Решение от 6 сентября 2022 г. по делу № А13-4141/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-4141/2022
город Вологда
06 сентября 2022 года



Резолютивная часть решения суда объявлена 05 сентября 2022 года.

Полный текст решения суда изготовлен 06 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Лудковой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области о взыскании с общества с ограниченной ответственностью сельскохозяйственного предприятия «Старосельское» сумму субсидии в размере 3 143 367 руб. 60 коп. с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2,

при участии от заявителя ФИО3 по доверенности от 10.01.2022, от ответчика ФИО4 по доверенности от 21.06.2022,

у с т а н о в и л :

Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью сельскохозяйственного предприятия «Старосельское» (далее – ответчик, ООО СХП «Старосельское») субсидии в размере 3 143 367 руб. 60 коп.

Определением суда от 27 июня 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2 (далее – третье лицо, ФИО2).

ФИО2 считается извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в предварительное судебное заседание не явился. В порядке статьи 136 АПК РФ предварительное судебное заседание проведено в его отсутствие.

В порядке части 4 статьи 137 АПК РФ 30.08.2022 суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании 30.08.2022 по ходатайству представителя ответчика объявлен перерыв до 05.09.2022 до 10 часов 30 минут.

За время перерыва от ответчика в суд поступил отзыв, в котором представитель ответчика просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Дело рассмотрено по существу в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

В обоснование исковых требований Департамент указал на не представление ООО СХП «Старосельское» документов, установленных договором от 25.02.2021 № 10-2021-01973, что является основанием для возврата полученной субсидии.

Ответчик в отзыве на заявление исковые требования не признал, ссылаясь на то, что в период получения субсидии директором ООО СХП «Старосельское» являлся ФИО2, которым в установленный договором от 25.02.2021 № 10-2021-01973 срок не представил в Департамент документы, подтверждающие фактическое приобретение семян, и положения статьи 277 Трудового кодекса Российской Федерации, статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также частичный возврат неиспользованной субсидии в размере 28 610 руб. 11 коп.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей Департамента и ответчика, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в целях реализации государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 22 октября 2012 года № 1222, и государственной программы «Развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Вологодской области на 2021 - 2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 26 августа 2019 года № 791, Департамент (предоставитель) заключил с ответчиком (получатель) договор о предоставлении из бюджета Вологодской области субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу – производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг от 25.02.2021 № 10-2021-01973 (далее - договор) (листы дела 17-38).

В соответствии с пунктом 1.1 договора предметом является предоставление из областного бюджета в 2021 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с проведением комплекса агротехнологических работ.

Субсидия предоставляется в размере 3 171 977 руб. 71 коп. (пункт 2.1 договора).

Пунктом 3.3.6 договора установлено, что к направлениям расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, относятся расходы текущего года на проведение комплекса агротехнологических работ на:

- приобретение семян зерновых и зернобобовых культур первой репродукции, сорта и гибриды которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию по 2 региону допуска, соответствуют ГОСТ Р 52325-2005, ГОСТ Р 58472-2019 (в случае если заявителю предоставлена субсидия на указанные в настоящем абзаце семена);

- приобретение семян питомников размножения (ПР1, ПР2, ПРЗ) зерновых и зернобобовых культур, сорта и гибриды которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию по 2 региону допуска, соответствуют ГОСТ Р 52325-2005, ГОСТ Р 58472-2019 (в случае если заявителю предоставлена субсидия на указанные в настоящем абзаце семена);

- приобретение семян многолетних злаковых и (или) бобовых трав первой репродукции, сорта и гибриды которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию по 2 региону допуска, соответствуют ГОСТ Р 52325-2005, ГОСТ Р 58472-2019 (в случае если заявителю предоставлена субсидия на указанные в настоящем абзаце семена);

- приобретение семян картофеля первой репродукции, сорта и гибриды которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию по 2 региону допуска, соответствуют ГОСТ 33996-2016 (в случае если заявителю предоставлена субсидия на указанные в настоящем абзаце семена);

- приобретение семян (посадочного материала, рассады) овощей открытого грунта (моркови, свеклы, капусты) вне зависимости от репродукции, сорта и гибриды которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию по 2 региону допуска, соответствуют ГОСТ 32592-2013, ГОСТ Р 30106-94 (в случае если заявителю предоставлена субсидия на указанные в настоящем абзаце семена, посадочный материал, рассаду);

