Решение от 21 августа 2024 г. по делу № А56-30393/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-30393/2024
21 августа 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Сайфуллиной А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шатохиной В.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Лужскому району Ленинградской области

к

Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Санкт-Петербурге и Ленинградской области

о возложении обязанности принять в казну Российской Федерации неиспользуемые нежилые помещения и земельные участки,

при участии представителей сторон согласно протоколу судебного заседания от 19.08.2024,



установил:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Лужскому району Ленинградской области (далее - Отдел) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее - МТУ Росимущества), в котором просил:

1. Обязать МТУ Росимущества в 10-ти дневный срок с момента вступления решения в законную силу принять от ОМВД России по Лужскому району ЛО в государственную казну Российской Федерации объекты недвижимого имущества:

-нежилое здание (пункт полиции), общей площадью 280,4 кв.м. с кадастровым номером 47:29:0000000:26055, расположенное по адресу: Ленинградская область, Лужский район, Осьминское сельское поселение, <...> а,

-нежилое помещение (гараж) общей площадью 210,7 кв.м., с кадастровым номером 47:29:0907003:278, расположенное по адресу: Ленинградская область, Лужский район, Осьминское сельское поселение, <...> а,

-нежилое здание (отделение полиции), общей площадью 483 кв.м., с кадастровым номером 47:29:0000000:24273, расположенное по адресу: Ленинградская область, Лужский район, Толмачёвское городское поселение, г.<...>,

-нежилое здание (гараж) общей площадью 136,5 кв.м., с кадастровым номером 47:29:0000000:25140, расположенное по адресу: Ленинградская область, Лужский район, Толмачевское городское поселение, г.<...>,

-нежилое здание (отделение полиции), общей площадью 296,5 кв.м., с кадастровым номером 47:29:0000000:26056, расположенное по адресу: Ленинградская область, Лужский район, Оредежское сельское поселение, <...>, прекратив право оперативного управления ОМВД России по Лужскому району ЛО на указанные объекты.

2. Обязать МТУ Росимущества в 10-ти дневный срок с момента вступления решения в законную силу принять от ОМВД России по Лужскому району ЛО в государственную казну Российской Федерации объекты недвижимого имущества:

-земельный участок общей площадью 1778 кв.м. с кадастровым номером 47:29:0907003:43, расположенный по адресу: Ленинградская область, Лужский район, Осьминское сельское поселение, <...>,

-земельный участок общей площадью 936 кв.м. с кадастровым номером 47:29:0201005:148, расположенный по адресу: Ленинградская область, Лужский район, Толмачевское городское поселение, г.п. Толмачево, ул. Толмачева, з/у 15,

-земельный участок общей площадью 2120 кв.м. с кадастровым номером 47:29:0541007:61, расположенный по адресу: Ленинградская область, Лужский район, Оредежское сельское поселение, <...>, прекратив право постоянного (бессрочного) пользования ОМВД России по Лужскому району ЛО на указанные объекты.


Сведения о времени и месте судебного заседания своевременно размещены в Картотеке арбитражных дел на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации и на официальном сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

В судебном заседании представитель МТУ Росимущества против удовлетворения заявленных требований, возражал.

Изучив материалы дела, заслушав присутствовавших в судебном заседании лиц, учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным завершить предварительное судебное заседание и рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Как усматривается из представленных в материалы дела документов, Отделу на праве оперативного управления принадлежало:

нежилое здание (пункт полиции), площадью 280,4 кв.м., кадастровый номер 47:29:0000000:26055, расположенное по адресу: Ленинградская область, Лужский район, Осьминское сельское поселение, <...> а, свидетельство о государственной регистрации права 47АБ 211184 от 20.10.2011, выписка из ЕГРН от 12.04.2023,

нежилое помещение (гараж) площадью 210,7 кв.м., кадастровый номер 47:29:0907003:278, расположенное по адресу: Ленинградская область, Лужский район, Осьминское сельское поселение, <...> а, выписка из ЕГРН от 07.04.2023,

нежилое здание (отделение полиции), площадью 483 кв.м., кадастровый номер 47:29:0000000:24273, расположенное по адресу: Ленинградская область, Лужский район, Толмачевское городское поселение, г:<...>, выписка из ЕГРН от 09.02.2024,

нежилое здание, (гараж) площадью 136,5 кв.м.э кадастровый номер 47:29:0000000:25140, расположенное по адресу: Ленинградская область, Лужский район, Толмачевское городское поселение, г.<...>, выписка из ЕГРН от 09.02.2024,

нежилое здание (отделение полиции), площадью 296,5 кв.м.э кадастровый номер 47:29:0000000:26056, расположенное по адресу: Ленинградская область, Лужский район, Оредежское сельское поселение, <...>, свидетельство о государственной регистрации права 47АБ 211181 от 20.10.2011, выписка из ЕГРН от 24.10.2022 (далее - Объекты);

а также, на праве постоянного (бессрочного) пользования:

