Решение от 13 августа 2024 г. по делу № А14-9024/2023

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-9024/2023

«14» августа 2024г.


резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2024 г.

в полном объеме решение изготовлено 14 августа 2024 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Кострюковой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Кострюковой И.В. (в отсутствие возражения лиц, участвующих в деле),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Юго-Западный РЭК № 12», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо 1: Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>)

третье лицо 2: Государственной унитарное предприятие Воронежской области «Облкоммунсервис», г. Воронеж (ИНН <***>)

об обязании проведения капитального ремонта

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представитель, доверенность от 09.01.2024 (сроком до 31.12.2024),

от ответчика: ФИО2, представитель, доверенность № 25 от 21.08.2023 (сроком на 1 год)

от третьих лиц: не явились, надлежащим образом уведомлены

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Юго-Западный РЭК № 12» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с иском к фонду капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области (далее – ответчик) об обязании в срок до 2025 года обеспечить выполнение капитального ремонта фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в частности обеспечить проведение капитального ремонта балконных плит и их ограждений.

Определением суда от 08.06.2023 исковое заявление принято судом к рассмотрению.

Определением суда от 20.07.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области.

Судом установлено, что в соответствии с Указом Губернатора Воронежской области от 06.10.2023 № 245-у «Об оптимизации структуры исполнительных органов власти Воронежской области» Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области переименован в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области.

Определением суда от 06.12.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное унитарное предприятие Воронежской области «Облкоммунсервис».

В судебное заседание 22.04.2024 ответчик, третьи лица не явились, о месте и времени рассмотрения дела надлежаще извещены. На основании статьи 156 АПК РФ дело рассматривалось в их отсутствие.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, по основаниям, указанным в иске.

В судебном заседании 22.04.2024 объявлялся перерыв до 06.05.2024.

В судебное заседание 06.05.2024 третьи лица не явились, о месте и времени рассмотрения дела надлежаще извещены. На основании статьи 156 АПК РФ дело рассматривалось в их отсутствие.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования по основаниям, указанным в иске.

Ответчик в отзыве на иск и в судебном заседании требования не признал, сославшись на то, что является ненадлежащим ответчиком.

В судебном заседании 06.05.2024 объявлялся перерыв до 15.05.2024.

После перерыва ответчик, третьи лица не явились, о месте и времени рассмотрения дела надлежаще извещены, ответчик просил рассмотреть дело в его отсутствии. На основании статьи 156 АПК РФ дело рассматривалось в их отсутствие.

Истец в судебном заседании 15.05.2024 поддержал заявленные исковые требования, по основаниям, указанным в иске, представил дополнительные доказательства, которые приобщены к материалам дела.

Посредством сервиса подачи документов в электронном виде «Мой Арбитр» в адрес суда от ответчика поступили дополнительные письменные пояснения по делу, которые приобщены к материалам дела. В представленные письменных пояснениях ответчик возражал против заявленных требований, сославшись на то, что вопрос о переносе сроков проведения капитального ремонта не относится к компетенции Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области. На основании ст. 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта. Фонд капитального ремонта не имеет права отступить от тех сроков, которые предусмотрены региональной программой. Ввиду того, что нормативно-правовой акт, а именно, региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023-2052 г.г., утвержденная постановлением Правительства Воронежской области № 1035 от 30.12.2022 (в ред. Постановления № 694 от 22.12.2023) в отношении многоквартирного дома, являющегося предметом спора, не признана утратившей силу, на данный момент действует настоящая редакция региональной программы.

В судебном заседании 15.05.2024 объявлялся перерыв до 21.05.2024.

После перерыва ответчик, третьи лица не явились, о месте и времени рассмотрения дела надлежаще извещены. На основании статьи 156 АПК РФ дело рассматривалось в их отсутствие.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, по основаниям, указанным в иске.

Из материалов дела следует, что в управлении ООО УК «Юго-Западный РЭК №12» находится многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> (выписка из реестра лицензий Воронежской области № 036000128 от 24.05.2015).

В январе 2016 года связи с аварийным состоянием фасада и в целях переноса срока капитального ремонта на более ранний, управляющей компанией организовано его обследование.

Специализированной организацией по результатам обследования составлено заключение о том, что техническое состояние плит является аварийным, часть балконных плит находится в недопустимом состоянии, требуется капитальный ремонт изношенных элементов фасада (заключение от 22.01.2016 № 06).

В связи с фактическим аварийным состоянием балконов и в целях переноса срока капитального ремонта на более ранний, в адрес Фонда капитального ремонта направлялось решение жителей о переносе сроков капитального ремонта фасада на более ранний период.

В 2021 году в Комиссию по установлению необходимости проведения капитального ремонта было направлено обращение о необходимости срочного переноса сроков капитального ремонта фасада МКД по ул. Домостроителей, 37 на 2021-2022г.г. в связи с аварийным состоянием фасада (фасад+балконы с усилением несущих конструкций).

24.03.2022 года Комиссией принято решение об оставлении сроков ремонтафасада без изменения: 2023-2025 г.г.

28.02.2023 истцом в адрес ответчика направлена претензия о необходимости запланировать и провести капитальный ремонт фасада дома (в т.ч. балконных плит с усилением несущих конструкций) в 2023 году.

В связи с тем, что капитальный ремонт фасада не выполнен истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения истца, оценив представленные по делу доказательства, суд считает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 178 ЖК РФ деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учётом особенностей, установленных настоящим Кодексом, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 180 ЖК РФ к функциям регионального оператора отнесено осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счёте, счетах регионального оператора.

