Решение от 2 декабря 2021 г. по делу № А79-5029/2021





АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-5029/2021
г. Чебоксары
02 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 25.11.2021.


Арбитражный суд в составе судьи Яхатиной С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пушкиной А.С., рассмотрев в заседании суда дело по иску

общества с ограниченной ответственностью "Водоканал", ОГРН: 1102137000569, ИНН: 2114903754, 429400, пгт. Урмары, Урмарский район, Чувашская Республика, ул. Мира д. 22

к Администрации Урмарского городского поселения Урмарского района Чувашской Республики, ОГРН: 1052137020407, ИНН: 2114902454, 429400, пгт. Урмары Урмарского р-на, Чувашская Республика, ул. Ленина д. 13

о взыскании 236300 руб.

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии, 428018, Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр. Московский, д. 2,ИНН 2128017971, ОГРН 1022101286657,

- Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам, 428032, Чувашская Республика, г. Чебоксары, площадь Республики, д. 2, ОГРН 1042128010660, ИНН 2128054518;

- общество с ограниченной ответственностью "МВК "Экоцентр", ОГРН 1142130001430, ИНН 2130132322, 428034, Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр-т Московский, д. 19/11, пом. 2,

при участии:

от истца - Молостовкиной И.М. по доверенности от 01.07.2021, Иванова Ю.Г., директора,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Водоканал" (далее – истец, Общество) обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации Урмарского городского поселения Урмарского района Чувашской Республики (далее – ответчик, Администрация) о взыскании 236300 руб. долга

Исковые требования мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по оплате оказанных истцом услуг в рамках:

- договора на оказание услуг по содержанию контейнерных площадок (места сбора твердых коммунальных отходов) от 09.01.2020, по акту от 30.04.2020 № 46 на сумму 54000 руб.;

- муниципального контракта на оказание услуг по вывозу и размещению несанкционированных свалок от 07.09.2020 №03, по актам от 07.09.2020 № 125 на сумму 35000 руб.;

- муниципального контракта на оказание услуг по вывозу веток с территории Урмарского городского поселения от 25.09.2020 № 4, по актам от 18.09.2020 № 131, от 23.09.2020 № 134, от 28.09.2020 № 140, от 29.09.2020 № 141, от 01.10.2020 № 145, от 02.10.2020 № 146, от 09.10.2020 № 147, от 12.10.2020 № 150, от 13.10.2020 № 151, от 14.10.2020 № 152, от 23.10.2020 № 157 на общую сумму 130000 руб.;

- муниципального контракта на оказание услуг по вывозу строительных отходов с территории Урмарского городского поселения от 14.10.2020 № 5, по акту от 23.11.2020 № 168 на сумму 17300 руб.

Определением суда от 20.10.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии, Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам, общество с ограниченной ответственностью "МВК "Экоцентр".

Ответчик, третьи лица, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, явку полномочных представителей не обеспечили.

Ранее ответчик исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве от 15.11.2021. Указал, что спорные договоры и контракты заключены бывшим главой Администрации с нарушением процедуры, установленной законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также "Порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Чувашской Республики, предусмотренных пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 федерального закона от 05.04.2013 № 44-фз "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон №44-ФЗ). За 2020 год объем финансового обеспечения для оплаты контрактов, заключаемых с единственным поставщиком в соответствии с частью 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ, за исключением объема финансового обеспечения в отчетном году контрактов, составляет 3678284 руб. Совокупный годовой объем закупок составляет 28725673 руб. Согласно приказа от 15.07.2020 № 01/06-493 Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам, закупки осуществляются на портале закупок малого объема в пределах от 20000 руб. до 600000 руб. Кроме того, работы и услуги выполнены не в полном объеме. Также указал, что истец не является единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на оказание услуг по сбору, обработке и вывозу ТКО в Урмарском районе.

Третье лицо (общество с ограниченной ответственностью "МВК "Экоцентр") направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя, а также пояснения, что предметом заключенных контрактов/договоров являлись обязательства по содержанию контейнерных площадок, по вывозу отходов, не являющихся твердыми коммунальными отходами (строительный мусор, ветки, сучья), по вывозу и размещению несанкционированных свалок. В соответствии с пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором. Обязательства по содержанию мест накопления (контейнерных площадок) и вывозу отходов, не относящихся к твердым коммунальным отходам, также не относятся к сфере ответственности Регионального оператора.

