Решение от 8 августа 2023 г. по делу № А66-10090/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

с перерывом в порядке ст. 163 АПК РФ

Дело № А66-10090/2023
г.Тверь
08 августа 2023 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей заявителя ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области, г.Тверь, к Обществу с ограниченной ответственностью «Редкино.нэт», Конаковский район,

о привлечении к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Редкино.нэт» (далее - ответчик, Общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявитель требования поддержал.

Ответчик о рассмотрении дела извещен надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156, 205 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика.

Как следует из материалов дела, Общество является держателем лицензии Роскомнадзора от 20.10.2022 № Л030-00114-77/00621892 (на оказание телематических услуг связи, срок действия до 20.10.2027).

В ходе проведенной внеплановой выездной проверки установлено, что Общество осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере связи с грубым нарушением пункта 9 лицензионных требований лицензии № Л030-00114-77/00621892 в части нереализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, выразившееся в нарушении Обществом требований пункта 1 статьи 46 и пункта 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ), пунктов 4, 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 (далее – Правила № 538).

10.07.2023 г. уполномоченным должностным лицом Управления по факту выявленных нарушений в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № АП-69/0/101, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 7-10).

В соответствии со статьями 202 - 204 АПК РФ административный орган направил в арбитражный суд заявление о привлечении Общества к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объективная сторона правонарушения выражается в грубом нарушении лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Общество осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере связи и, согласно ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон № 126-ФЗ), является оператором связи. В соответствии с п. 1 ст. 46 Закона № 126-ФЗ, оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно п. 9 лицензионных требований лицензии № Л030-00114-77/00621892) лицензиат обязан реализовывать требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, в соответствии с п. 15 Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385, является грубым нарушением лицензионных требований.

В соответствии с п. 2 ст. 64 Закона № 126-ФЗ оператор связи обязан обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами мероприятий в целях реализации возложенных на них задач.

Согласно п. 4, 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 (далее - Правила № 538), сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-разыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 настоящих Правил, органа внутренних дел.

Правила применения оборудования и требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий установлены следующими нормативными правовыми актами:

- Правилами применения оборудования коммутации и маршрутизации пакетов информации сетей передачи данных, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 16.04.2014 № 83 (Правила № 83);

- Правилами применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть IV. Правилами применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение и технические средства накопления голосовой информации, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 26.02.2018 № 86 (Правила № 86);

- Требованиями к техническим и программным средствам информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 29.10.2018 № 573

В декабре 2020 года Оператором утвержден «План внедрения технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий, реализующих требования Федерального закона от 06.07.2016 № 374-ФЗ на сети связи ООО «Редкино.нэт» при предоставлении им на территории Тверской области телематических услуг связи» (далее - План внедрения ТС ОРМ) со сроком внедрения ТС ОРМ в декабре 2021 года (пункты 5-6).

В соответствии с п. 5 Плана внедрения ТС ОРМ оператор организует каналы между ТС ОРМ 83-139 и пунктом управления УФСБ России по Тверской области, а также реализует согласованное в п. 3 Плана внедрения ТС ОРМ техническое решение. Срок - декабрь 2021 года-1 этап, декабрь 2022 года-2 этап, декабрь 2023 года-3 этап, ответственный - Оператор.

В соответствии с п. 6 Плана внедрения ТС ОРМ оператор организует каналы между ТС ОРМ 573 и пунктом управления УФСБ России по Тверской области, а также реализует согласованное в п. 4 Плана внедрения ТС ОРМ техническое решение. Срок-декабрь 2021, ответственный - Оператор.

В поступивших в Управление материалах УФСБ России по Тверской области (вх. от 29.06.2023 № 4735/69) содержится информация о неисполнении Оператором при предоставлении телематических услуг |связи, требований действующего законодательства, что влечет за собой невозможность исполнения правоохранительными органами возложенных полномочии, стоящих перед ними задач, создает предпосылки к возникновению угроз безопасности Российской Федерации в части борьбы с терроризмом и экстремизмом.

В данных материалах УФСБ России по Тверской области указано, что по состоянию на 26.06.2023 каких-либо мер, направленных на приведение сети связи в части реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, в соответствии с законодательством Российской Федерации, Оператором не принято.

Тем самым, вследствие необеспечения Оператором реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, УФСБ России по Тверской области в настоящее время не имеет возможности проводить оперативно-розыскные мероприятия на сети связи Оператора в полном объеме, что создает предпосылки к возникновению угроз безопасности Российской Федерации в части борьбы с терроризмом и экстремизмом.

Таким образом, по результатам анализа материалов, поступивших из УФСБ России по Тверской области (вх. от 29.06.2023 № 4735/69), установлены сведения, указывающие на осуществление Оператором предпринимательской деятельности в сфере связи с грубым нарушением п. 9 лицензионных требований лицензии № Л030-00114-77/00621892, в части нереализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, выразившееся в нарушении Оператором требований п. 1 ст. 46 и п. 2 ст. 64 Закона № 126-ФЗ, п. 4, 10 Правил № 538.

В данном случае судом установлено нарушение лицензионных требований.

Факт нарушения, указанный в протоколе об административном правонарушении Обществом не опровергнут.

Таким образом, имеет место событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вина Общества подтверждена материалами дела, и состоит в том, что оно имело возможность, и было обязано соблюдать требования законодательства, однако не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Процессуальных нарушений закона административным органом в ходе административного производства не допущено, Обществу обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается, что Обществом совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи. 14.1 КоАП РФ.

Санкцией названной статьи предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Суд, приняв во внимание характер и последствия административного правонарушения, степень вины Общества, считает возможным с учетом части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер штрафа до 50 000 руб., что составляет не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Наложение штрафа в большем размере в рассматриваемом случае не отвечало бы требованиям справедливости административного наказания и задачам производства по делу об административном правонарушении, и являлось бы несоразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду и носило бы неоправданно карательный характер.

Руководствуясь статьями 123, 156, 167-170, 202-206 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области,

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Редкино.нэт» (ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 10.07.2021, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в сумме 50 000 руб.

Штраф подлежит оплате в бюджет не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель Управление федерального казначейства по Тверской области (Управление Роскомнадзора по Тверской области), лицевой счет 04361А19250, ИНН <***>, КПП 695001001, Отделение Тверь Банка России / УФК по Тверской области г. Тверь, БИК 012809106, ЕКС 40102810545370000029, номер казначейского счёта 03100643000000013600, ОКТМО 28701000, КБК 09611601141019002140, УИН 09600000000044620740, в тексте указать «штраф по решению суда по делу № А66-10090/2023».

О добровольном исполнении решения суда в обязательном порядке незамедлительно извещается суд, в случае отсутствия такой информации решение исполняется в принудительном порядке через службу судебных приставов.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.


Судья Ю.П.Балакин