Решение от 3 апреля 2019 г. по делу № А25-576/2019

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А25-576/2019
г. Черкесск
03 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 03 апреля 2019 года

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Дышековой А.С., при ведении протокола предварительного и судебного заседания помощником судьи Гербековой А.М., в отсутствие сторон, надлежаще извещенных о времени и месте предварительного и судебного заседания, рассмотрев исковое заявление Государственного учреждения-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании с муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская юношеская спортивная школа» (ОГРН <***>, ИНН <***>) штрафа за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за май 2018 года, установил следующее.

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (далее – истец, учреждение) обратилось в суд с исковым заявлением о взыскании с муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская юношеская спортивная школа» (далее – ответчик) штрафа за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за май 2018 года в сумме 500 руб.

Из искового заявления следует, что ответчик несвоевременно представил сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за май 2018 года в отношении 1 застрахованного лица, дополняющий отчет по форме СЗВ-М

представлен позже установленного срока – 18.07.2018.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие. Возможность перехода в судебное заседание была предусмотрена определением от 07.03.2019, возражений от сторон не поступило.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов и признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Изучив доводы, изложенные в исковом заявлении, исследовав и оценив имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ответчик зарегистрирован в качестве страхователя под регистрационным номером 008-004-000707 и является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, о чем свидетельствует Карточка юридического лица (л.д.29).

08.06.2018 ответчик представил сведения об индивидуальном персонифицированном учете по форме СЗВ-М, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ за май 2018 года в отношении 64 застрахованных лиц, что подтверждается отчетом по форме СЗВ-М и скриншотом (л.д.15, 27).

Согласно протоколу проверки отчетности от 18.06.2018 истцом сведения приняты частично (л.д.16).

18.07.2018 ответчик представил дополняющий отчет в отношении 1 застрахованного лица (ФИО1), исправив ошибку, указанную в страховом номере застрахованного лица.

Согласно протоколу проверки отчетности от 18.07.2018 сведения приняты истцом (л.д.18).

Истцом была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального

страхования Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ).

В ходе проверки выявлено несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета за апрель 2018 года в отношении 1 застрахованного лица, дополняющий отчет по форме СЗВ-М представлен ответчиком 18.07.2018 – позже установленного срока.

По результатам проверки составлен Акт от 29.08.2018 № 008S18180002180 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее – Акт от 29.08.2018) (л.д.19).

Рассмотрение материалов проверки назначено на 10 часов 00 минут 27.09.2018. Акт от 29.08.2018 направлен в адрес ответчика 31.08.2018, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 31.08.2018 № 1 с отметкой органа почтовой связи о принятии и почтовой квитанцией от 31.08.2018 № 00013 (л.д.43-51).

Ответчик не представил возражения на Акт от 29.08.2018, на рассмотрение проверки представителя не направил.

По результатам рассмотрения вышеуказанного акта истцом в отсутствие представителя ответчика вынесено Решение от 27.09.2018 № 008S19180002112 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д.22). Указанное решение направлено ответчику 03.10.2018, что подтверждается списком почтовых отправлений от 02.10.2018 № 1 и почтовой квитанцией от 03.10.2018 № 00016 (л.д.52-58).

Требование от 31.10.2018 № 008S01180007738 (л.д.24-25), направлено в адрес ответчика 02.11.2018, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 01.11.2018 № 1 с отметкой органа почтовой связи о принятии и почтовой квитанцией от 02.11.2018 № 00012 (л.д.38-42), указанным требованием ответчику было предложено добровольно уплатить сумму штрафа до 20.11.2018.

По причине неуплаты штрафных санкций учреждение обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании штрафа.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167- ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 2 Федерального закона № 167-ФЗ Закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

На основании статьи 16 Федерального закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации также обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Федеральным законом № 27-ФЗ установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

По смыслу пункта 3 статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ ответчик является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату представления сведений) установлено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу части 2.2 указанной статьи страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, ответчик обязан представить сведения по персонифицированному учету за май 2018 года не позднее 15.06.2018.

Из материалов дела следует, что сведения в отношении 64 застрахованных лиц за май 2018 года представлены 08.06.2018, то есть в срок, установленный Федеральным законом № 27-ФЗ.

18.07.2018 ответчик представил дополняющий отчет в отношении 1 застрахованного лица (ФИО1), исправив ошибку, указанную в страховом номере застрахованного лица.

Представление дополняющего отчета с исправлением ошибки в страховом номере является реализацией права страхователя на устранение допущенной ошибки.

В материалы дела не представлены доказательства направления учреждением уведомления о допущении ответчиком ошибки, не установлен срок для устранения ошибки.

Ввиду чего, суд приходит к выводу о самостоятельном выявлении и устранении страхователем допущенной ошибки.

В силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция).

Согласно пункту 37 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Для представления корректирующих сведений установлен пятидневный срок,

который исчисляется со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений.

В соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ и Инструкции № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В указанных случаях следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Формальный подход к наложению штрафа недопустим.

Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда России, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами Пенсионного фонда России, также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов Пенсионного фонда России.

Суд исходит из того, что иная оценка условий применения нормы, изложенной в пункте 37 Инструкции, при которой самостоятельное выявление ошибок плательщиком не освобождает его от применения ответственности, будет стимулировать сокрытие ошибок, приведет к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства, что не отвечает целям правосудия.

Самостоятельно выявив ошибку, предприятие реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

При решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

В рассматриваемом случае суд расценивает действия ответчика по представлению дополняющего отчета по форме СЗВ-М за май 2018 года с исправлением ранее допущенной ошибки и исправлением страхового номера в отношении 1 застрахованного лица в качестве реализации права страхователя на дополнение и уточнение переданных

сведений, предусмотренного статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ.

Следовательно, учреждение неправомерно привлекло страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем третьим статьи 17 Федерального закона № 27- ФЗ, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Аналогичная позиция отражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 по делу № А04-5748/2017.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований о взыскании с ответчика задолженности по финансовым санкциям за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования следует отказать.

Руководствуясь статьями 29, 117, 167-171, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании с муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская юношеская спортивная школа» (ОГРН <***>, ИНН <***>) штрафа за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за май 2018 года в сумме 500 руб. отказать.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., д.2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме через Арбитражный суд Карачаево- Черкесской Республики (Ленина пр-т, д. 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья А.С. Дышекова