Решение от 14 мая 2020 г. по делу № А73-4008/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4008/2020
г. Хабаровск
14 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2020 года

Мотивированное решение изготовлено 14 мая 2020 года


Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием помощника судьи Малеваной В.В., ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Али» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ


В судебное заседание явились:

от заявителя: не явились;

от ООО «Али»: Рой Е.Е., представитель по доверенности серия 27 АА № 1210600 от 05.03.2018г., диплом о высшем юридическом образовании.


Суд установил: Комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Али» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Заявитель явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель ООО «Али» с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Факт правонарушения не оспаривает, однако считает, что срок привлечения Общества к административной ответственности истек, ответил на вопросы суда.


Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

При рассмотрении материалов дела судом установлено следующее.

По результатам проверки объекта капитального строительства: «Многофункциональный гостиничный комплекс по ул. Карла Маркса в г. Хабаровске» 1 этап строительства: торговые павильоны № 1, № 2, расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, Железнодорожный район, ул. Карла Маркса, 101 (кадастровый номер 27:23:040696:107) Комитетом в адрес ООО «Али» было выдано предписание от 20.01.2020г. № С 01-13/2020, которым предписывалось устранить выявленные нарушения: Объект не эксплуатировать до момента получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Освободить Объект от посторонних лиц, не имеющих отношения к его строительству. Продовольственные товары и товары народного потребления вывести с Объекта.

Срок исполнения предписания от 20.01.2020г. № С 01-13/2020 установлен до 24.01.2020г.

Распоряжением от 27.01.2020г. № 54-р Комитетом была назначена проверка исполнения предписания от 20.01.2020г. № С 01-13/2020.

12.03.2020г. в результате проверки установлено, что указанное предписание Комитета не исполнено, а именно:

На территории строительной площадки присутствуют посторонние лица, в том числе дети. Происходит эксплуатация зданий торговых павильонов № 1, № 2 (1 этап строительства Объекта) без разрешения на ввод Объекта в эксплуатацию. В зданиях торговых павильонов работают торговые места, производится продажа товаров, обслуживаются посетители, работает обслуживающий персонал и имеется реклама торговых организаций. Нарушены требования Проекта организации строительства лист 8 (13), 9 (14), 11 (16), 12 (17) альбом ПЗ.ПЗ, п. 3.2, 3.23 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции». Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87, п. 4.2, 4.4, 4.9 СП 48.13330.2011 «Организация строительства» (актуализированная редакция СНиП 12-01-2004), 6.1.7, СП 49.13330.2010 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть I. Общие требования» и ст. 55, ст. 55.24. (части 1, 2) Градостроительного кодекса РФ, ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Эксплуатация Объекта не прекращена. Объект эксплуатируется без полученного в установленном порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. На объекте присутствуют посторонние лица, в том числе дети.

Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки от 12.03.2020г. № С08-13/2020, который подписан председателем ООО «Али» ФИО1 по доверенности от 18.04.2019г. № 155 без замечаний, вручен под роспись 12.03.2020г.

Уведомлением от 12.03.2020г. № 8-2-995, которое получено ООО «Али» под вх. № 247 от 13.03.2020г. было извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 16.03.2020г. на 10 часов 00 минут.

16.03.2020г. должностным лицом Комитета Коханом В.А. в отношении ООО «Али» составлен протокол об административном правонарушении от 16.03.2020г. № С06-13/2020 по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя ООО «Али» ФИО1 по доверенности от 18.04.2019г. № 155, подписан им без замечаний, вручен под роспись – 16.03.2020г.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, совершенных индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган с настоящим заявлением и материалами административного производства обратился в арбитражный суд.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, выслушав доводы представителей сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание органа государственного строительного надзора.

В соответствии с пунктом 1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ - градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

Под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10).

Под строительством, согласно пункту 13 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, понимается создание зданий, строений, сооружений.

Согласно части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ - государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.


В соответствии с частью 2 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ - предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из анализа положений части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, субъектом данного правонарушения являются лица, осуществляющие строительство, которым в силу ст. 1, 52, 53 Градостроительного кодекса РФ является - ООО «Али».

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004г. № 10 разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).



Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По истечении сроков, указанных в предписании до 24.01.2020г., сведения об исполнении предписания от ООО «Али», Комитетом не получены.

В ходе проверки установлен факт невыполнения ООО «Али» к установленному сроку до 24.01.2020г. предписания от 20.01.2020г. № С 01-13/2020 уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта РФ, что свидетельствует о совершении Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.5. КоАП РФ - постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Выявленное правонарушение считается оконченным - 24.01.2020г. - окончание срока исполнения предписания.

Вменяемое Обществу правонарушение предусмотрено главой 19 КоАП РФ, которая устанавливает ответственность за нарушение законодательства о порядке управления, в связи с чем, с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 26.03.2019г. № 823-О, в письме Верховного Суда РФ от 04.06.2019г. № 7-ВС-3680/19, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ судом составляет три месяца.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 Постановления от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Таким образом, такое правонарушение, как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, не относится к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного предписанием. В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения административного правонарушения.



Судом установлено, что бездействие Общества, образующее объективную сторону вменяемого ему административного правонарушения, было совершено 24.01.2020г. (дата, до которой должно было быть исполнено предписание), следовательно, на момент рассмотрения требования Комитета судом трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ истек 24.04.2020г.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что установленные статьей 4.5. КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 4.1, 4.5, частью 6 статьи 19.5, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Али» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Р.А. Руденко