Решение от 16 декабря 2024 г. по делу № А45-31723/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-31723/2024
г. Новосибирск
17 декабря 2024 года
Резолютивная часть объявлена 09.12.2024

Полный текст изготовлен 17.12.2024     

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Власовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стариковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ИРК Магистраль" (ИНН <***>), г. Новосибирск

к Департаменту промышленности, инноваций и предпринимательства Мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск

третье лицо: Департамент строительства и архитектуры Мэрии г. Новосибирска.

о признании недействительным письма №19/01-15/02147 от 05.06.2024 «Об отказе во включении в Схему места размещения нестационарного торгового объекта», решения об отказе во включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска места для размещения торгового павильона площадью 18 кв.м, на участке площадью 18 кв.м., с адресным ориентиром: ул.Котовского, 2/1, для торговли продовольственными и непродовольственными товарами – незаконным,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, директор согласно выписке из ЕГРЮЛ;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность №19/01-15/05375 от 21.12.2023, диплом, удостоверение,

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ИРК Магистраль" (далее – заявитель, общество, ООО «ИРК Магистраль») обратилось в арбитражный суд с заявлением Департаменту промышленности, инноваций и предпринимательства Мэрии города Новосибирска (далее – заинтересованное лицо, департамент) о признании недействительным письма №19/01-15/02147 от 05.06.2024 «Об отказе во включении в Схему места размещения нестационарного торгового объекта», решения об отказе во включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска места для размещения торгового павильона площадью 18 кв.м, на участке площадью 18 кв.м., с адресным ориентиром: ул.Котовского, 2/1, для торговли продовольственными и непродовольственными товарами – незаконным.

В ходе судебного заседания представитель заявителя поддержал ранее изложенную в заявлении правовую позицию.

Заинтересованным лицом представлен отзыв на заявление, считает отказ обоснованным и законным по основаниям, изложенным в отзыве.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент строительства и архитектуры Мэрии г. Новосибирска.

Отзыв третьим лицом не представлен, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Дело рассмотрено по правилу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 22.05.2024 общество с ограниченной ответственностью «ИРК Магистраль» обратилось в Департамент промышленности, инноваций и предпринимательства Мэрии города Новосибирска с заявлением о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска места для размещения торгового павильона площадью 18 кв.м с адресным ориентиром: ул. Котовского, д.2/1 для торговли продовольственными и непродовольственными товарами.

28.08.2024 обществом получено письмо №19/01-15-02147 от 05.06.2024, согласно которому ООО «ИРК Магистраль» отказано во включении указанного места в Схему.

Не согласившись с вышеуказанным письмом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ, ч. 4 ст. 200, частям 2, 3 ст. 201 АПК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения. При этом в силу требований ч. 1 ст. 65 и ч. 5 ст. 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Пунктом 15 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131- ФЗ), к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

На основании п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления либо договора.

Согласно п. 1 ст. 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании Схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Согласно частям 1, 3, 5 и 6 ст. 10 Закона № 381-ФЗ, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Утверждение схемы размещения нестационарных объектов, а ровно, как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра места размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Согласно п. 1 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления в Новосибирской области схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного приказом министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области от 24.01.2011 № 10 (далее - Порядок), настоящий Порядок устанавливает правила разработки и утверждения органами местного самоуправления в Новосибирской области схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - Схема), размещенных и планируемых к размещению на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, а также на земельных участках, собственность на которые не разграничена, и расположенных в пределах территории соответствующего муниципального образования Новосибирской области.

В соответствии с Порядком разработки и утверждения органами местного самоуправления в Новосибирской области схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Новосибирска, Уполномоченный орган местного самоуправления разрабатывает и формирует Схему с учетом существующей дислокации нестационарных торговых объектов и включения перспективных мест размещения нестационарных торговых объектов (п. 6).

Схема разрабатывается с учетом требований, предусмотренных нормами земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, о защите прав потребителей, в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, охраны окружающей среды, а также ограничений, установленных Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и Федеральным законом от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (п. 7).

В соответствии с п. 8 Порядка при разработке Схемы следует руководствоваться следующими принципами: 1) нестационарные торговые объекты не должны размещаться на газонах, цветниках и прочих объектах озеленения, детских и спортивных площадках; 2) утратил силу; 3) нестационарные торговые объекты не должны ухудшать условия проживания и отдыха населения; 4) нестационарные торговые объекты должны размещаться с учетом обеспечения свободного движения пешеходов и доступа потребителей к объектам торговли, в том числе обеспечения безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных групп населения, беспрепятственного подъезда спецтранспорта при чрезвычайных ситуациях, а также с соблюдением пожарных и санитарных требований; 5) места размещения нестационарных торговых объектов не должны нарушать внешний архитектурный облик сложившейся застройки.

Внесение изменений в схему в части включения места размещения нестационарных торговых объектов предусмотрено пунктом 16.1 Порядка и осуществляется в следующих случаях:

- по инициативе органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области в целях развития экономики территорий, повышения обеспеченности населения площадью торговых объектов;

- по инициативе хозяйствующих субъектов при наличии соответствующего заявления.