- приобретение минеральных удобрений, включая различные виды органоминеральных и биологических удобрений, тукосмесей:

- приобретение средств защиты растений, включая химические, биологические и бактериальные;

- приобретение нефтепродуктов всех видов, используемых на технологические цели;

- приобретение электроэнергии, газа, используемых в растениеводстве, дров, используемых на сушке зерна;

- приобретение запасных частей, используемых в сельскохозяйственной технике;

- проведение работ но фосфоритованию и (или) гипсованию посевных площадей почв земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с проектно-сметной документацией, включая приобретение гипса, и (или) фосфоритной муки;

- оплату транспортных услуг сторонних организаций (услуг по доставке семян, удобрений, средств защиты растений, нефтепродуктов).

Для получателей, использующих право на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога на добавленную стоимость, финансовое обеспечение затрат осуществляется исходя из суммы расходов на приобретение товаров (работ, услуг), включая сумму налога на добавленную стоимость. Для иных получателей финансовое обеспечение затрат осуществляется исходя из суммы расходов на приобретение товаров (работ, услуг) без учета суммы налога на добавленную стоимость.

Согласно абзацам 16-18 пункта 4.3.9.3.1 договора и дополнительного соглашения в срок до 1 декабря года предоставления субсидии получатели, которым предоставлена субсидия на приобретение семян и посадочного материала, представляют в Департамент, в том числе, заверенные получателем копии договоров (контрактов), подтверждающих факт приобретения семян; заверенные получателем копии документов, подтверждающих получение семян (товарных накладных), и/или универсальных передаточных документов, и/или иных первичных учетных документов), счетов-фактур (или счетов, инвойсов).

ООО СХП «Старосельское» предоставлена субсидия на приобретение семян зерновых и зернобобовых культур на посевную площадь 240 гектаров и на приобретение семян многолетних бобовых и (или) злаковых трав на посевную площадь 250 гектаров.

Департамент исполнил свою обязанность по договору и перечислил ответчику денежные средства в сумме 3 171 977 руб. 71 коп., что подтверждается платежным поручением от 25.02.2021 № 363 (лист дела 42).

Платежным поручением от 22.07.2021 № 7 ответчик возвратил часть неиспользованной субсидии в размере 28 610 руб. 11 коп. (лист дела 43).

В дальнейшем ответчиком в Департамент направлены пояснения, что в 2021 году ООО СХП «Старосельское» семена зерновых кормовых культур не закупало, документы по поставке не предоставляются (лист дела 44).

По результатам проверки документов, представленных ответчиком 26.11.2021 в соответствии с пунктом 4.3.9.3 договора выявлено, что документы, подтверждающие приобретение семян не представлены, так как из письменного пояснения ООО СХП «Старосельское» семена зерновых и кормовых культур в 2021 году не закупались.

В связи с изложенным, Департаментом в адрес ответчика направлено уведомление от 07.02.2022 № 1 о возврате субсидии в сумме 3 171 977 руб. 71 коп. Уведомление ответчиком получено, оставлено без ответа (листы дела 45-47).

В связи с неисполнением в добровольном порядке ответчиком требования по возврату полученной субсидии в сумме 3 143 367 руб. 60 коп. (с учетом частичного возврата субсидии), Департамент обратился с заявлением в суд.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Как следует из статьи 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено, что субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять, в том числе, цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В целях реализации государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства области от 22 октября 2012 года № 1222, и государственной программы «Развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Вологодской области на 2021 - 2025 годы», утвержденной постановлением Правительства области от 26 августа 2019 года № 791, Постановлением Правительства Вологодской области от 23.12.2019 № 1297 утвержден Порядок предоставления субсидий на проведение комплекса агротехнологических работ (далее - Порядок).

Данный Порядок, в редакции, действующей в спорный период, определяет категории юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, имеющих право на получение субсидий на проведение комплекса агротехнологических работ (далее - субсидия, субсидии), цели, условия и порядок предоставления субсидий, требования к отчетности, требования об осуществлении контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий и ответственность за их нарушения

В соответствии с пунктом 2.12 Порядка получатель субсидии обязан:

- вести обособленный аналитический учет операций, осуществляемых за счет субсидии;

- направить на цели, указанные в пункте 1.3 настоящего Порядка, в соответствии с направлениями расходов, предусмотренных настоящим пунктом, собственные и (или) привлеченные средства (заемные и (или) кредитные средства, и (или) средства спонсоров, и (или) другие средства, полученные заявителем, за исключением средств, предоставленных из областного бюджета) в размере не менее 1% объема полученной субсидии.

