Решение от 24 июля 2020 г. по делу № А41-11456/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-11456/20
24 июля 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 07 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 24 июля 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи О.В. Анисимовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЩЁЛКОВО к ООО "СИРИУС-А"

о признании строения самовольной и её сносе

при участии в судебном заседании представителей - согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Щелково Московской области (далее – Администрация го Щелково, администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Московской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Сириус-А» (далее – ООО «Сириус-А», общество, ответчик) с заявленными требованиями:

- признать самовольной постройкой строение – одноэтажное нежилое здание (гаражного типа), возведенное на земельном участке площадью 3000 кв.м. с кадастровым номером 50:14:0050279:2 категория земель «земли населенных пунктов» вид разрешенного использования «под размещение площадки рыночной торговли» по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка - административное здание <...> (около остановки автобуса);

- обязать ООО «Сириус-А» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить снос самовольной постройки – одноэтажного нежилого здания (гаражного типа), возведенное на земельном участке площадью 3000 кв.м. с кадастровым номером 50:14:0050279:2 категория земель «земли населенных пунктов» вид разрешенного использования «под размещение площадки рыночной торговли» по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка - административное здание <...> (около остановки автобуса).

В судебном заседании представитель истца требования поддержал, указал на отсутствие у общества разрешительной документации на строительство спорного объекта.

Представитель ответчика возражал против заявленных требований, указал, что спорный объект является объектом вспомогательного использования, на строительство которого разрешение не требуется.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, в собственности ООО «Сириус-А» находится земельный участок с КН 50:14:0050279:2 площадью 3000 кв.м. адрес установлен относительно ориентира расположенного в границах участка, ориентир административное здание <...> (около остановки автобуса), категория «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «под размещение площадки рыночной торговли» (л.д. 8- выписка из ЕГРН).

Согласно выписке из ЕГРН, на земельном участке находятся объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 50:14:0050279:449 и 50:14:0050279:489.

11.02.2019 Главгосстрайнадзором Московской области проведена проверка на предмет наличия или отсутствия нарушений земельного законодательства на земельном участке с КН 50:14:0050279:2.

Согласно акту проверки от 11.02.2019, выявлено, что на участке расположен объект капитального строительства – одноэтажное нежилое здание, при этом разрешение на его строительство отсутствует, чем нарушены требования ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (л.д. 14). Объект на кадастровый учет не поставлен, право собственности на него не зарегистрировано.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения органа местного самоуправления в суд с иском в порядке ст. 222 ГК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п. 3 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Таким образом, для объектов недвижимости вспомогательного назначения не требуется разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Росреестра от 13.04.2020 № 3215-АБ/20 "Об объектах вспомогательного использования" под объектами вспомогательного использования следует понимать объекты, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности, представляется, что возведение таких объектов возможно при наличии на земельном участке основного объекта, для обслуживания которого планируется возведение объекта вспомогательного использования; при наличии выданного уполномоченным органом или организацией разрешения на строительство основного объекта застройщик может самостоятельно определять очередность строительства объектов на участке (в частности, построить объект вспомогательного использования до основного в соответствии с проектной документацией); согласно частям 1 и 2 статьи 37 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне; в этой связи допустимость возведения объектов вспомогательного использования должна обеспечиваться правилами землепользования и застройки, при соблюдении предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Объекты вспомогательного использования возводятся на одном земельном участке с основным объектом. К числу объектов капитального строительства вспомогательного использования могут относиться здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства. При этом размещение объекта капитального строительства вспомогательного использования предусматривается проектной документацией. Вместе с тем застройщиком может быть принято решение о создании объекта капитального строительства вспомогательного использования и в процессе эксплуатации ранее созданных основных (главных) объектов капитального строительства, в связи с чем в указанном случае размещение объекта вспомогательного использования не будет предусмотрено проектной документацией (к примеру, собственником комплекса зданий на единой территории в целях организации пропускного режима может быть принято решение о создании объекта вспомогательного использования - поста охраны или контрольно-пропускного пункта, строительство которого не потребует разрешения на строительство и подготовки отдельной проектной документации).