В соответствии с п. 16.6 Порядка уполномоченный орган местного самоуправления отказывает во включении нестационарного торгового объекта в Схему в случае, если:

1)       принято в установленном действующим законодательством порядке решение о резервировании или изъятии земельного участка, на котором предполагается размещение нестационарного торгового объекта для государственных или муниципальных нужд;

2)       предполагаемое место размещение нестационарного торгового объекта не соответствует требованиям, установленным пунктом 7, либо принципам, закрепленным пунктом 8 настоящего Порядка;

3)       место предполагаемого размещения нестационарного торгового объекта не находится в государственной или муниципальной собственности;

4)       предоставленные документы не соответствуют требованиям, определенным пунктом 16.4 настоящего Порядка, либо не представлены (представлены не в полном объеме) указанные документы;

5)       получен отказ федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих полномочия собственника имущества, о включении нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации) в Схему.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Новосибирска утверждена постановлением мэрии г. Новосибирска от 08.10.2019 № 3707.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории г. Новосибирска регулируется Положением о нестационарных торговых объектах на территории г. Новосибирска и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов г. Новосибирска от 29.04.2015 № 1336 (далее - Положение).

Нестационарные торговые объекты на территории г. Новосибирска размещаются в соответствии с Положением и Схемой.

В целях организации работы по внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Новосибирска, мэрией г. Новосибирска утверждены следующие Постановления:

1)                      от 02.09.2015 № 5500 - «О положении о комиссии по вопросам внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Новосибирска».

2)                      от 04.09.2015 № 5534 - «О создании комиссии по вопросам внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Новосибирска».

В соответствии с подпунктом 2.2.5.3 пункта 2.2.5 Правил благоустройства территории города Новосибирска, утвержденными решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469, размещение нестационарных объектов не должно мешать пешеходному движению, нарушать противопожарные требования, условия инсоляции территории и помещений, рядом с которыми они расположены, ухудшать визуальное восприятие среды города Новосибирска и благоустройство территории и застройки.

Как следует из материалов дела, ООО «ИРК Магистраль» обратилось в ДИПРИП Мэрии с заявлением о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории  г. Новосибирска, утвержденную постановлением мэрии г. Новосибирска от 08.10.2019 № 3707, а именно места для размещения нестационарного торгового объекта (торгового павильона) площадью 18 кв. м., расположенного по адресу: <...> (заявление вх.№ 19/03.1-03/00449 от 22.05.2024).

04.06.2024 состоялось заседание комиссии по вопросам внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска, в ходе которого было принято единогласное решение об отказе во включении в Схему места размещения нестационарного объекта по адресу: <...>, поскольку Место размещения нестационарного торгового объекта не соответствует принципам, закрепленным пунктом 8 Порядка, утвержденного Приказом № 10 Минпромторга Новосибирской области.

Письмом от 05.06.2024 № 19/01-15/02147 заявителю было отказано во включении в Схему места размещения нестационарного объекта, в связи с тем, что предполагаемое место размещения нестационарного торгового объекта частично планируется на газоне и прочих объектах озеленения. А так же, размещение в данном месте будет препятствовать свободному движению пешеходов, что ухудшит условия проживания и отдыха населения.

Предполагаемое размещение нестационарного торгового объекта не соответствует требованиям, установленным пунктом 8 Порядка (подпункт 2 пункта 16.6 Порядка).

В случае размещения нестационарного торгового объекта заявителя в предлагаемом месте, при следовании с трамвайной остановки пешеходы будут сталкиваться с нестационарным объектом заявителя. Так же, вдоль трамвайных рельсов располагается тротуар, и в случае размещения в данном месте нестационарного торгового объекта это нарушит беспрепятственный проход пешеходов по тротуару, пешеходам придется обходить по озелененным участкам либо по трамвайным путям. Данные доводы подтверждены фотоматериалами, представленными в материалы дела.

Таким образом, суд полагает, поскольку размещение нестационарного торгового объекта в указанном месте будет препятствовать свободному движению пешеходов, включение места размещения нестационарного торгового объекта по указанному адресу не представляется возможным.

Согласно пункту 16.1 Порядка внесение изменений в Схему в части включения места размещения нестационарных торговых объектов осуществляется в следующих случаях:

1)     по инициативе органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области в целях развития экономики территорий, повышения обеспеченности населения площадью торговых объектов;

2)     по инициативе хозяйствующих субъектов при наличии соответствующего заявления.

В соответствии с пунктом 16.5 уполномоченный орган местного самоуправления рассматривает заявление и принимает решение о включении места размещения нестационарного торгового объекта в Схему либо об отказе во включении места размещения нестационарного торгового объекта в Схему в течение 20 рабочих дней со дня его поступления.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое письмо не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает прав заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, требования ООО «ИРК Магистраль» не подлежат удовлетворению.

Расходы от уплаты государственной пошлины относятся на заявителя (статья 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Е.В. Власова