Решение от 22 ноября 2018 г. по делу № А45-35162/2018

347/2018-224202(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А45-35162/2018
г. Новосибирск
23 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2018 года Решение в полном объеме изготовлено 23 ноября 2018 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства Внутренних дел России по г. Новосибирску

к обществу с ограниченной ответственностью «Рекламные Технологии», г.Новосибирск

третье лицо - индивидуальный предприниматель ФИО2, (ОГРНИП 316547600076730, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии представителей: заявителя – не явился, извещен;

заинтересованного лица - ФИО3, по доверенности № 28 от 01.01.2018, паспорт,

третьего лица - не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Новосибирской области обратилось Управление Министерства Внутренних дел России по г.Новосибирску (далее – заявитель, управление, административный орган) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Рекламные Технологии» (далее – заинтересованное лицо, ООО «Рекламные Технологии», общество) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 23.10.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Кириков Сергей Владимирович (далее – ИП Кириков С.В.).

Заявленные требования мотивированы эксплуатацией рекламной конструкции без разрешения органа местного самоуправления.

Заинтересованное лицо факт выявленных нарушений не признало по основаниям изложенным в отзыве, ссылаясь на договор купли-продажи от 30.03.2018 № 1, акт приема-передачи к названному договору от 30.03.2018, указало, что спорная рекламная конструкция выбыла из его собственности и с 30.03.2018 принадлежит ИП ФИО2, что свидетельствует о том, что ООО «Рекламные Технологии» не является субъектом вмененного ему в вину административного правонарушения по статье 14.37 КоАП РФ.

ИП ФИО2 в отзыве на заявление поддержал доводы заинтересованного лица, полагает, что ООО «Рекламные Технологии» не является субъектом административного правонарушения по статье 14.37 КоАП РФ.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) дело рассмотрено по существу в отсутствии представителя заявителя, третьего лица, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, в Отдел полиции № 6 «Октябрьский» Управления МВД России по городу Новосибирску 01.08.2018 поступило заявление (КУСП № 26771 от 01.08.2018) директора ООО «Меркурий» ФИО4, по факту нарушения требований к эксплуатации рекламных конструкций ООО «Рекламные технологии» на участки улично-дорожной сети по адресу: <...> площадью информационного поля 3,00 x 6,00 - без разрешения органа местного самоуправления.

24.08.2018 управлением был произведен осмотр места размещения рекламной конструкции по адресу: <...> в ходе которого обнаружена рекламная конструкция с площадью информационного поля 3,00x6,00 метра, двухсторонний щит на одной стороне расположена реклама Госавтоинспекции Новосибирской области с изображением велосипедиста и

надписью «Вам дарит ночью свет Простой, доступный элемент (Световозвращатель)», на другой стороне белый фон, в правом нижнем углу размещена информация ООО «Рекламные технологии» тел.383 2090101, ИНО 815 1984-2.

29.08.2018 управлением с участием представителя ООО «Рекламные технологии» ФИО5 повторно произведен осмотр места размещения рекламной конструкции по адресу: <...> при этом рекламная информация на щитах отсутствовала.

04.09.2018 управлением составлен протокол осмотра территории, в котором зафиксировано наличие на участке улично-дорожной сети по адресу: <...> рекламной конструкции с площадью информационного поля 3,00x6,00 метра, двухсторонний щит, на стороне билборда по ул. Кирова в сторону ул. Грибоедова размещен баннер с рекламой торгового центра «Сибирский Молл» надпись «Все к школе купим в СибМолле! Целую мама», с изображением школьника; на стороне рекламной конструкции со стороны ул. Кирова в сторону ул. Гурьевская баннер отсутствует.

Полагая, что ООО «Рекламные технологии» эксплуатирует рекламную конструкцию в нарушение части 10 статьи 19 ФЗ «О рекламе» без предусмотренного законодательством разрешения на её установку и эксплуатацию, 18.09.2018 управлением в отношении общества был составлен протокол об административной правонарушении 54 МВ № 333511 по статье 14.37 КоАП РФ, послуживший основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Рекламные Технологии» к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности

лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Статьей 14.37 КоАП РФ установлена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 данного Кодекса.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности, связанные с рекламой реализуемой продукции, предоставляемых услуг.

Объективной стороной состава правонарушения является нарушение порядка установления и (или) эксплуатации рекламной конструкции, а именно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента.

Таким образом, объективная сторона данного состава предусматривает два самостоятельных действия, каждое из которых может быть квалифицировано, как охватываемое рассматриваемым составом.

Правовые основы в сфере рекламной деятельности на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом № 38-ФЗ от 13.03.2006 «О рекламе» (далее - Федеральный закон № 38-ФЗ) и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы права в сфере рекламной деятельности.

Статья 3 Федерального закона № 38-ФЗ закрепляет понятие рекламы, под которой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником (часть 1 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ).

В соответствии с частью 9 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Как следует из материалов дела, согласно договору купли-продажи от 30.03.2018 № 1, акту приема-передачи от 30.03.2018 спорная рекламная конструкция была передана ООО «Рекламные Технологии» в собственность ИП Кирикову С.В.

В качестве доказательства оплаты по вышеуказанному договору, обществом представлено платежное поручение № 125 от 12.07.2018 на сумму 500 000 рублей.

В отзыве на заявление ИП ФИО2 подтверждает факт приобретения по договору купли-продажи спорной рекламной конструкции.

В ходе проведения административного расследования общество заявляло управлению о продаже рекламной конструкции, представило договор купли- продажи, акт приема-передачи.

Однако управлением данный факт не проверен, обстоятельства размещения рекламной информации не выяснялись.

То обстоятельство, что в правом нижнем углу рекламной конструкции размещена информация «ООО «Рекламные технологии» тел.383 2090101, ИНО 815 1984-2» в совокупности с представленными заинтересованным лицом доказательствами, не может служить бесспорным доказательством наличия в действиях общества состава правонарушения.

Представленная в материалы дела справка (л.д. 47), согласно которой сотрудником управления был осуществлен звонок по вышеуказанному телефону, в ходе которого диспетчер назвал стоимость размещения баннера на спорной конструкции, также не может служить безусловным доказательством по делу, поскольку не содержит информации о времени звонка, ФИО, должности лица, с которым состоялся телефонный разговор, что не позволяет проверить действительность состоявшегося разговора.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу, что управление не доказало, общество является субъектом правонарушения и в его действиях имеется состав правонарушения по статье 14.37 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, требование заявителя о привлечении предпринимателя к административной ответственности не подлежит удовлетворению.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано

усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования Управления Министерства Внутренних дел России по г. Новосибирску в привлечении общества с ограниченной ответственностью «Рекламные Технологии» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Т.В. Абаимова