Направления расходов заявителей, указанных в подпункте 1 пункта 2.8 настоящего Порядка, источником финансового обеспечения которых является субсидия, установлены также пунктом 2.12 Порядка.

Эффективность предоставления субсидии оценивается Департаментом на основании достижения результатов, установленных Договором, по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидий. Значение результатов устанавливается с округлением до одного знака после запятой (пункт 2.14 Порядка).

Пунктом 2.22 Порядка предусмотрено, что в случае выявления фактов, являющихся основанием возврата субсидий и (или) взыскания штрафа в соответствии с пунктами 4.3 - 4.10 настоящего Порядка, Департамент в течение 30 календарных дней со дня установления указанных фактов направляет получателю заказным письмом с уведомлением требование о возврате субсидии и (или) уплате штрафа в областной бюджет в размере, установленном разделом 4 настоящего Порядка, в течение 30 календарных дней со дня направления соответствующего требования. В случае непоступления средств в течение указанного срока Департамент в срок не более 3 месяцев со дня истечения срока для возврата средств принимает меры к их взысканию в судебном порядке.

Пунктом 3.1 Порядка установлено, что Получатели субсидии представляют в Департамент:

1) отчет о расходах с приложением копий платежных поручений, подтверждающих расходование средств субсидии, заверенных получателем, в срок не позднее 5 рабочего дня, следующего за годом предоставления субсидий (а также в случае принятия решения о наличии потребности в направлении остатка субсидии, не использованного в течение года, в котором предоставлялась субсидия, в году, следующем за годом предоставления субсидии, отчет о расходах с приложением копий платежных поручений, подтверждающих расходование средств субсидии, заверенных получателем, получатели представляют также в срок не позднее 15 января года, следующего за годом расходования неиспользованного остатка субсидий). Отчет о расходах представляется по форме, установленной Договором;

2) заверенные получателем копии платежных документов, подтверждающих направление собственных и (или) привлеченных средств (заемных и (или) кредитных средств, средств спонсоров и других средств, полученных заявителем, за исключением средств, представленных из областного бюджета) в размере не менее 1% объема полученной субсидии на цели, указанные в пункте 1.3 настоящего Порядка (представляются одновременно с отчетом о расходах);

3) отчет о достижении значений результатов (далее - отчет) - в срок не позднее 35 рабочего дня года, следующего за отчетным годом, на который Договором установлены результаты, по форме, установленной Договором;

4) для документального подтверждения выполнения результатов получатели (не являющиеся индивидуальными предпринимателями) в срок не позднее 35 рабочего дня года, следующего за годом предоставления субсидий, представляют в Департамент отчет о производстве, затратах, себестоимости и реализации продукции растениеводства по форме, утвержденной Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (9-АПК), за отчетный год.

Для документального подтверждения выполнения результатов индивидуальные предприниматели - главы крестьянских (фермерских) хозяйств в срок не позднее 35 рабочего дня года, следующего за годом предоставления субсидий, представляют в Департамент информацию о производственной деятельности глав крестьянских (фермерских) хозяйств - индивидуальных предпринимателей по форме, утвержденной Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (1-КФХ), за отчетный год.

Для документального подтверждения выполнения результатов индивидуальные предприниматели, кроме индивидуальных предпринимателей - глав крестьянских (фермерских) хозяйств, в срок не позднее 35 рабочего дня года, следующего за годом предоставления субсидий, представляют в Департамент информацию о производственной деятельности индивидуальных предпринимателей по форме, утвержденной Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (1-ИП), за отчетный год.

