Решение от 13 марта 2023 г. по делу № А76-29896/2022

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-29896/2022
13 марта 2023 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 марта 2023 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Щербакова О.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассматривает в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, каб. 316, дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Риконт-Инвест» (ИНН <***>),

к управлению муниципальных закупок администрации города Челябинска (ИНН <***>) и к комитету по управлению имуществом и земельным отношениями города Челябинска (ИНН <***>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (ИНН <***>), Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 6671307658),

об оспаривании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0169300000122000814 от 22 июля 2022 года,

при участии в судебном заседании до перерыва:

от истца: ФИО2, (доверенность №1 от 01.01.2023, паспорт, диплом),

от Управления муниципальных закупок: ФИО3, (доверенность от 22.12.2022, паспорт, диплом),

от Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска: ФИО4, (доверенность № 32 от 22.02.2023, удостоверение),

от третьих лиц: не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Риконт-Инвест» (далее – общество «Риконт-Инвест», истец) 07.09.2022 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к управлению муниципальных закупок администрации города Челябинска (далее – Управление) и к комитету по управлению имуществом и земельным отношениями города Челябинска (далее – Комитет) об оспаривании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0169300000122000814 от 22.07.2022 года.

Определением от 14.09.2022 заявление оставлено без движения в связи с допущенными при его подаче нарушениями требований, установленных статьей 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Определением от 14.10.2022 исковое заявление принято к рассмотрению. Назначено дело к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 23 ноября 2022 года на 12 час. 00 мин.

Определением от 23.11.2022 привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (ИНН <***>), Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 6671307658). Назначено дело к рассмотрению в судебном заседании, которое состоится 19 января 2023 года на 11 час. 30 мин.

От Комитета поступил отзыв на исковое заявление, в котором возражает против удовлетворения исковых требований в полном объеме на основании следующего. Извещение о проведении аукциона в электронной форме № 0169300000122000814 на выполнение работ по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок 12.07.2022. Извещением установлены требования к участникам закупки, в том числе наличие у участника: 1) лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности (согласно пункту 30 статьи 12 Федерального закона 04.05.2011№ 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ), статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ), Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности» (п. 8 перечня работ, составляющих деятельность по транспортированию отходов IV классов опасности, далее – постановление Правительства №2290). В целях подтверждения соответствия указанным требованиям участники в составе заявки на участие в аукционе должны предоставить 2) выписку/копию выписки со статусом «действующая» на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности (п. 8 перечня работ, составляющих деятельность по транспортированию отходов IV класса опасности). По результатам рассмотрения заявок комиссией установлено, что участником с идентификационным номером 9 (общество «Риконт-Инвест») в составе заявки представлена копия лицензии, что не является выпиской/копией выписки со статусом «действующая» на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, следовательно, не соответствует требованиям, установленным в извещении. Все члены комиссии единогласно отклонили заявку № 9 (общество «Риконт-Инвест») на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ) - несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона №44-ФЗ. В обосновании принятого комиссией решения к протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0169300000122000814 указано, что в составе заявки участника отсутствует выписка\копия выписки на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности (п. 8 перечня работ, составляющих деятельность по транспортированию отходов IV класса опасности). Комитет также считает, что заявителем выбран неверный способ защиты права, поскольку даже в случае удовлетворения требований, права общества «Риконт-Инвест» не будут восстановлены, и общество не сможет принять участие в электронном аукционе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на выполнение работ по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>. Победителем в электронном аукционе № 0169300000122000814 признан участник с идентификационным номером 7 (общество «Экосистема»), предложивший цену контракта 2 192 329,73 руб. Контракт от 02.08.2022 № 102 на выполнение работ по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> заключен с обществом «Экосистема», и исполнен, работы по сносу многоквартирного дома выполнены подрядчиком, работы приняты 19.08.2022, контракт оплачен. Учитывая вышеизложенное, руководствуясь положениями Закона №44-ФЗ, Комитет считает, что отклонение заявки участника общества «Риконт-Инвест» на участие в электронном аукционе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на выполнение работ по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, выраженное в протоколе от 22.07.2022 является законным и обоснованным, требования заявителя подлежат отклонению.

