Решение от 29 марта 2018 г. по делу № А41-86981/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-86981/17
30 марта 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2018 года

Полный текст решения изготовлен 30 марта 2018 года.

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Дубровской Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Патренковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Полимакс» в лице ликвидатора ФИО1 к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Красногорску Московской области об обязании регистрирующего органа совершить регистрационные действия по внесению записей в Единый государственный реестр юридических лиц о прекращении деятельности Общества,

при участии в судебном заседании истца в лице ликвидатора ФИО1, представителя ФИО2 по доверенности 05 сентября 2016 года, представителя налогового органа ФИО3 по доверенности от 25 декабря 2017 года, представителя Управления Федеральной налоговой службы по Московской области ФИО4 по доверенности от 22 сентября 2017 года,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Полимакс» в лице ликвидатора ФИО1 (далее – ООО «Полимакс», Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к инспекции Федеральной налоговой службы России по городу Красногорску Московской области (далее – ИФНС России по г. Красногорску Московской области, Инспекция, ответчик) о признании незаконным решения Инспекции № 5034792А от 28.06.2017 об отказе в государственной регистрации записи в Единый государственный реестр юридических лиц о прекращении деятельности юридического лица – ООО «Полимакс» в связи с ликвидацией и возложении обязанностей по совершению соответствующих регистрационных действий.

Мотивируя заявленные требования, истец указал, что вышеназванный отказ в регистрации противоречит действующему законодательству и нарушает его права, поскольку ООО «Полимакс» в полной мере соблюден порядок ликвидации юридического лица, предусмотренный статьей 62 Гражданского кодекса Российской Федерации, а в Инспекцию были представлены все необходимые документы, установленные Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ) для такого вида регистрации.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: управление Федеральной налоговой службы по Московской области и межрайонная Инспекции Федеральной налоговой службы № 22 по Московской области.

Явившиеся в судебное заседание ликвидатор ФИО1 и представитель Общества настаивали на удовлетворении иска.

Представитель Инспекции и Управления в судебном заседании иск возражали против удовлетворения заявленных требований. В материалах дела находятся отзывы данных государственных органов, в которых утверждается о том, что обжалуемый заявителем отказ являлся законным и обоснованным, поскольку в ликвидационном балансе, представленном при регистрации, не были отражены сведения о наличии у ООО «Полимакс» задолженности перед бюджетом Российской Федерации 6805 рублей 54 копеек, что регистратором расценено как предоставление заявителем недостоверных сведений.

Третье лицо (межрайонная Инспекции Федеральной налоговой службы № 22 по Московской области), будучи надлежаще извещенным о дате месте и времени рассмотрения дела, явку представителя для участия в судебном заседании не обеспечило. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, полно и всесторонне исследовав представленные доказательства, изучив их в совокупности, заслушав представителей сторон, присутствовавших в судебном заседании, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, статье 201 АПК РФ, статье 13 ГК РФ в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов входит, во-первых, проверка соответствия оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, установление наличия, либо отсутствия факта нарушения оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. На это обращается внимание и в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Таким образом, для удовлетворения требований заявителя необходимо соблюдение двух условий в совокупности: несоответствие закону или иному нормативному акту оспариваемых действий, ненормативного акта и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом в соответствии с положениями части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственным органом решения, возлагается на данный государственный орган.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании полученных в установленном порядке относимых, допустимых и достоверных доказательств путем оценки совокупности представленных в дело доказательств (статьи 64, 67, 68, 71 АПК РФ).

Оценив доказательства и доводы, предъявленные Инспекцией в подтверждение своей правовой позиции, базирующейся на том, что принимая решение № 5034792А от 28.06.2017 об отказе в государственной регистрации записи в Единый государственный реестр юридических лиц о прекращении деятельности юридического лица – ООО «Полимакс» в связи с ликвидацией, регистрирующий орган действовал в соответствии с требованиями действующего законодательства, суд приходит к выводу о законности обжалуемого заявителем отказа.

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 ГК РФ учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с настоящим Кодексом, другими законами.

Порядок ликвидации юридического лица содержится в статье 63 ГК РФ, согласно которой ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами: принимает меры к выявлению кредиторов, а также письменно уведомляет их о ликвидации юридического лица; после окончания срока для предъявления требований кредиторов составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения. Учредители (участники) юридического лица утверждают промежуточный ликвидационный баланс (часть 2 статьи 63 Кодекса) и уведомляют регистрирующий орган о его составлении (пункт 3 статьи 20 Закона № 129-ФЗ).

Пунктом 4 статьи 63 ГК РФ предусмотрено, что выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемого юридического лица производится ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной статьей 64 Кодекса, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом, начиная со дня его утверждения, за исключением кредиторов пятой очереди, выплаты которым производятся по истечении месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса.

