Решение от 26 мая 2021 г. по делу № А57-8831/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-8831/2021
26 мая 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 26 мая 2021 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Антоновой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.Н. Халяпиной, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Марксовской межрайонной прокуратуры, город Маркс Саратовской области

заинтересованное лицо:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, город Маркс Саратовской области

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя – ФИО2, удостоверение обозревалось,

от заинтересованного лица – не явился, извещен надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась Марксовская межрайонная прокуратура с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Через канцелярию суда из ОАСР УВМ ГУ МВД России по Саратовской области поступили сведения на ФИО1. Суд приобщил документы к материалам дела.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 25 АПК РФ в соответствии с представленными доказательствами.

Как видно из материалов дела Межрайонной прокуратурой на основании обращения ФИО3 проведена проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем ФИО1 законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности и законодательства об отходах производства и потреблении при осуществлении деятельности по сбору и транспортировке отходов производства и потребления, в ходе, которой было установлено следующее.

ФИО1 зарегистрирован в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя с 22.05.2019, основным видом его деятельности является удаление и обработка сточных вод.

В ходе осуществления указанной деятельности индивидуальный предприниматель ФИО1 оказывает возмездные услуги по сбору и транспортировке отходов 4 класса опасности, а именно: отходы (осадки) из выгребных ям, отходы очистки септиков для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод малоопасные, отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления.

Вышеперечисленные отходы предприниматель от граждан и хозяйствующих субъектов на принадлежащем ему транспортном средстве ГАЗ 53 регистрационный знак <***> транспортирует и передает Обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал».

В указанных целях 09.12.2020 индивидуальный предприниматель ФИО1 заключил с обществом с ограниченной ответственностью «Водоканал» договор №3039/1 на прием, транспортировку и очистку жидких отходов (сточных вод), согласно которому общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» принимает от индивидуального предпринимателя ФИО1 в централизованную систему водоотведения жидкие отходы (сточные воды), обеспечивает их очистку и сброс в водный объект.

При этом согласно пункту 2.2 договора №3039/1 от 09.12.2020, заключенному с обществом с ограниченной ответственностью «Водоканал» доставка жидких отходов производится транспортом предпринимателя.

Так, согласно предоставленным счетам фактурам и актам предприниматель осуществлял транспортирование своим транспортом и слив вышеперечисленных жидких отходов 4 класса опасности на КНС №4 с июля 2020 по 31.03.2021.

Таким образом, при осуществлении лицензируемого вида хозяйственной деятельности индивидуальный предприниматель ФИО1, по мнению административного органа, допускает нарушения норм действующего законодательства, совершая тем самым осуществление предпринимательской деятельности по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

15.04.2021 Марксовской межрайонной прокуратурой в отношении предпринимателя вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьёй 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган направил в Арбитражный суд Саратовской области материалы дела об административном правонарушении и обратился с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1. Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив представленные документы, арбитражный суд пришёл к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влекущее наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении деятельности, подлежащей лицензированию, без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно части 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, подлежит лицензированию.

Лицензионные требования при обращении с отходами I - IV классов опасности, установлены пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062.

В соответствии с частью 3.1 статьи 23 Федеральный закон от 29.12.2014 №458-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Как видно из материалов дела, ФИО1 зарегистрирован в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя с 22.05.2019, основным видом его деятельности является удаление и обработка сточных вод.

В ходе осуществления указанной деятельности индивидуальный предприниматель ФИО1 оказывает возмездные услуги по сбору и транспортировке отходов 4 класса опасности, а именно: отходы (осадки) из выгребных ям, отходы очистки септиков для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод малоопасные, отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления.

Вышеперечисленные отходы предприниматель от граждан и хозяйствующих субъектов на принадлежащем ему транспортном средстве ГАЗ 53 регистрационный знак <***> транспортирует и передает Обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал».

В нарушении вышеперечисленных требований законодательства индивидуальный предприниматель ФИО1 предпринимательскую деятельность по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности осуществляет без соответствующей лицензии.

Таким образом, суд полагает, что в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив все представленные в материалах дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, как того требуют положения пункта 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришёл к выводу, что заявителем соблюдён порядок привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, факт совершения правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается представленными материалами дела об административном правонарушении.

Процессуальных нарушений со стороны заявителя при административном производстве судом не установлено.

В ходе административного производства заявитель действовал законно в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением прав ответчика, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено полномочным лицом с участием самого ответчика.

На основании изложенного, требование заявителя о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая нарушения ответчиком требований законодательства.

Исследовав и оценив в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания его малозначительным.

Оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение, в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ также не усматривается, поскольку в рассматриваемом деле не имеется совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оценивая в совокупности обстоятельства совершения правонарушения, его характер, принимая во внимание личность лица, привлекаемого к ответственности, отсутствие сведений о наличии отягчающих обстоятельств, суд, считает возможным назначить предпринимателю административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи: в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН <***>, адрес: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 4 000 рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

ИНН <***> КПП 645001001

Управление Федерального казначейства по Саратовской области

(Прокуратура Саратовской области л/с <***>)

БИК 046311001

Банк: отделение Саратов г. Саратов

Р/счет <***>

ОКТМО 63701000

КБК 41511690010016000140

После оплаты штрафа представить в суд соответствующие сведения с приложением доказательств оплаты.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 206, 257-260, 273 – 277, 291.1. – 291.3. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.В. Антонова