В настоящем судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме. Представил суду отзыв на возражения ответчика, в котором указал, что цена выполненных работ по каждому в отдельности договору не превышала 600000 рублей. Таким образом, истцом не нарушен ценовой лимит, что указывает на соответствие закупки у единственного поставщика закону. Ссылка же на превышение годового объёма в два миллиона рублей несостоятельна, так как введение бухгалтерского учёта, из которого возможно проследить объём закупок, составляет обязанность администрации как заказчика. Такая информация недоступна третьим лицам, она не размещается в открытых источников для самостоятельного отслеживания и контроля со стороны потенциальных подрядчиков (исполнителей). Потому несоблюдение заказчиком годовых лимитов (в случае такого наличия) не может являться основанием для освобождения заказчика от обязанности произвести оплату выполненных и принятых работ по заключённому контракту. Истец также указал, что из представленных в материалы дела актов выполненных работ следует, что они приняты стороной заказчика в полном объеме, возражение по качеству, объему и стоимости не заявлены, в том числе по настоящее время. Однако стороной администрации не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих недостоверность сведений, отраженные в актах и подписанные должностным лицом ответчика.

Суд, руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, исследовав и оценив в совокупности все представленные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в исковом заявлении, отзыв на него, арбитражный суд установил следующее.

Между ООО "Водоканал" (исполнитель) и Администрацией (заказчик) заключен договор от 09.01.2020 на оказание услуг по содержанию контейнерных площадок (места сбора твердых коммунальных отходов), по условиям которого по поручению заказчика исполнитель обязуется оказать услуги по содержанию контейнерных площадок в надлежащем санитарном состоянии, используемых для сбора и вывоза твердых коммунальных и крупногабаритных отходов, находящихся на территории Урмарского городского поселения Урмарского района Чувашской Республики, а заказчик обязуется принять и оплатить указанные услуги.

Согласно пункту 3.2 договора стоимость содержания по договору определяется исходя из количества контейнерных площадок, что составляет 36 шт., 36 х 375 руб. = 13500 руб. в месяц без НДС.

В период с января по апрель 2020 года истец оказал, а ответчик принял без замечаний услуги на общую сумму 54000 руб., что подтверждается актом сдачи-приемки работ (услуг) от 30.04.2021 № 46.

07.09.2020 сторонами заключен муниципальный контракт №3 на оказание услуг по вывозу и размещению несанкционированных свалок, по условиям которого ООО "Водоканал" (исполнитель) обязуется оказать услуги по вывозу и размещению несанкционированных свалок с территории Урмарского городского поселения Урмарского района Чувашской Республики, а Администрация (муниципальный заказчик) обязуется принять и оплатить эти услуги.

В соответствии с пунктом 4.1 контракта общая стоимость оказанных услуг составляет 35000 руб.

Во исполнение принятых на себя обязательств в соответствии с подписанным сторонами актом сдачи-приемки работ (услуг) от 07.09.2020 № 125 истец оказал услуги на сумму 35000 руб.

15.09.2020 сторонами заключен муниципальный контракт № 4 на оказание услуг по вывозу веток с территории Урмарского городского поселения, по условиям которого ООО "Водоканал" (исполнитель) обязуется оказать услуги по вывозу веток с территории Урмарского городского поселения Урмарского района Чувашской Республики, а Администрация (муниципальный заказчик) обязуется принять и оплатить эти услуги.

Пунктом 4.1 контракта установлено, что общая стоимость оказанных услуг составляет 100000 руб.

В рамках данного контракта истцом оказаны, а ответчиком приняты услуги на общую сумму 91000 руб., что подтверждается подписанными сторонами актами: от 18.09.2020 № 131, от 23.09.2020 № 134, от 28.09.2020 № 140, от 29.09.2020 № 141, от 01.10.2020 № 145, от 02.10.2020 № 146, от 09.10.2020 № 147, от 12.10.2020 № 150, от 13.10.2020 № 151.

14.10.2020 сторонами заключен муниципальный контракт № 5 на оказание услуг по вывозу строительных отходов с территории Урмарского городского поселения, по условиям которого ООО "Водоканал" (исполнитель) обязуется оказать услуги по вывозу строительных отходов (бой строительного кирпича, отходы сучьев, ветвей) с территории Урмарского городского поселения Урмарского района Чувашской Республики, а Администрация (муниципальный заказчик) обязуется принять и оплатить эти услуги.

Согласно пункту 4.1 контракта общая стоимость оказанных услуг составляет 100000 руб.

Согласно подписанным сторонами актам от 14.10.2020 № 152, от 23.10.2020 № 157, от 23.11.2020 № 168, истец оказал, а ответчик принял услуги на сумму 56300 руб.

Обязательства по оплате за оказанные услуги ответчиком не исполнены.

Претензией от 06.04.2021 № 19 истец потребовал погасить задолженность, всего на сумму 236300 руб.