Промежуточный ликвидационный баланс составляется после окончания срока предъявления требований кредиторами. Этот срок, согласно пункту 1 статьи 63 ГК РФ, не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации.

Согласно пункту 5 статьи 64 ГК РФ требования кредиторов, заявленные после истечения срока, установленного ликвидационной комиссией для их предъявления, удовлетворяются из имущества ликвидируемого юридического лица, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, заявленных в срок.

В соответствии с пунктом 6 статьи 64 ГК РФ требования кредиторов, не удовлетворенные из-за недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица, считаются погашенными. Погашенными считаются также требования кредиторов, не признанные ликвидационной комиссией, если кредитор не обращался с иском в суд, а также требования, в удовлетворении которых решением суда кредитору отказано.

После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о ликвидации. В случаях, установленных законом, ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом (пункт 5 статьи 63 ГК РФ).

Как установлено судом, единственным участником ООО «Полимакс» ФИО5 принято решение № 2 от 06.10.2016 о добровольной ликвидации Общества. В качестве ликвидатора Общества назначена гражданка ФИО1

Сообщение о принятом решении 23.11.2016 опубликовано в газете «Вестник государственной регистрации» № 46 (609) 2016.

Согласно материалам дела по истечении двух месяцев с момента помещения в органах печати публикации о ликвидации организации (30.01.2017) единственным участником Общества утвержден промежуточный ликвидационный баланс истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Закона № 129-ФЗ для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются следующие документы:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях;

б) ликвидационный баланс;

в) документ об уплате государственной пошлины;

г) документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений".

21 июня 2017 года Общество направило в Инспекцию заявление по форме 16001 и документы, предусмотренные пунктом 1 статьи 21 Закона № 129-ФЗ для государственной регистрации записи в Единый государственный реестр юридических лиц о прекращении деятельности юридического лица – ООО «Полимакс».

По результатам представленных на государственную регистрацию заявления и документов Инспекция приняла обжалуемое решение об отказе в государственной регистрации внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица на основании подпункта «х» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ, ввиду несоблюдения установленного законодательством Российской Федерации порядка проведения процедуры реорганизации юридического лица.

Как установлено судом, причиной отказа в осуществлении регистрационных действий послужил вывод Инспекции о том, что Общество представила недостоверный ликвидационный баланс, не отразив в нем имеющуюся задолженность перед бюджетом Российской Федерации в размере 6805 рублей 54 копеек.

Не согласившись с доводами, изложенными ИФНС России по г. Красногорску Московской области в вышеуказанном решении, ООО «Полтмакс» обратилось с жалобой на решение регистрирующего органа в вышестоящий по ведомственной принадлежности орган – Управление Федеральной налоговой службы России по Московской области.

По результатам рассмотрения жалобы принято решение об оставлении её без удовлетворения, со ссылкой на правомерность вынесенного решения регистрирующим органом.

В этой связи решение № 5034792А от 28.06.2017 обжаловано Обществом в судебном порядке в арбитражный суд в рамках настоящего дела.

Ссылая на незаконность данного решения ООО «Полимакс» утверждает, что ответчик не являлся кредитором Общества и не предъявлял каких-либо требований о взыскании штрафов и пеней истцу в процессе ликвидации; о наличии задолженности по уплате данных санкций истцу стало известно только из ответа Управления Федеральной налоговой службы России по Московской области 01.09.2017. Таким образом, по мнению истца, Общество не знало и не могло знать о наличии задолженности перед бюджетом, при том, что у него имелась переплата по налогу на добавленную стоимость в размере 24.026 рублей 82 копеек, которая могла быть зачтена Инспекцией в счет уплаты данной задолженности.

Вместе с тем материалами дела подтверждается, что Российская Федерация в лице регистрирующего органа действительно являлась кредитором заявителя.

Подпунктом «х» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ определено, что несоблюдение установленного законодательством порядка проведения процедуры ликвидации или реорганизации юридического лица, а также иных требований, установленных Законом о государственной регистрации в качестве обязательных для осуществления государственной регистрации, является основанием для отказа в государственной регистрации.

На момент совершения регистрирующим органом действий по государственной регистрации в отношении ООО «Полимакс» в связи с его ликвидацией в регистрирующем органе имелись сведения о наличии задолженности перед бюджетом, представленные в регистрирующий орган Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы России № 22 по Московской области, где Общество состоит на учете в качестве налогоплательщика.

Инспекции представлены решения о привлечении Общества к ответственности за совершение налогового правонарушения от 01.03.2017№ № 13706, 13720. 13721, 13722, 13723; реестр заказных писем от 09.03.2017 и копия квитанции о его почтовом отправлении налогоплательщику.

