Решение от 26 октября 2020 г. по делу № А63-8561/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-8561/2020
г. Ставрополь
26 октября 2020 года
Резолютивная часть решения изготовлена 19 октября 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 26 октября 2020 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению федерального бюджетного учреждения «Агентство автомобильного транспорта», г. Москва, ОГРН <***>, к индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Ставрополь, ОГРНИП 304263514800127,

о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии МТРФ №001362 маршруту № 731 г. Краснодар – г. Ставрополь (регистрационный номер маршрута 23.26.057/2).

при участии:

от истца – представитель не явился;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 23.07.2020, диплом рег. номер 792 от 30.06.1998; ИП ФИО2 лично по паспорту;

УСТАНОВИЛ:

федеральное бюджетное учреждение «Агентство автомобильного транспорта» (далее – учреждение) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ставропольского края к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии МТРФ № 001362 маршруту № 731 г. Краснодар – г. Ставрополь (регистрационный номер маршрута 23.26.057/2), выданного ИП ФИО2

Представитель ответчика в судебном заседании дал устные пояснения по существу спора, представил дополнительные доказательства по делу.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, от него поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии его представителя.

В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца по имеющимся письменным доказательствам.

Исковое заявление мотивировано тем, что ФБУ «Росавтотранс» 23.08.2017 выдало индивидуальному предпринимателю ФИО2 свидетельство серии МТРФ № 001362 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 731 г. Краснодар - г. Ставрополь в соответствии с положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ). Маршрут регулярных перевозок № 731 г. Краснодар - г. Ставрополь внесен в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, сформированный согласно положениям главы 4 Закона № 220-ФЗ (далее - реестр) под регистрационным номером 23.26.057/2.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обязан направлять ежеквартальные отчеты с начала осуществления перевозок в третьем квартале 2017 года, однако ответчик названные отчеты не направлял и не направляет по настоящее время (за 1, 2, 3 и 4 кварталы 2018 года; за 1, 2, 3 и 4 кварталы 2019 года). Учитывая объем и содержание подлежащей раскрытию перевозчиком информации в ежеквартальных отчетах, не предоставление отчетов создает препятствие уполномоченному органу в реализации контрольно-надзорных функций в отношении исполнения перевозчиком установленного расписания маршрута и принятию решений в рамках своих полномочий.

Кроме того, ответчик не представил заявление об изменении маршрута 23.26.057/2 в целях приведения его в соответствие с требованиями приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края от 06.07.2017 № 313 в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в течение тридцати дней со дня размещения на официальном сайте Минтранса России mintrans.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» уведомления о принятии данного приказа.

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО2 неоднократно нарушил положения Закона № 220-ФЗ, и не исполнил обязанности, установленные частью 2 статьи 37 и частью 15 статьи 4 Закона № 220-ФЗ.

На основании изложенного, учреждение просило прекратить действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии МТРФ № 001362 маршруту № 731 г. Краснодар – г. Ставрополь (регистрационный номер маршрута 23.26.057/2).

Представитель индивидуального предпринимателя ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве, считает, что выбранный заявителем способ воздействия на ответчика явно несоразмерен допущенным нарушениям и их последствиям. Факты наступления каких-либо неблагоприятных последствий нарушений истцом не представлены.

Все статистические отчеты за 2018, 2019, 1 и 2 кварталы 2020 года направлены в адрес заявителя по почте. Также в адрес заявителя направлено заявление об изменении межрегионального маршрута перевозок, содержащее информацию об изменении пути подъезда и выезда от автовокзала г. Краснодара.

Кроме того, за весь период обслуживания регулярного маршрута № 731 г. Краснодар - г. Ставрополь с момента выдачи свидетельства и по настоящее время нарушений регулярности выполнения рейса ФИО2 не допускалось, меры административного воздействия со стороны контрольно-надзорных органов в отношении ФИО2 не применялись.

Удовлетворение требования о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок приведет к невозможности осуществления основного вида деятельности индивидуального предпринимателя, являющегося субъектом малого бизнеса. Такие серьезные последствия должны являться крайней мерой, применяемой к недобросовестному контрагенту в случае, когда все другие средства воздействия исчерпаны, а сохранение отношений становится нецелесообразным и невыгодным для другой стороны.

Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд счел требования учреждения не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФБУ «Росавтотранс» 23.08.2017 выдало индивидуальному предпринимателю ФИО2 свидетельство серии МТРФ № 001362 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 731 г. Краснодар - г. Ставрополь в соответствии с положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

Маршрут регулярных перевозок № 731 г. Краснодар - г. Ставрополь внесен в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, сформированный согласно положениям главы 4 Закона № 220-ФЗ (далее - реестр) под регистрационным номером 23.26.057/2.