Отказ ответчика от добровольного удовлетворения требований, изложенных в претензии истца, послужил основанием для обращения в суд с иском по настоящему делу.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В силу пункта 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии со статьей 783 Гражданского кодекса Российской Федерации к договору возмездного оказания услуг применяются общие положения о подряде (статьи 702 - 729), если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ/оказанных услуг является сдача результата работ заказчику (пункт 8 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда").

В силу пункта 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

В обоснование возражений на иск ответчик сослался на то, что спорные договор и контракты заключены без проведения конкурентных процедур, предусмотренных Законом №44-ФЗ.

В соответствии с части 1 статьи 1 Закона №44-ФЗ установлено, что данный Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 данного Закона; особенностей исполнения контрактов.

В силу п. 1 статьи 24 Закона №44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу статьи 93 Закона №44-ФЗ предусмотрены случаи, когда возможно осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) без использования конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

Как следует из материалов дела, общая стоимость услуг, оказанных истцом в рамках спорных договоров, составила 236300 руб. Согласно отчету об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2020 год, совокупный годовой объем закупок, за исключением объема закупок, сведения о которых составляют государственную тайну составляет 28725673 руб. 54 коп. Объем финансового обеспечения для оплаты контрактов в отчетном году, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с частью 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ за исключением закупок, которые осуществлены в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ по результатам несостоявшегося определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенного в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 30 Закона №44-ФЗ за исключением объема финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, составляет 3678284 руб. 59 коп.

Таким образом, материалами дела подтверждается заключение вышеназванных договоров в допустимых пределах, установленных пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ, а именно: закупка услуг на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей.

Более того, в силу статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Таким образом, заключение вышеназванных договоров было направлено на защиту охраняемых законом публичных интересов, закрепленных в Федеральном законе от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" – на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Как следует из материалов дела, у заказчика отсутствовали претензии по количеству и качеству выполненных работ, что подтверждается подписанными обеими сторонами актами.

Указанная позиция также нашла отражение в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 21.01.2015 по делу № 308-ЭС14-2538.

Довод ответчика о нарушении порядка, утвержденного приказом Госслужбы ЧР по конкурентной политике и тарифам от 15.07.2020 N 01/06-493, в части превышения установленного лимита – 20000 руб., судом отклоняется ввиду следующего.

Приказом Госслужбы ЧР по конкурентной политике и тарифам от 15.07.2020 N 01/06-493 утвержден Порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Чувашской Республики, предусмотренных пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с использованием электронного ресурса.

Приложением № 2 к вышеназванному приказу приведен перечень товаров, работ, услуг, закупка которых может осуществляться без использования электронного ресурса. Так, без использования электронного ресурса может быть осуществлена закупка идентичных товаров, работ, услуг на сумму, не превышающую 20000 рублей, в течение месяца. Идентичными товарами, работами, услугами признаются товары, работы, услуги, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки.

Вместе с тем, согласно пункту 1.1 Порядка, он устанавливает правила осуществления органами исполнительной власти Чувашской Республики и подведомственными им организациями, иными органами государственной власти Чувашской Республики (далее - заказчики) закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Чувашской Республики по основаниям, предусмотренным пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с использованием электронного ресурса, определенного Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам, за исключением осуществления закупок товаров, работ, услуг, указанных в приложении № 2 к настоящему приказу.

Согласно статье 37 Устава Урмарского городского поселения Урмарского района Чувашской Республики, Администрация Урмарского городского поселения - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно - распорядительные функции по решению вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральным законом или законом Чувашской Республики.

В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Указом Главы Чувашской Республики от 23.09.2020 № 241 утверждена структура органов исполнительной власти Чувашской Республики, в которую Администрация Урмарского городского поселения также не входит.

Учитывая изложенное, требования, утвержденные в приказе от 15.07.2020 № 01/06-493, на спорные правоотношения сторон не распространяются.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований или возражений, неся, в противном случае, бремя негативных для себя последствий. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Факт оказания услуг, их объем и стоимость подтверждаются представленными истцом в материалы дела доказательствами.

Доказательства оплаты услуг ответчиком не представлены.

На основании вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела документы по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд признает требование истца о взыскании 236300 руб. долга подлежащим удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить полностью.

Взыскать с Администрации Урмарского городского поселения Урмарского района Чувашской Республики в пользу общества с ограниченной ответственностью "Водоканал" 236300 (Двести тридцать шесть тысяч триста) руб. долга, 7726 (Семь тысяч семьсот двадцать шесть) руб. расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

С.Ю. Яхатина