В силу пункта 3.2 Порядка для подготовки Департаментом отчетности по результатам использования субсидий, предоставленных из федерального бюджета бюджету Вологодской области, получатели субсидий в срок до 1 декабря года получения субсидии представляют в Департамент:

- сведения о фактических посевных площадях сельскохозяйственных культур под урожай текущего года по форме согласно приложению 9 к настоящему Порядку;

- сведения о фактических объемах произведенного картофеля и овощей открытого грунта в текущем году по форме согласно приложению 10 к настоящему Порядку (представляется получателями субсидий, которым предоставлена субсидия на плановую посевную площадь текущего года, занятую картофелем и (или) овощами открытого грунта);

- копии документов, подтверждающих использование семян сельскохозяйственных культур, сорта или гибриды которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию по 2 региону допуска, а также при условии, что сортовые и посевные качества семян соответствуют ГОСТ Р 52325-2005, ГОСТ Р 58472-2019, для овощных культур - ГОСТ 32592-2013, ГОСТ Р 30106-94, для картофеля - ГОСТ 33996-2016 (сертификатов соответствия и (или) иных документов, подтверждающих сортовые и посевные качества семян (актов апробации посевов оригинальных и элитных семян, семенного травостоя, сортовых и гибридных посевов), и (или) акта регистрации сортовых посевов, протокола испытаний, и (или) результатов анализа семян с отметкой о соответствии партии семян требованиям посевных кондиций), актов расхода семян и посадочного материала и (или) иных первичных учетных документов, подтверждающих расход семян и (или) посадочного материала (представляются получателями субсидий, за исключением получателей, указанных в подпункта 2 пункта 2.8 и подпункта 2 пункта 2.9 настоящего Порядка).

На основании представленных документов, указанных в пунктах 3.1, 3.2 настоящего Порядка, Департамент в течение 30 рабочих дней со дня их получения проводит оценку на предмет достижения результатов и на предмет соответствия расходов направлениям, указанным в пункте 2.12 настоящего Порядка, и оформляет справку о результатах проверки (пункт 3.4 Порядка).

Пунктом 3.5 Порядка предусмотрено, что в случае непредставления получателем документов, указанных в пунктах 3.1 или 3.2 или 3.7 настоящего Порядка, Департамент в течение 15 рабочих дней с даты окончания срока их представления запрашивает их у получателя, получатель должен представить указанные в запросе документы в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса.

Согласно пункту 4.3 Порядка в случае непредставления документов в соответствии с пунктом 3.5 настоящего Порядка в течение 15 календарных дней со дня истечения срока представления документов в соответствии с пунктом 3.5 настоящего Порядка субсидия подлежит возврату в областной бюджет в полном объеме полученной субсидии.

При расчете объема средств, подлежащих возврату в соответствии с пунктами 4.3 - 4.9 настоящего Порядка, не учитывается размер остатка субсидии, не использованного по состоянию на 1 января года, следующего за годом предоставления субсидий, а также объем субсидий, возвращенный получателем в году предоставления субсидии (пункт 4.10 Порядка).

Поскольку предоставление документов является обязательным условием предоставления субсидии, суд признает доводы Департамента об отсутствии доказательств надлежащего использования бюджетных средств обоснованными.

Ответчиком в нарушение пункта 4.3 Порядка документально не подтверждено приобретение/получение семян зерновых и зернобобовых культур на посевную площадь 240 гектаров и на приобретение семян многолетних бобовых и (или) злаковых трав на посевную площадь 250 гектаров, а также не подтверждено направление запрашиваемых Департаментом документов для проверки расходования субсидии на установленный договором цели.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ответчиком доказательства, свидетельствующие о полном выполнении принятых на себя обязательств по договору в материалы дела не представлены, возврат субсидии в полном объеме документально не подтвержден.

Поскольку получателем субсидии и стороной договора от 25.02.2021 № 10-2021-01973 являлся ответчик, а не третье лицо, довод ответчика о наступлении для него негативных последствий в период, когда функции руководителя были возложены на ФИО2, и ссылки на положения статьи 277 Трудового кодекса Российской Федерации, статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации не имеют правового значения для рассмотрения данного дела.

Как указано выше, сумма частичного возврата субсидии учтена Департаментом при определении размера подлежащей возврату субсидии.

Учитывая изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Департамент в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) освобожден от уплаты государственной пошлины.

Исходя из положений подпункта 1 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ размер государственной пошлины от цены настоящего иска составляет 38 717 руб.

Таким образом, за рассмотрение данного дела с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 38 717 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

взыскать с общества с ограниченной ответственностью сельскохозяйственного предприятия «Старосельское» в пользу Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области денежные средства в размере 3 143 367 руб. 60 коп., полученные в форме субсидии.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью сельскохозяйственного предприятия «Старосельское» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 38 717 руб.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия судебного акта.


Судья Н.В. Лудкова