Основанием обращения учреждения в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением послужило непредставление индивидуальным предпринимателем отчетов об осуществлении регулярных перевозок за 1, 2, 3 и 4 кварталы 2018 года, за 1, 2, 3 и 4 кварталы 2019 года, а также непредставление заявления об изменении маршрута в целях приведения его в соответствие с требованиями Приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства от 06.07.2017 № 313 «Об утверждении Перечня остановочных пунктов, которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конченых остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, расположенных на территории Краснодарского края».

Согласно части 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В части 1 статьи 37 Закона № 220-ФЗ закреплена обязанность юридического лица, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт либо которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, направлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления, заключившие данный государственный или муниципальный контракт либо выдавшие данное свидетельство, ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок.

Форма ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок и сроки направления этих отчетов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (часть 2 статьи 37 Закона № 220-ФЗ).

Приказом Минтранса России от 16.12.2015 № 367 «Об утверждении формы ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок и установлении срока направления этих отчетов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченный орган местного самоуправления» утверждена форма отчета и установлено, что отчет об осуществлении регулярных перевозок представляется ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Частью 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ установлено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств: неоднократное в течение одного года непредставление в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 данного Закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Согласно части 15 статьи 4 Закона № 220-ФЗ если включенные в состав межрегионального маршрута регулярных перевозок автовокзал, автостанция или пути подъезда к ним не соответствуют требованиям нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусмотренным частью 13 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества, осуществляющие регулярные перевозки по данному маршруту, обязаны представить заявление об изменении данного маршрута в целях приведения его в соответствие с этими требованиями в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в течение тридцати дней со дня размещения на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" уведомления о принятии указанного нормативного правового акта.

На основании части 13 статьи 4 Закона № 220-ФЗ в целях снижения загрузки улиц и автомобильных дорог приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства от 06.07.2017 № 313 "Об утверждении Перечня остановочных пунктов, которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конченых остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, расположенных на территории Краснодарского края", определены пути подъезда и выезда от автовокзала г. Краснодара, расположенного по адресу Привокзальная площадь, д.5. Данный автовокзал является начальным остановочным пунктом маршрута регулярных перевозок № 731 г. Краснодар – г. Ставрополь (регистрационный номер маршрута 23.26.057/2). Указанные в реестре и приложении № 2 к свидетельству об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии с регистрационным номером МТРФ №001362 сведения о пути выезда от автовокзала г. Краснодар не соответствует приказу № 313.

Арбитражный суд установив, что индивидуальный предприниматель ФИО2 в установленные сроки не исполнил обязанность по представлению учреждению ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок, а также по представлению заявления об изменении маршрута, пришел к выводу о том, что данные обстоятельства не могут являться основанием для прекращения свидетельства об осуществлении перевозок.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.1998 № 14-П, определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.02.2002 № 16-О, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров по маршруту регулярных перевозок означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценить обстоятельства, являющиеся основанием для прекращения свидетельства с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие таких оснований, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Оценивая соотношение тяжести вменяемого ответчику нарушения и размера запрашиваемой заявителем меры ответственности, суд установил, что в рассматриваемый период какие-либо проверочные мероприятия в отношении предпринимателя не осуществлялись, нарушения перевозочного процесса не выявлены, меры административной или иной ответственности не применялись, доказательств иного контролирующий орган не представил. Допущенные предпринимателем нарушения не являются существенными, указанные нарушения устранены, соответствующие ежеквартальные отчеты за рассматриваемые периоды и заявление об изменении маршрута представлены в материалы дела наряду с доказательствами направления этих документов в контролирующий орган. Учреждение не обосновало наличие каких-либо наступивших последствий от данных нарушений.

В рассматриваемом случае прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок, влекущее прекращение правоотношений сторон, является крайней мерой, применяемой к недобросовестному контрагенту в случае, когда все другие средства воздействия исчерпаны, а сохранение отношений становится нецелесообразным и невыгодным для другой стороны.

Суд приходит к выводу о том, что допущенные ответчиком нарушения являются устранимыми и не свидетельствуют о грубом нарушении требований действующего законодательства, для пресечения которого необходимо принятие такой меры, как прекращение действия свидетельства.

Указанная правовая позиция согласуется с выводами, изложенными в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.07.2020 по делу № А15-923/2019.

В связи с изложенным, суд счел необходимым отказать в удовлетворении исковых требований учреждения.

Поскольку учреждение освобождено от уплаты государственной пошлины, в удовлетворении исковых требований ему отказано, то у арбитражного суда отсутствуют основания для взыскания государственной пошлины с ответчика в доход федерального бюджета на основании статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований федерального бюджетного учреждения «Агентство автомобильного транспорта», г. Москва, ОГРН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.Л. Жирнова