В вышеуказанных решениях указано, что дата начала налоговой проверки: 06.09.2016 (после сдачи Обществом налоговых деклараций), дата окончания налоговой проверки: 06.12.2016; Акты налоговой проверки от 20.12.2016.

Таким образом, Общество имело информацию о наличии задолженности по штрафам до утверждения ликвидационного баланса.

Достоверность сведений о порядке ликвидации является обязательным условием, без соблюдения которого осуществление государственной регистрации ликвидации невозможно (Постановление Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 13.10.2011 № 7075/11).

Доводы истца о том, что требования Инспекции заявлены после истечения установленного статьей 63 ГК РФ срока, что исключает обязанность ликвидационной комиссии отражать их в ликвидационном балансе, подлежат отклонению судом по следующим основаниям.

Решения о привлечении Общества к ответственности за совершение налогового правонарушения от 01.03.2017 № № 13706, 13720. 13721, 13722 направлялись налогоплательщику ООО «Полимакс» после начала процедуры добровольной ликвидации данного юридического лица.

До предъявления ликвидационного баланса - 19 июня 2016 год заявитель извещался об обнаружении налоговым органом фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации налоговых правонарушениях со стороны Общества.

Как следует из содержания пункта 4 статьи 63 ГК РФ, выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемого юридического лица производится ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной статьей 64 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом, начиная со дня его утверждения, за исключением кредиторов третьей и четвертой очереди, выплаты которым производятся по истечении месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса.

В третью очередь погашается задолженность по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды (в частности, долги по налогам и т.п. - абзац 4 пункт 1 статьи 64 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 2 названной статьи требования кредиторов каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований кредиторов предыдущей очереди, за исключением требований кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества ликвидируемого юридического лица.

Доказательств представления Обществом в налоговый орган возражений, относительно фактов, изложенных в решениях о привлечении Общества к ответственности за совершение налогового правонарушения от 01.03.2017 № № 13706, 13720. 13721, 13722 в материалы дела не представлено.

Согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 44 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) обязанность по уплате налога, штрафа прекращается с ликвидацией организации-налогоплательщика после проведения ликвидационной комиссией всех расчетов с бюджетом в соответствии со статьей 49 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 НК РФ обязанность по уплате налогов и сборов (пеней, штрафов) ликвидируемой организации исполняется ликвидационной комиссией за счет денежных средств указанной организации, в том числе, полученных от реализации ее имущества.

Обществом не представлено доказательств исполнения обязанности по уплате штрафа до составления ликвидационного баланса.

Справку об отсутствии задолженности по налогам и сборам на момент сдачи промежуточного ликвидационного баланса истец не предъявил.

Наличие непогашенной кредиторской задолженности свидетельствует о нарушении Обществом порядка ликвидации, установленного пунктом 5 статьи 63, пунктом 5 статьи 64 ГК РФ. Ликвидационный баланс ООО «Полимакис», в котором не отражена задолженность по уплате штрафа, следует считать недостоверным.

Согласно пункту 1 статьи 21 Закона № 129-ФЗ достоверность сведений о порядке ликвидации является обязательным условием, без соблюдения которого осуществление государственной регистрации ликвидации невозможно.

Документы, предусмотренный названной статьей: ликвидационный баланс Общества, в котором не отражена задолженность по уплате штрафа, и заявление о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией, правомерно расценены регистрирующим органом не представленными, поскольку они содержат недостоверные сведения об отсутствии какой-либо кредиторской задолженности.

При этом доводы истца о том, что у Общества имелась переплата задолженности по налогам на добавленную стоимость в размере 24026 рублей 82 копеек, которая могла быть зачтена Инспекцией в счет уплаты штрафов в порядке статьи 78 НК РФ, судом отклоняются, как неподтвержденные истом документально.

Согласно акту сверки расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам и, процентам № 43410 по состоянию на 01.01.2017, указанная истцом сумма в размере 24026 рублей 82 копеек числилась в графе «невыясненные платежи», а не как переплата налога на добавленную стоимость, поэтому у Инспекции не было права осуществить зачет этих средств в счет выставленных налогоплательщику штрафов.

Кроме того, в период нахождения налогоплательщика в стадии ликвидации, то есть после принятия учредителями общества решения о ликвидации и создании ликвидационной комиссии, внесении налоговым органом в Единый государственный реестр юридических лиц записи о принятии решения о ликвидации организации и о формировании ликвидационной комиссии, налоговый орган не мог осуществлять действия по зачету пеней, штрафов, то есть уменьшать имущество ликвидируемого юридического лица в одностороннем порядке, поскольку это влекло за собой нарушение порядка и очередности удовлетворения требований остальных кредиторов налогоплательщика.

С учетом изложенного, арбитражный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения, в связи с чем в удовлетворении требований ООО «Полимакс» надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Е.В. Дубровская