункта 3 статьи 2 Закона №73-ФЗ имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 48 Закона №73-ФЗ объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 47.6 Закона №73-ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 2 статьи 47.6 Закона №73-ФЗ охранным обязательством устанавливаются следующие требования:

1) к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 настоящего Федерального закона;

2) к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 настоящего Федерального закона;

3) к обеспечению доступа к объекту культурного наследия в соответствии со статьей 47.4 настоящего Федерального закона;

4) к размещению наружной рекламы на объектах культурного наследия, их территориях в случае, если ее размещение допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) к установке информационных надписей и обозначений на объект культурного наследия в соответствии со статьей 27 настоящего Федерального закона и в сроки, указанные в акте технического состояния объекта культурного наследия, предусмотренном пунктом 2 статьи 47.2 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 11 статьи 47.6 Закона №73-ФЗ, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47.2 Закона №73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия (пункт 2 статьи 47.2 Закона №73-ФЗ).

В силу пункта 3 статьи 47.2 Закона №73-ФЗ в отношении объекта археологического наследия, включенного в реестр, выявленного объекта археологического наследия устанавливаются требования к обеспечению сохранности объекта археологического наследия (требования к обеспечению неизменности внешнего облика, сохранению целостности, структуры объекта археологического наследия) или требования по организации и финансированию спасательных археологических полевых работ на данном объекте археологического наследия. Лицо (лица), указанное (указанные) в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано (обязаны) в установленные охранным обязательством сроки:

1) обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

2) в случае обнаружения при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в том числе объектов археологического наследия, незамедлительно приостановить работы и направить в течение трех рабочих дней со дня их обнаружения заявление в письменной форме об указанных объектах в региональный орган охраны объектов культурного наследия. Региональный орган охраны объектов культурного наследия, которым получено такое заявление, организует работу по определению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится обнаруженный объект культурного наследия. Дальнейшее взаимодействие регионального органа охраны объектов культурного наследия с лицами, указанными в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, в отношении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, осуществляется в порядке, определенном статьей 36 настоящего Федерального закона;

3) организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 45 Закона №73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу подпункта 6 пункта 6 статьи 11 Закона №73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в случае, если собственник объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия либо собственник земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, не выполняет требований к сохранению объекта культурного наследия или совершает действия, угрожающие сохранности объекта культурного наследия и влекущие утрату им своего значения, иски об изъятии из собственности указанных лиц объекта культурного наследия либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается статьей 310 ГК РФ.

Обязанность ответчика по выполнению работ по сохранению объекта культурного наследия установлена приказами Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области от №84-О/01-09 от 30.09.2019, №87-О/01-09 от 30.09.2019, №86-О/01-09 от 30.09.2019, №79-О/01-09 от 30.09.2019.

Указанные приказы не оспорены, не признаны недействительными в судебном порядке.

Доказательств надлежащего исполнения обязательства по выполнению работ по сохранению объектов культурного наследия, ответчик в материалы дела не представил.

Довод ответчика о необходимости предоставлении более длительного срока для проведения работ по сохранению объектов культурного наследия отклоняется судом как необоснованный.

При таких обстоятельствах требования истца признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина взысканию в доход федерального бюджета не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л :

удовлетворить иск Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>):

обязать Администрацию Великоустюгского муниципального округа Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

на объектах культурного наследия регионального значения:

«Дом Кедровской, 1898 г.», расположенном по адресу: <...>,

«Дом ФИО8, 1902 г.», расположенном по адресу: <...>,

«Дом ФИО9, сер. XIX в., расположенном по адресу: <...>,

обследовать конструкции здания; выполнить научно-проектную документацию для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, согласовать проектную документацию с органом охраны объектов культурного наследия;

на объекте культурного наследия регионального значения «Комплекс усадьбы ФИО2, 1885 г.» главный усадебный дом, расположенном по адресу: <...>, обследовать конструкции здания; выполнить научно-проектную документацию для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, разработать научно-проектную документацию для проведения работ по сохранению флигеля усадьбы – раздела «Проект реставрации и приспособления», согласовать проектную документацию с органом охраны культурного наследия.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья С.В. Корепин