Частью 1 статьи 182 ЖК РФ определено, что региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счёте регионального оператора, в объёме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счёт средств, полученных за счёт платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счёте, счетах регионального оператора, за счёт субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счёт иных не запрещённых законом средств.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан: привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приёмки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счёт и своими силами.

Таким образом, региональный оператор - это специализированная некоммерческая организация, которая создаётся субъектом Российской Федерации и осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома (часть 1 статьи 20, часть 2 статьи 178 ЖК РФ). Указанная организация исполняет функции технического заказчика работ (пункт 3 части 1 статьи 180 ЖК РФ).

Деятельность Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области регламентирована Законом Воронежской области от 08.07.2013 №108-ОЗ «О специализированной некоммерческой организации Воронежской области, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

В соответствии со ст. 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.

Согласно пункту 2 ст. 168 ЖК РФ региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональная программа капитального ремонта) формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя:

1) перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации;

2) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

3) плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ с учетом необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ.

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. При внесении изменений в краткосрочный план реализации программы капитального ремонта по основаниям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, согласование с собственниками помещений в многоквартирном доме не требуется. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом (п. 7 ст. 168 ЖК РФ).

Плановый ремонт многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в части ремонта фасада, был включен в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044 г. со сроками с 2023 по 2025 года (утв. постановлением правительства Воронежской области от 06.03.2014 № 183).

Вышеуказанная редакция утратила силу в связи с принятием Постановления Правительства Воронежской области от 30.12.2022 № 1035 «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023 - 2052 годы».

В данную региональную программу включен многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> со сроками ремонтных работ фасада здания с 2047 до 2049.

Таким образом, период проведения ремонтных работ в отношении спорного дома, установленный региональной программой капитального ремонта, на момент судебного разбирательства не истек.

Краткосрочным планом реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области в 2020-2022 годах, утвержденным приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области № 12 от 15.01.2020 по вышеуказанному многоквартирному дому предусматривались работы по обследованию технического состояния здания, которые были проведены на основании договора № РТС236(Г)220166 от 30.06.2022, заключенного между Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области и ГУП ВО «Облкоммунсервис».

По результатам обследования технического состояния жилого дома, расположенного по адресу: <...>, подготовлен технический отчет о техническом состоянии отдельных элементов дома.

Согласно указанному отчету состояние стен, отмостки, балконов указано как работоспособное (30-40 % физического износа).

Проведение обследования дома свидетельствует об исполнении ответчиком возложенных на него жилищным законодательством обязательств, в части проведения запланированного технического обследования фасада дома.

Фактически спор между сторонами состоит в изменении сроков, первоначально предусмотренных для капитального ремонта в региональной программе на 2014-2044 года, а также в необходимости скорейшего капитального ремонта фасада и балконов.

Общий порядок и цели принятия региональной программы и краткосрочных планов реализации региональной программы, разграничение компетенций, установлены положениями статьи 168 ЖК РФ, постановлением Правительства Воронежской области от 20.06.2014 № 557.

В соответствии с частью 4 статьи 4 Закона Воронежской области от 08.07.2013 № 106-03 «О порядке подготовки и утверждения региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области» очередность и плановый период осуществления каждого вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме могут определяться уполномоченным органом ранее истечения срока продолжительности эффективной эксплуатации конструктивных элементов многоквартирного дома при наличии объективных сведений, подтверждающих их сверхнормативный износ вследствие техногенных аварий, по результатам мониторинга технического состояния конструктивных элементов многоквартирного дома при актуализации программы в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решения собственников помещений в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Воронежской области от 21.12.2016 № 964 утвержден «Порядок внесения изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в воронежской области на 2023 - 2052 годы», в котором регламентируется содержание и состав процедур по принятию решений о внесении изменений в утвержденную региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023 - 2052 годы.

Приказом Департамента жилищно – коммунального хозяйства энергетики Воронежской области от 09.08.2017 № 170 «Об утверждении порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Воронежской области» предусмотрен порядок и основания переноса сроков проведении капитального ремонта.

Присуждение к исполнению обязанности по оказанию услуг, выполнению работ как способ защиты гражданских прав заключается в понуждении должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу связывающего стороны гражданско-правового обязательства (статьи 307, 328 ГК РФ).

Наличие правовых оснований для понуждения ответчика к совершению испрашиваемых истцом действий истцом не доказано.

Ответчик является участником комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Воронежской области, и не относится к лицам, в чьи полномочия включается утверждение региональной программы и краткосрочных планов капитального ремонта, объема и необходимости проведения видов работ с учетом сроков эффективной эксплуатации конструктивных элементов многоквартирного дома и их износа, требующих капитального ремонта.

Заявленный истцом способ исковой защиты права в виде принудительного исполнения гражданско-правовой обязанности не соответствует возникшему между сторонами предмету спора о применении ранее действующей или действующей на момент судебного разбирательства региональной программе, а также о выполнении капитального ремонта фасада до срока, установленного ранее действующей региональной программой (при наличии предусмотренного законодательством порядка внесения изменений в краткосрочные планы реализации региональной программы и в саму региональную программу).

Фактически приведенные истцом доводы сводятся к оспариванию положений Постановления Правительства Воронежской области от 30.12.2022 № 1035 «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023-2052 годы», что не подлежит рассмотрению в рамках настоящего дела исходя из существа искового заявления.

С учетом изложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в ст. 9 названного Кодекса, а также положений ст. 65 Кодекса, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права, в том числе и на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий несовершения им соответствующих процессуальных действий.

Расходы по госпошлине на основании ст. 110 АПК РФ относятся на истца.

При подаче искового заявления истцом по платежному поручению № 275 от 30.05.2023 уплачена госпошлина в размере 6 000 руб. в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия через суд, вынесший судебный акт.

Судья И.В. Кострюкова