Через ящик для корреспонденции 08.12.2022 от истца представлено мнение на отзыв ответчика, в котором возражает против доводов, и поясняет, что признание отклонения заявки истца на участие в конкурсе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на выполнение работ по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> от 22.07.2022 необоснованным, позволит восстановить нарушенные права истца в части возвращения списанных денежных средств.

Определением от 19.01.2023 судебное разбирательство по делу отложено на 02 марта 2023 года на 11 час. 00 мин.

В материалы дела от Управления поступил отзыв на исковое заявление, в котором возражает против удовлетворения исковых требований в полном объеме, поясняет, что понуждение комиссии по осуществлению закупок повторно рассмотреть заявки на участие в аукционе в условиях исполнения контрагентом заключенного контракта является неисполнимым и может привести к нарушению принципа правовой определенности. Таким образом, заявленный предмет иска и способ защиты нарушенного права не соответствуют основанию иска и обстоятельствам, а избранный обществом «Риконт-Инвест» способ защиты не может привести к восстановлению его субъективных прав.

В судебном заседании 02.03.2023 в порядке норм статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 10.03.2023. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном Интернет-сайте Арбитражного суда Челябинской области http://www.chelarbitr.ru.

В судебном заседании 10.03.2023 в порядке норм статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 13.03.2023. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном Интернет-сайте Арбитражного суда Челябинской области http://www.chelarbitr.ru.

Судебное заседание продолжено после перерыва 13.03.2023.

После перерыва лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, с соблюдением требований норм статей 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание полномочных представителей не направили.

Дело рассматривается по правилам норм статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела

В силу части 1 статьи 131 и части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, рассмотрев дело по имеющимся доказательствам, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 12.07.2022 года на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) по адресу в сети «Интернет»: http://zalcupki.gov.ru и на сайте Единой электронной торговой площадки (АО «ЕЭТП») по адресу в сети «Интернет»: http://roseltorg.ru было размещено извещение об осуществлении закупки № 0169300000122000814.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 22.07.2022, заявка участника общества «Риконт-Инвест» (заявка №9) на участие в электронном аукционе №0169300000122000814 отклонена в связи с несоответствием заявки требованиям, установленным в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона №44-ФЗ.

Общество «Риконт-Инвест» полагает действия закупочной комиссии по отклонению заявки на участие нарушающими права и законные интересы участника по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению заявка участника должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона №44-ФЗ.

В пункте 2.1 Приложения к требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению установлены требования к документам (их копии), подтверждающим соответствие участника аукциона таким требованиям (пункт 1 части 1 статьи 31 Закона №44-ФЗ).

Установлены следующие требования:

- наличие у участника лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности (согласно пункту 30 статьи 12 Закона № 99-ФЗ, статьи 9 Закона № 89-ФЗ, постановления Правительства № 2290 (п. 8 перечня работ, составляющих деятельность по транспортированию отходов IV классов опасности).

Документы, предоставляемые в составе заявки на участие в аукционе:

- выписка/копия выписки со статусом «действующая» на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности (п. 8 перечня работ, составляющих деятельность по транспортированию отходов IV класса опасности).

Во исполнение указанных требований, участником закупки обществом «Риконт-Инвест» в составе заявки была приложена лицензия, что подтверждается копией страницы электронной площадки РОСЭЛТОРГ, содержащей указанные сведения.

По мнению истца, отклонение заявки общества «Риконт-Инвест» при предоставлении им в составе заявки всех необходимых документов нельзя признать обоснованным, оно нарушает права истца и ограничивает конкуренцию, кроме того может повлечь для истца неблагоприятные последствия, предусмотренные частью 27 статьи Закона №44-ФЗ.

Оценив в порядке норм статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Требования истца подлежат рассмотрению арбитражным судом исходя из предмета и основания заявленного иска.

В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Статьей 448 Гражданского кодекса Российской Федерации установлены общие требования к организации и порядку проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным названным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, урегулированы Законом №44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В силу части 4 статьи 59 Закона № 44-ФЗ для проведения электронного аукциона заказчик разрабатывает и утверждает документацию об электронном аукционе.

Статьей 64 Закона № 44-ФЗ установлены требования к содержанию документации об электронном аукционе, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 названного Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно части 2 статьи 66 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

В соответствии с частью 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 названного Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии с частью 7 статьи 69 Закона № 44-ФЗ принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 данной статьи, не допускается.

