Постановление от 1 ноября 2019 г. по делу № А56-9920/2019

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-9920/2019
01 ноября 2019 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 01 ноября 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сомовой Е.А.

судей Зотеевой Л.В., Лопато И.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Хариной И.С.

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен

от ответчика (должника): не явился, извещен


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-26861/2019) ФКП "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.08.2019 по делу № А56-9920/2019(судья Соколова Н.Г.), принятое

по заявлению ФКП "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации"

к Министерству обороны РФ в лице 103 отдела Государственного архитектурно-строительного надзора

об оспаривании постановления




установил:

Федеральное казенное предприятие "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации" (далее – Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления 103 отдела Государственного архитектурно-строительного надзора (далее – Отдел) от 17.01.2019 №103.2018.212ПН-4.

Решением суда от 16.08.2019 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Предприятие, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы Предприятие указывает на отсутствие в материалах дела доказательств совершения заявителем вмененного правонарушения.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, с 15.11.2018 по 21.11.2018 при осуществлении Отделом проверки по объекту капитального строительства, реконструкции: Здание инвентарный №11 военного городка №49», шифр объекта 49/ЧХ, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Загородный пр. дом 47, источник финансирования: Федеральный бюджет, заказчик: Федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства МО РФ», юридический адрес: 119160, Москва, Большой Знаменский пер., д.8, корп.3 выявлены следующие нарушения обязательных требований:

На объекте ведутся работы по окраске фасадов здания. Контур здания не закрыт, установленные отопительные приборы без устройства трубопровода системы отопления, теплоснабжение объекта отсутствует.

Работы, предусмотренные программой проверок, утвержденной 25.09.2018 для проверки:

Общестроительные работы:

- устройство промежуточных слоев полов на этажах;

- обработка конструкций огнезащитой;

- чистовая отделка помещений;

Внутренние инженерные сети и системы:

- устройство систем вентиляции и кондиционирования;

- устройство систем водопровода и канализации;

- устройство систем отопления;

- устройство внутреннего противопожарного водопровода;

- устройство слаботочных систем;

- устройство внутреннего электроснабжения;

- охранная сигнализация, видеонаблюдение, автоматическое газовое пожаротушение

- монтаж технологического оборудования;

- Пусконаладочные работы по системам ОВ, ВК, ХС, ИТП, Эл. систем, слаботочным сетям - не предъявлены.

Отсутствует строительная готовность по работам, подлежащим проверке, тем самым невозможно оценить качество и соответствие выполняемых работ проекту (инженерные сети внутренних инженерных систем, отделочные работы, обработка конструкций огнезащитой) - Нарушение сроков выполнения работ, согласно Графику производства работ по объекту, (РУ ЗКС ЗВО исх.№5/2251 от 07.05.2018г), входящий №402 от 07.05.2018.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 21.11.2018 №216ПН1.

19.12.2018 в отношении Предприятия составлен протокол об административном правонарушении №103.2018.212ПН-1.

Постановлением Отдела от 17.01.2019 №103.2018.212ПН-4 Предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ, с назначение административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с постановлением Минобороны, Предприятие обратилось с заявлением в суд.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции посчитал доказанным событие административного правонарушения и вину Предприятия, не усмотрел нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке.

Объектом посягательства является установленный порядок осуществления государственного строительного надзора в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства при поэтапном завершении определенного вида работ, подлежащего проверке, в целях которого и возлагается на лиц, осуществляющих строительство, обязанность по предоставлению уполномоченному органу информации о сроках завершения данных видов работ.

Под объектом капитального строительства в соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 ГрК РФ застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Согласно условиям Контракта Государственным заказчиком строительства Объекта является Министерство обороны Российской Федерации.

Пунктом 22 статьи 1 ГрК РФ определено, что технический заказчик - физическое лицо, действующее на профессиональной основе, или юридическое лицо, которые уполномочены застройщиком и от имени застройщика заключают договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, подготавливают задания на выполнение указанных видов работ, предоставляют лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждают проектную документацию, подписывают документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляют иные функции, предусмотренные настоящим Кодексом. Застройщик вправе осуществлять функции технического заказчика самостоятельно.

Как обоснованно установлено судом первой инстанции, в соответствии с пунктом 2.5 контракта, Государственный заказчик в целях обеспечения выполнения работ, осуществления контроля и надзора за производством работ и принятия от его имени решений во взаимоотношениях с Генподрядчиком, передал исполнение части своих функций, определенных в разделе 7 Контрактов, ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России». Исходя из указанного раздела 7 Заявитель осуществляет контроль за генеральным подрядчиком, до начала проектно-изыскательских работ передает генеральному подрядчику исходные данные (п. 7.1.10), до начала строительно-монтажных работ передает генподрядчику на период строительства строительную площадку, всю необходимую для строительства документацию и т.д.

Согласно доверенности, руководитель филиала Заявителя подает извещения о начале строительства объектов, извещения об устранении нарушений, извещения о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, извещения об окончании строительства в органы государственного строительного надзора с правом участвовать как технический надзор в проверках, подписывает акты выполненных подрядчиками работ (формы КС-2, КС-3), финансовые документы на оплату выполненных подрядчиками (исполнителями) работ, услуг, включая акцепт счетов; подписывает акты освидетельствования скрытых работ; утверждает результаты инженерных изысканий, проектную и сметную документацию; вносить изменения в результаты инженерных изысканий, проектную и сметную документацию и т.д.

Согласно акту проверки зафиксировано, что на объекте «Здание инвентарный №11 военного городка №49» шифр 49/ЧХ, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Загородный пр., д. 47 строительная готовность отсутствует. Тем самым невозможно оценить качество и соответствие выполняемых работ по проекту.

В силу пункта 3 РД-11-05-2007 «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства» общий журнал работ, в котором ведется учет выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства (далее - общий журнал работ), является основным документом, отражающим последовательность осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, в том числе сроки и условия выполнения всех работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, а также сведения о строительном контроле и государственном строительном надзоре.

Объектом правонарушения по части 2 статьи 9.5 КоАП РФ является установленный порядок осуществления государственного строительного надзора в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства при поэтапном завершении определенного вида работ, подлежащего проверке.

При таких обстоятельствах является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что действия Предприятия образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Предприятием необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных требований ГрК РФ по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Предприятия во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ.

Нарушения процедуры привлечения Предприятия к административной ответственности, предусмотренной КоАП РФ, судом не установлено. Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. Наказание назначено с учетом статьи 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела.

По мнению суда апелляционной инстанции, назначенное Предприятию наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного Предприятием требования.

Апелляционным судом не установлено нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права, являющихся основанием для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции, обстоятельства, имеющие значение для дела, выяснены в полном объеме, выводы суда, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют обстоятельствам дела.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.08.2019 по делу № А56-9920/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Е.А. Сомова


Судьи


Л.В. Зотеева


И.Б. Лопато