земельный участок, площадью 1778 кв.м., кадастровый номер 47:29:0907003:43, расположенный по адресу: Ленинградская область, Лужский район, Осьминское сельское поселение, <...>, свидетельство о государственной регистрации права 47-АБ № 211183, выписка из ЕГРН от 26.01.2023,

земельный участок, площадью 936 кв.м., кадастровый номер 47:29:0201005:148, расположенный по адресу: Ленинградская область, Лужский район, Толмачевское городское поселение, г.п. Толмачево, ул. Толмачева, з/у 15, выписка из ЕГРН от 09.02.2024,

земельный участок, площадью 2120 кв.м., кадастровый номер 47:29:0541007:61, расположенный по адресу: Ленинградская область, Лужский район, Оредежское сельское поселение, <...>, свидетельство о государственной регистрации права 47-АБ 211182 от 20.10.2011, выписка из ЕГРН от 26.01.2023 (далее - Участки).

Данные объекты являются собственностью Российской Федерации согласно: свидетельства о государственной регистрации права 78-АД №215603 от 11.09.2009, записи о государственной регистрации права №47-78-23/069/2009-154 от 11.09.2008, свидетельства о государственной регистрации 78-АГ №707593 от 06.11.2008, записи о. государственной регистрации права №47-78-23/047/2008-166 от 06.11.2009, записи о государственной регистрации права №47-29-0907003:278-47/059/2022-1 от 23.06.2022 записи о государственной регистрации права №47-78-23/069/2009-160 от 11.09.2009, записи о государственной регистрации права №47-78-23/069/2009-150 от 11.09.2009, записи о государственной регистрации права №47-78-23/047/2008-168 от 15.09.2008, свидетельства о государственной регистрации права 78-АГ №597467 от 15.0.9.2008, записи о государственной регистрации права №47-78-23/047/2008-165 от свидетельства о государственной регистрации права 78-АД №215605 от записи о государственной регистрации права №47-78-23/069/2009-144 от 11.09.2009, стоят на балансовом учете ОМВД России по Лужскому району ЛО.

Объекты с 01.09.2015 и с 15.02.2021 по назначению не используются, Отдел, сочтя дальнейшее использование Объектов нецелесообразным и полагая неэффективным расходование бюджетных средств на содержание таких объектов, обратился с заявление о прекращение права оперативного управления на Объекты и об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. Обращение было согласовано с Министерством внутренних дел Российской Федерации (письмо от 13.07.2020 №22/4/1-15230 «О согласовании решения о прекращении права оперативного управления на объект недвижимого имущества», письмо от 13.07.2020 №22/4/1-15229 «О согласовании решения об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком», письмо от 31.10.2022 №22/4-22527 «О согласовании решения о прекращении права оперативного управления на объект недвижимого имущества», письмо от 28.12.2021 №22/4/1-28063 «О согласовании решения о прекращении права оперативного управления на объект недвижимого имущества», письмо от 28.12.2021 №22/4/1-28062 «О согласовании решения об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком», письмо от 10.01.2022 №22/4/1-55 «О согласовании решения о прекращении права оперативного управления на объект недвижимого имущества», письмо от 10.01.2022 №22/4/-1-54 «О согласовании решения об отказе от права, постоянного (бессрочного) пользования земельным участком».

Отдел обращался в МТУ Росимущество с требованием об изъятии спорных Объектов и Участков (письмо 02.05:2023 №96/8142) от принятия решения МТУ Росимущество уклонилось.


В ходе судебного разбирательства было установлено, что согласно распоряжению МТУ Росимущества от 25.03.2024 №78-157-р:

- прекращено право постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:29:0907003:43. Согласно данным ЕГРН право прекращено 10.04.2024 (номер государственной регистрации прекращения права 47:29:0907003:43-47/055/2024-1);

у ОМВД с его согласия изъяты нежилое здание с кадастровым номером 47:29:0000000:26055 и нежилое помещение с кадастровым номером 47:29:0907003:278. Согласно данным ЕГРН права прекращены 08.04.2024 (номер государственной регистрации прекращения прав 47:29:0000000:26055-47/053/2024-1 и 47:29:0907003:278-47/053/2024-3 соответственно).

земельный участок с кадастровым номером 47:29:0907003:43, нежилое здание с кадастровым номером 47:29:0000000:26055 и нежилое помещение с кадастровым номером 47:29:0907003:278 переданы в собственность Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области. Право собственности муниципального образования на указанные объекты зарегистрировано в ЕГРН.


Согласно распоряжению МТУ Росимущества от 18.04.2024 № 78-224-р:

- прекращено право постоянного (бессрочного) пользования прекращено в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:29:0541007:61. Согласно данным ЕГРН право прекращено 30.05.2024 (номер государственной регистрации прекращения права 47:29:0541007:61-47/056/2024-2);

- у ОМВД с его согласия изъято нежилое здание с кадастровым номером 47:29:0000000:26056, расположенное по адресу: Ленинградская область, Лужский район, Оредежское сельское поселение, <...>. Согласно данным ЕГРН право прекращено 29.05.2024 (номер государственной регистрации прекращения права 47:29:0000000:26056-47/097/2024-1);

- земельный участок с кадастровым номером 47:29:0541007:61 и здание с кадастровым номером 47:29:0000000:26056 переданы в собственность Муниципального образования Оредежское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области. Право собственности муниципального образования на указанные объекты зарегистрировано в ЕГРН.