Таким образом, аукционная комиссия обязана проверить как соответствие представленной заявки требованиям аукционной документации, так и соответствие участника аукциона требованиям, предъявляемым законодательством к исполнителям работ (услуг), являющихся предметом контракта.

В силу пункта 4 статьи 68 Закона № 44-ФЗ электронный аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении такого аукциона, в порядке, установленном настоящей статьей.

Участник электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товара, работы, услуги и заявка на участие в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о нем, признается победителем такого аукциона (пункт 10 статьи 69 Закона № 44-ФЗ)

Как следует из материалов дела, извещение о проведении аукциона в электронной форме № 0169300000122000814 на выполнение работ по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок 12.07.2022.

Извещением установлены требования к участникам закупки, в том числе наличие у участника:

1) лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности.

В целях подтверждения соответствия указанным требованиям участники в составе заявки на участие в аукционе должны предоставить

2) выписку/копию выписки со статусом «действующая» на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности.

По результатам рассмотрения заявок комиссией установлено, что участником с идентификационным номером 9 (общество «Риконт-Инвест») в составе заявки представлены выписка из реестра СРО, лицензия на транспортирование, и выписка из ЕГРЮЛ. Выписка/копия выписки со статусом «действующая» на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, участником не представлена.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела, и фактически истцом не оспаривались.

Все члены комиссии единогласно отклонили заявку № 9 (общество «Риконт-Инвест») на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона №44-ФЗ, как несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона №44-ФЗ.

В обосновании принятого комиссией решения к протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0169300000122000814 указано, что в составе заявки участника отсутствует выписка\копия выписки на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 51 Закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона №44-ФЗ.

В соответствии со статьей 3 Закона № 99-ФЗ, с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 27.12.2019 № 478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части внедрения реестровой модели предоставления государственных услуг по лицензированию отдельных видов деятельности» (далее - Закон №478-ФЗ), с 01.01.2021 лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Статьей 13 Федерального закона № 478-ФЗ установлено, что записи в реестрах лицензий, внесенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат приведению в соответствие с законодательными актами Российской Федерации, измененными настоящим Федеральным законом, до 01.01.2022. Лицензии, выданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подтверждают наличие у лицензиата лицензии на день вступления в силу настоящего Федерального закона».

Таким образом, согласно части 3 статьи 13 Федерального закона № 478-ФЗ, лицензии, выданные до 01.01.2021, подтверждают наличие у лицензиата лицензии на дату - 01.01.2021 , а после 01.01.2021 подтверждением наличия лицензий, выданных до 01.01.2021, является запись в реестре лицензий.

Аналогичная позиция изложена в письме Минэкономразвития России от 23.04.2021 № Д24и-12191, из содержания которого следует, что с 01.01.2021 бумажная лицензия не подтверждает наличие у лицензиата лицензии, подтверждением наличия лицензии является запись в реестре лицензий.

Согласно части 8 статьи 21 Закона №99-ФЗ сведения о конкретной лицензии по выбору заявителя предоставляются ему также в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в виде выписки из реестра лицензий, либо в виде копии акта лицензирующего органа о принятом решении, либо в виде справки об отсутствии запрашиваемых сведений, которая выдается в случае отсутствия в реестре лицензий сведений о лицензиях или при невозможности определения конкретного лицензиата.

Выписка из реестра лицензий содержит все сведения, предусмотренные пунктами 1 - 8 части 2 статьи 21 Закона о лицензировании, а также сведения о дате формирования выписки (часть 9 статьи 21 Закона №99-ФЗ).

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что из положений пункта 6 части 5 статьи 63 Закона №44-ФЗ следует, что в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего закона, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего закона.

Согласно Приложению «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению», являющимся общедоступным для любого участника, перечислены требования к участникам закупки:

I. Соответствие участника закупки требованиям, установленным Указом Президента РФ от 03.05.2022 № 252 «О применении ответных специальных экономических мер в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций», а также принятым в целях его реализации Постановлением Правительства РФ от 11.05.2022 № 851«О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 03.05.2022 № 252».

Документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованию: Подтверждается сведениями, содержащимися в выписке из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованной в нотариальном порядке копии такой выписки (для юридического лица), выписке из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или засвидетельствованной в нотариальном порядке копии такой выписки (для индивидуального предпринимателя), копиях документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица), надлежащим образом заверенном переводе на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица), копиях учредительных документов участника закупки (для юридического лица).

Документы, подтверждающие соответствие участника закупки установленному требованию, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке и направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки.

II. Участник должен являться членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц в области строительства (далее - СРО) и соответствовать совокупности следующих условий:

1) наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьей 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

2) совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом части 3 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 13 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Количество договоров подряда на осуществление сноса, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается.

3) наличие у члена СРО права осуществлять работы (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии) по договору подряда на осуществление сноса, заключаемому с использованием конкурентных способов заключения договоров.

4) Член СРО, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, должен быть зарегистрирован в том же субъекте Российской Федерации, в котором зарегистрирована СРО, за исключением случаев, указанных в части 3 статьи 55.6 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Документы, предоставляемые в составе заявки на участие в аукционе:

- выписка из реестра членов саморегулируемой организации, действующая на момент подачи заявки на участие в аукционе.

Не требуется членство в сро и предоставление подтверждающих документов участниками закупки:

- перечисленными в части 5, 6 статьи 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- предложившими цену контракта, не превышающую 1 (один) млн. рублей.

III. Наличие у участника Лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности (согласно п. 30 ст. 12 Федерального закона 04.05.2011№ 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности» (п. 8 перечня работ, составляющих деятельность по транспортированию отходов IV классов опасности).

Документы, предоставляемые в составе заявки на участие в аукционе:

- выписка/копия выписки со статусом «действующая» на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности (п. 8 перечня работ, составляющих деятельность по транспортированию отходов IV класса опасности).

Документы (их копии), подтверждающие соответствие участника дополнительным требованиям, установленные Правительством Российской Федерации к участникам закупок отдельных видов работ в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе, к участникам закупки не установлены.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что заказчик указал требования к участникам и исчерпывающий перечень документов, подлежащих предоставлению для подтверждения соответствия требованиям, как в извещении о проведении закупки, так и документации, разместил их в общем доступе, что обеспечило возможность участникам закупки ознакомиться с предъявляемыми требованиями в целях принятия решения о возможности участия в закупке.

Таким образом, действия аукционной комиссии по признанию участника несоответствующим требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, не противоречат пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Возражения общества «Риконт-Инвест» со ссылкой на возможность проведения комиссией самостоятельной проверки статуса представленной лицензии в реестре лицензий, судом отклоняются, поскольку как указано ранее, участник, заявившийся на участие в закупке, не был лишен возможности с должной степенью заботы и осмотрительности ознакомится с документами, содержащими требования к участникам, и представить соответствующие документы в заявке.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что любое лицо вправе обратиться к заказчику за разъяснением положений документации, в том числе и в случае неясности в понимании требования о том, какими документами он вправе подтвердить свое соответствие предъявляемым требованиям.

Между тем, соответствующих доказательств обществом «Риконт-Инвест» в материалы дела не представлено (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Относимых, допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что определение победителя закупки не является объективным, а равно привело к нарушению принципов проведения закупок, снизило потенциальную эффективность проводимых закупок вследствие необоснованного устранения потенциальных участников, истцом в материалы дела не представлено (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу положений части 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

Кроме того, суд отмечает, что согласно определению Конституционного Суда РФ от 16.07.2009 № 739-О-О, если договоры частично исполнены, признание торгов недействительными не приведет к восстановлению истца в правах участника торгов.

В рассматриваемом случае, как пояснили ответчики указанным протоколом от 22.07.2022 № 0169300000122000814 в неоспариваемой заявителем части, комиссия по осуществлению закупок признала победителем электронного аукциона участника с идентификационным номером 7 (общество «Экосистема»). В дальнейшем с обществом «Экосистема» заключен контракт от 02.08.2022 № 102, обязательства по которому исполнены.

С учетом изложенного ввиду отсутствия нарушений действующего законодательства при проведении закупки, а также невозможности приведения сторон в первоначальное положение, требования истца не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья О.Ю. Щербакова


Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru