Решение от 5 августа 2021 г. по делу № А81-10686/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-10686/2020
г. Салехард
05 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 05 августа 2021 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Курековой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Ямал-Энерго» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Управлению муниципальным имуществом Администрации Красноселькупского района (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о взыскании 1803070 руб. 25 коп., с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – не явился,

от ответчика – не явился,

от третьего лица – ФИО2 по доверенности №8 от 18.02.2021,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ямал-Энерго» обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к Управлению муниципальным имуществом Администрации Красноселькупского района о взыскании задолженности по оплате коммунальных услуг за период с 01.01.2017 по 31.12.2018 в размере 1803070 руб. 25 коп.

Определением суда от 20.01.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа.

Ответчик в отзыве на иск требования истца оспорил, в том числе заявил о применении срока исковой давности к требованиям истца за период с 01.01.2017 по 30.06.2017.

Истец представил возражения на отзыв ответчика.

От третьего лица поступил отзыв на иск и дополнение к отзыву, в которых иск поддержан.

Стороны извещены о времени и месте слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено судом в их отсутствие.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал доводы отзыва на иск.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя третьего лица, оценив представленные доказательства, суд установил, что ООО «Ямал-Энерго» в 2017-2018 годах поставляло коммунальные услуги (тепловую энергию) в незаселенные жилые помещения, перечисленные в приложенном к иску расчете, находящиеся в с. Толька ЯНАО, принадлежащие на праве собственности муниципальному образованию Красноселькупский район.

Из материалов дела усматривается, что расчеты за указанный период между сторонами производились по тарифам, установленным приказом Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 11.12.2015 № 194-т для категории «население».

Между тем, ссылаясь на редакцию Закона ЯНАО от 01.12.2014 № 107-ЗАО, вступившую в силу с 01.01.2019, ООО «Ямал-Энерго» осуществило перерасчет платы за коммунальные услуги, исходя из тарифа для иных потребителей, и выставило к оплате ответчику в качестве задолженности 1803070 руб. 25 коп.

Отказ ответчика производить оплату послужил основанием для подачи настоящего иска.

Отказывая в удовлетворении иска, суд с учетом возражений ответчика принимает во внимание следующее.

В силу части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 39 ЖК РФ, статьей 210 ГК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 2 статьи 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

До заселения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в установленном порядке расходы на содержание жилых помещений и коммунальные услуги несут соответственно органы государственной власти и органы местного самоуправления или управомоченные ими лица (часть 3 статьи 153 ЖК РФ).

В силу пункта 11 статьи 155 ЖК РФ неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Из содержания статей 539, 544 ГК РФ следует, что абонент (потребитель) обязан оплачивать принятую энергию в соответствии с данными ее учета, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Согласно статье 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, требованиями закона, иных правовых актов.

В предусмотренных законом случаях исполнение договора оплачивается по ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т.п.), устанавливаемым или регулируемым уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления (пункт 1 статьи 424 ГК РФ).

Снабжение коммунальными ресурсами отнесено законодательством к регулируемым видам деятельности.

В силу статьи 426 ГК РФ договор энергоснабжения является публичным договором. Цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

В соответствии с частью 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Как указано в части 1 статьи 2 Закона ЯНАО от 01.12.2014 № 107-ЗАО «Об установлении отдельных категорий потребителей коммунальных ресурсов и коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, имеющих право на льготы, компенсации выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям, региональным операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами и прекращении осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе отдельных государственных полномочий Ямало-Ненецкого автономного округа по предоставлению субсидий на компенсацию выпадающих доходов организациям коммунального комплекса» (далее – Закон № 107-ЗАО), в которой сформулированы основные понятия, используемые в данном Законе, льготными тарифами являются тарифы (цены) на коммунальные ресурсы, установленные для отдельных категорий потребителей коммунальных ресурсов, имеющих в соответствии с настоящим Законом право на льготы, исполнительным органом государственной власти автономного округа, осуществляющим функции по установлению подлежащих государственному регулированию цен (тарифов, надбавок) на товары (услуги) (далее – исполнительный орган).

В спорный период 2017-2018 годов действовала редакция части 1 статьи 3 Закона № 107-ЗАО, согласно которой к отдельным категориям потребителей коммунальных ресурсов, имеющим в соответствии с настоящим Законом право на льготы, относятся:

управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные и жилищно-строительные, иные специализированные потребительские кооперативы, приобретающие коммунальные ресурсы, используемые для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в жилых помещениях муниципального и государственного жилищного фонда, в жилых помещениях в многоквартирных домах, находящихся в их собственности, и потребляемые при содержании общего имущества многоквартирного дома;

граждане, проживающие в жилых помещениях муниципального и государственного жилищного фонда, а также в жилых помещениях в многоквартирных домах, в жилых домах, домовладениях, находящихся в их собственности, и не предназначенных для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности, приобретающие коммунальные ресурсы, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества многоквартирного дома.

Из материалов дела усматривается, что в 2017-2018 годах оплата коммунальных услуг (в том числе тепловой энергии) по жилым помещениям, указанным в расчете истца, производилась ответчиком в соответствии с заключенными с истцом договорами о возмещении расходов по предоставлению жилищно-коммунальных услуг по нежилым помещениям и жилым помещениям (квартирам) муниципального жилищного фонда Красноселькупского района от 27.06.2017, от 27.11.2017, от 28.12.2017, от 28.06.2018, от 11.12.2018, от 19.12.2018.

В спорный период для расчетов за тепловую энергию, поставленную в незаселенные жилые помещения муниципального жилищного фонда, истцом использовался тариф, установленный приказом Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 11.12.2015 № 194-т для потребителей тепловой энергии категории «население».

Оплата производилась ответчиком согласно выставленным счетам, споров по расчетам между сторонами не имелось.

Доводы, указанные ответчиком в настоящее время в отзыве на иск в отношении периода владения отдельными жилыми помещениями, перечисленными в расчете истца, судом во внимание не принимаются, поскольку встречных требований о взыскании переплаты за спорный период ответчик при рассмотрении дела не заявлял.

С 01.01.2019 вступила в силу новая редакция Закона № 107-ЗАО, предусмотревшая, что к отдельным категориям потребителей, имеющим в соответствии с настоящим Законом право на льготы, не относятся, в частности, органы местного самоуправления, органы государственной власти автономного округа, а также созданные ими учреждения в целях осуществления управления, распоряжения, организации учета жилищного фонда, находящегося в их собственности, приобретающие коммунальные ресурсы в целях содержания незаселенного жилищного фонда.

В связи с данными обстоятельствами и позицией Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, истец полагает, что следует произвести перерасчет начислений за 2017-2018 годы, исходя из тарифа «прочие потребители».

Между тем, в силу ст. 4 ГК РФ действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Статья 2 Закона ЯНАО от 24.12.2018 № 124-ЗАО «О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа «Об установлении отдельных категорий потребителей коммунальных ресурсов, имеющих право на льготы, компенсации выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям и прекращении осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе отдельных государственных полномочий Ямало-Ненецкого автономного округа по предоставлению субсидий на компенсацию выпадающих доходов организациям коммунального комплекса» предусмотрела вступление соответствующих изменений в Закон № 107-ЗАО только с 01.01.2019, не установив возможность применения данных норм к правоотношениям, имевшим место ранее.

Истец не указал основания для применения к отношениям сторон, имевшим место в 2017-2018 годах, редакции Закона № 107-ЗАО, вступившей в силу с 01.01.2019.

При этом вне зависимости от начала действия указанной редакции Закона применение в спорных отношениях тарифа для «иных потребителей» вместо тарифа для категории «население» суд полагает необоснованным.

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных Законом о теплоснабжении, в том числе принципов обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя, а также обеспечения доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей (статьи 7, 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», далее - Закон о теплоснабжении).

Пункты 13, 14 статьи 10 Закона о теплоснабжении предусматривают возможность установления для отдельных категорий потребителей льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), закрепляя за субъектами Российской Федерации полномочия по определению перечня лиц, имеющих право на льготы, оснований для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно выраженной им в своих решениях, принцип равенства всех перед законом гарантирует равные права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории, и не исключает возможность установления различных норм в отношении лиц, принадлежащих к другим категориям, поэтому конституционный принцип равенства не может считаться нарушенным, когда различия между теми или иными категориями лиц являются достаточными для того, чтобы предусмотреть для них различное правовое регулирование (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24 ноября 2005 г. N 424-О).

Следовательно, установление различных тарифов на тепловую энергию должно обуславливаться соответствующими обоснованными и разумными различиями в правовом положении потребителей, оправдывающими целесообразность введенной дифференциации.

В силу части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество.

До заселения жилых помещений муниципального жилищного фонда в установленном порядке расходы на содержание жилых помещений и коммунальные услуги несут органы местного самоуправления или управомоченные ими лица (статья 153 ЖК РФ).

Согласно статье 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан, при этом обстоятельства временного отсутствия граждан не изменяют соответствующего назначения помещения.

Применение к стоимости коммунальных ресурсов, подаваемых в жилые помещения, различных тарифов в зависимости от обстоятельств заселенности соответствующего помещения предполагает, что тепловая энергия, подаваемая в жилые помещения, находящиеся в собственности одного и того же публично-правового образования, будет оплачена исходя из разного тарифа в зависимости исключительно от обстоятельств передачи указанных помещений во временное пользование гражданам.

Как следует из правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 N 30-П, многоквартирный дом представляет собой объемную строительную систему, имеющую надземную и подземную части, включающую в себя помещения (квартиры, нежилые помещения и помещения общего пользования), сети и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, а потому его эксплуатация предполагает расходование поступающих энергетических ресурсов не только на удовлетворение индивидуальных нужд собственников и пользователей отдельных жилых и нежилых помещений, но и на общедомовые нужды, т.е. на поддержание общего имущества в таком доме в состоянии, соответствующем нормативно установленным требованиям.

Таким образом, специфика коммунального ресурса - тепловой энергия - предполагает необходимость ее потребления в течение отопительного периода вне зависимости от обстоятельств заселенности помещений, поскольку соответствующий вид коммунального ресурса потребляется ввиду требований к эксплуатации жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме (поддержание теплового баланса), а также в связи с потреблением тепловой энергии на общедомовые нужды.

Поэтому потребление тепловой энергии, в том числе, обеспечивает интересы собственников всех помещений, расположенных в многоквартирном доме.

Следовательно, применение в отношении пустующих (незаселенных) помещений, находящихся в государственной и муниципальной собственности, тарифа, установленного для категории «прочие потребители» свидетельствует о нарушении принципа равенства участников гражданско-правовых отношений.

Данный вывод соответствует установленному в Постановлении Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», общему критерию отнесения потребителей тепловой энергии к категории «население», заключающемуся в использовании этой тепловой энергии на коммунально-бытовые нужды.

Сам по себе факт того, что жилые помещения являются пустующими (незаселенными) не влияет на цель использования отпущенной в них тепловой энергии - коммунально-бытовые нужды и не влечет для собственников этих помещений обязанности оплатить ее по тарифу такой группы потребителей как «прочие потребители».

Критерием отнесения потребителя к категории «население» является использование ресурса в жилом помещении на коммунально-бытовые нужды.

Доказательств использования в спорный период пустующих жилых помещений по иному назначению либо перевода указанных жилых помещений в нежилые в материалы дела не представлено (статья 65 АПК РФ).

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определениях от 04.04.2016 № 304-ЭС15-3420, от 09.11.2016 № 302-ЭС16-15158, если объектами ресурсоснабжения являются жилые помещения, при взыскании платы за коммунальные услуги, оказываемые собственникам жилых помещений - юридическим лицам – подлежит применению тариф для населения, в том числе в случаях, когда помещение является пустующим (незаселенным).

Учитывая нормы части 1 статьи 15, части 1 статьи 17 ЖК РФ, приведенные выше положения части 1 статьи 3 Закона № 107-ЗАО в редакции, действовавшей в спорный период, следует толковать исходя из назначения помещений и целей, на которые поставлялись коммунальные ресурсы в помещения, а не из того, кому принадлежат помещения и являются ли они заселенными в установленном порядке.

В данном случае при установлении того факта, что коммунальные ресурсы поставляются в жилые помещения для коммунально-бытовых нужд, не связанных с осуществлением собственником помещений исполнительно-распорядительных функций, при оплате коммунальных услуг подлежат применению тарифы, установленные для группы потребителей «население».

При изложенных обстоятельствах доводы истца и третьего лица, основанные на неверном толковании законодательства, отклоняются судом, а исковые требования не подлежат удовлетворению.

Кроме того, суд соглашается с доводами ответчика о том, что срок исковой давности по требованиям за период с 01.01.2017 по 30.06.2017 истцом пропущен (ст. 196, 199, 200 ГК РФ). Истец размер своих требований с учетом заявления ответчика о применении исковой давности не корректировал.

В связи с отказом в иске расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца по правилам ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

О.В. Курекова