Таким образом, часть поименованных в с исковое заявление объектов уже изъяты у Отдела и переданы в муниципальную собственность, вещные права ОМВД на них прекращены.


В отношении земельного участка с кадастровым номером 47:29:0907003:148, нежилого здания с кадастровым номером 47:29:0000000:24273 и нежилого здания с кадастровым номером 47:29:0000000:25140 МТУ Росимущества проведя осмотр имущества (Акт осмотра федерального имущества № 119.08-24-АО) и установив наличие на земельном Административного двухэтажное кирпичного строения и одноэтажного кирпичного гаража с тремя боксами, МТУ Росимущества в отсутствии документов, подтверждающих погашение задолженности Отдела по коммунальным платежам, полагало требований необоснованными.


В силу пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В соответствии с пунктом 1 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование (пункт 1 статьи 269 ГК РФ).

В соответствии со статьей 236 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Пунктом 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В силу пункта 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Таким образом, с учетом приведенных положений гражданского и земельного законодательства суд пришел к выводу о наличии у Отдела права на отказ от имущества, предоставленного ему в постоянное (бессрочное) пользование.

Порядок отказа от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком установлен статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации .

В соответствии с пунктом 3 статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации .

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации , на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком (пункт 4 той же статьи).

Пунктом 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432 (далее - Положение от 05.06.2008 №432) предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пункту 5.35(2) Положения от 05.06.2008 №432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом принимает решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Пункт 2.16 Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по прекращению прав физических и юридических лиц в случае добровольного отказа от прав на земельные участки, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 07.11.2011 №621, содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении соответствующей услуги.

Согласно подпункту 4.1.19 пункта 4.1 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, утвержденного Приказом Росимущества от 19.12.2016 №464 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом», территориальный орган принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в случае если на земельный участок зарегистрировано в установленном порядке право собственности Российской Федерации и установлены границы земельного участка.

Отдел не использует земельного участка по своему назначению - для размещения подразделения органов охраны правопорядка, что не оспаривалось МТУ Росимущества.

В ходе судебного разбирательства, установлено, что у Отдела действительно отсутствует необходимость в использовании спорного недвижимого имущества для осуществления своей деятельности и нахождение земельного участка в постоянном (бессрочном) пользовании накладывает на истца дополнительное бремя по его содержанию, что приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Таким образом, бездействие Управления, осуществляющего полномочия собственника в отношении спорного имущества, выраженное в уклонении от принятия в казну Российской Федерации упомянутого земельного участка, не используемого истцом, противоречит перечисленным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Поскольку Отдел имеет право на отказ от предоставленного ему в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка и передачу его в казну Российской Федерации ввиду неиспользования в целях реализации возложенных на него полномочий, учитывая отсутствие в деле доказательств, подтверждающих правомерность бездействия Управления, обладающего соответствующими полномочиями на принятие спорного имущества в казну Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что требования истца о возложении на ответчика обязанности принять в казну Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 47:29:0201005:148, а также о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Отдела на упомянутый участок обоснованы и подлежат удовлетворению.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 10.03.2021 N 306-ЭС21-971, от 10.07.2018 N 307-ЭС18-2637, от 28.04.2017 N 306-КГ17-4810, от 14.12.2015 N 307-КГ15-15650.

Согласно части 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

По смыслу норм статей 16 и 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное решение должно отвечать требованиям исполнимости и правовой определенности.

С учетом предмета иска и фактических обстоятельств дела суд в отсутствие мотивированных возражений ответчика счел предложенный истцом срок исполнения настоящего решения - 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу - разумным и достаточным.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области в 10-ти дневный срок с даты вступления судебного акта в законную силу принять от Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Лужскому району Ленинградской области в государственную казну Российской Федерации:

нежилое здание (отделение полиции), общей площадью 483 кв.м., с кадастровым номером 47:29:0000000:24273, расположенное по адресу: Ленинградская область, Лужский район, Толмачёвское городское поселение, г.<...>,

нежилое здание (гараж) общей плЬщадью 136,5 кв.м., с кадастровым номером 47:29:0000000:25140, расположенное по адресу: Ленинградская область, Лужский район, Толмачевское городское поселение, г.<...>,


Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области в 10-ти дневный срок с даты вступления судебного акта в законную силу принять от Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Лужскому району Ленинградской области в государственную казну Российской Федерации:

земельный участок общей площадью 936 кв.м. с кадастровым номером 47:29:0201005:148, расположенный по адресу: Ленинградская область, Лужский район, Толмачевское городское поселение, г.п. Толмачево, ул. Толмачева, з/у 15,

В удовлетворении требований в оставшейся части отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Сайфуллина А.Г.