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" планировка, перепланировка и застройка рынка, реконструкция и модернизация зданий, строений, сооружений и находящихся в них помещений осуществляются управляющей рынком компанией при соблюдении архитектурных, градостроительных и строительных норм и правил, основных требований, которые установлены органом государственной власти субъекта Российской Федерации и к которым относятся: 1) предельная (минимальная и (или) максимальная) площадь рынка; 2) характеристика расположенных на рынке зданий, строений, сооружений и находящихся в них помещений, а также минимальные расстояния между ними; 3) характеристика и предельная (минимальная и (или) максимальная) площадь торговых мест, складских, подсобных и иных помещений.

Согласно ст. 5 Закона Московской области от 16.03.2007 № 41/2007-ОЗ "Об организации и деятельности розничных рынков на территории Московской области" (принят постановлением Мособлдумы от 07.03.2007 № 3/212-П) предельная (минимальная и (или) максимальная) площадь рынка, характеристика расположенных на рынке зданий, строений, сооружений и находящихся в них помещений, а также минимальные расстояния между ними, характеристика и предельная (минимальная и (или) максимальная) площадь торговых мест, складских, подсобных и иных помещений устанавливаются Правительством Московской области.

Пунктом 5 раздела III Постановления Правительства МО от 29.05.2013 № 354/7 "Об Основных требованиях к планировке, перепланировке и застройке розничных рынков на территории Московской области, реконструкции и модернизации зданий, строений, сооружений и находящихся в них помещений" установлено, что на рынке должны быть предусмотрены следующие функциональные зоны:

1) торговая - площадь капитального здания, строения, сооружения, предназначенная для организации и осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг), проведения денежных расчетов и обслуживания покупателей, включая площадь торговых мест, расположенных в торговых рядах (совокупности торговых мест, объединенных общим прилавком), предназначенных для реализации продовольственных товаров, и площадь торговых мест (павильонов), предназначенных для реализации непродовольственных товаров, а также площадь проходов между ними для покупателей, в том числе помещения для размещения предприятий общественного питания (при их наличии). Торговая зона должна быть разделена по группам реализуемых товаров;

2) административно-складская - помещения капитального здания, строения, сооружения для размещения администрации и охраны рынка, сотрудников органов внутренних дел, контрольных и надзорных органов, бытовые помещения (комната приема пищи, гардероб и т.д.) и туалеты для сотрудников рынка, пункт первой медицинской помощи; складские помещения, помещения для приемки, хранения и подготовки товаров к продаже; лаборатория ветеринарно-санитарной экспертизы (в случаях осуществления деятельности по продаже пищевых продуктов животного и (или) растительного происхождения);

3) хозяйственная - помещения капитального здания, строения, сооружения для мойки и хранения торгового инвентаря, оборудования, санитарной одежды; погрузочно-разгрузочная площадка, места временного складирования товара (навесы, дебаркадеры); электрощитовая; помещения для складирования, сортировки и обработки тары, отходов упаковки; иные объекты в соответствии с проектным заданием, помещение для хранения дезинфицирующих средств; пункт проката тележек для доставки товара до торговых мест (при его наличии); пункт проката средств измерений (при его наличии); туалеты для посетителей;

4) хранения отходов - обособленная территория рынка, на которой находятся раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых должны превышать площадь основания контейнеров не менее чем на 1 метр с каждой стороны. При определении числа контейнеров емкостью до 10 куб. метров необходимо исходить из расчета не менее 1 контейнера на 200 квадратных метров площади помещений зданий, строений, сооружений, расположенных на рынке;

5) парковочная - площадь территории рынка для стоянки автотранспортных средств, состоящая из сектора, предназначенного для автотранспортных средств лиц, с которыми заключены договоры о предоставлении торговых мест, продавцов рынка, и сектора, предназначенного для автотранспортных средств покупателей. Общая площадь парковки для автотранспортных средств должна составлять не менее 10 процентов торговой площади капитального здания, строения, сооружения, расположенных на рынке. На каждой стоянке автотранспортных средств должно быть выделено не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов.

Как следует из представленной в дело пояснительной записки к проекту «Площадка рыночной торговли в г. Щелково-7 (около остановки автобуса) от 06.08.1998, 11.05.1998 утвержден акт выбора земельного участка под размещение площадки, на заседании комиссии по торговле и рекламе принято решение (выписка из протокола от 03.06.1998) о разрешении строительства площадки рыночной торговли и размещении торговых павильонов ТОО «Сириус-А» на земельном участке. 28.07.1998 Главой Щелковского района принято постановление № 1229 о разрешении ООО «Сириус-А» строительства площадки рыночной торговли в г. Щелково-7 (около остановки автобуса) в составе: торговый павильон 90 кв.м., торговые киоски 22 шт. по 15 кв.м., навесы 22 шт., сооружения служб рынка в г. Щелково-7.

Постановлением Главы Щелковского района № 597 от 15.04.2002 утвержден акт приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов от 12.04.2002.

14.03.2003 на основании акта от 12.04.2002 и постановления от 15.04.2002 зарегистрировано право собственности ООО «Сириус-А» на объекты: сооружение площадка рыночной торговли общей площадью 1025 кв.м., нежилое здание торгового павильона (чебуречная) одноэтажное общей площадью 86,10 кв.м. и нежилое здание административное одноэтажное общей площадью 16,30 кв.м.

12.07.2007 за ООО «Сириус-А» зарегистрировано право собственности на земельный участок с КН 50:14:0050279:2 площадью 3000 кв.м. категория земель «земли населенных пунктов» вид разрешенного использования «под размещение площадки рыночной торговли» по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка - административное здание <...> (около остановки автобуса).

Согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Совета депутатов Щелковского района от 26.12.2017 № 669/68-172-НПА, земельный участок с КН 50:14:0050279:2 с установленным видом разрешенного использования «под размещение площадки рыночной торговли», находится в многофункциональной общественно-деловой зоне 0-1. Основным видом деятельности на данном участке является размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности, вспомогательными видами являются: склады; обеспечение внутреннего распорядка. Максимально допустимый процент застройки для складов составляет 60%, для обеспечения внутреннего правопорядка не подлежит установлению.

Как поясняет ответчик, спорный объект представляет собой помещение для размещения контрольно-пропускного пункта и охраны рынка, СЭН, складских помещений, помещений для приемки, хранения и подготовки товаров к продаже, хранения торгового инвентаря, оборудования, санитарной одежды, складирования, сортировки и обработки тары, отходов упаковки, для хранения дезинфицирующих средств, противопожарного инвентаря и инвентаря для обслуживания рыночной площадки, хранения и проката тележек для доставки товара до торговых мест, хранения и проката средств измерений (весы напольные, весы прилавков).

Данный объект является вспомогательным по отношению к сооружению – площадка рыночной торговли площадью 1025 кв.м., построенному на основании постановления Главы Щелковского района № 1229 от 28.07.1998 в соответствии с проектной документацией и введенному в эксплуатацию согласно Акту приемочной комиссии от 15.04.2002.

Размещение спорного объекта соответствует виду разрешенного использования земельного участка, правилам землепользования и застройки, требованиям Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" и Закона Московской области от 16.03.2007 № 41/2007-ОЗ "Об организации и деятельности розничных рынков на территории Московской области".

Данные доводы ответчика администрацией не опровергнуты, доказательств обратного, а именно, что спорный объект имеет самостоятельное значение, не представлено.

Спорный объект возведен на принадлежащем ответчику земельном участке, и служит для осуществления на нем деятельности по осуществлению рыночной торговли.

При изложенных обстоятельствах, разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию спорного объекта не требуется.

При таких условиях исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья О.В. Анисимова