Решение от 9 марта 2023 г. по делу № А32-60779/2022

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации



Решение

арбитражного суда первой инстанции


г. Краснодар Дело № А32-60779/2022


Резолютивная часть решения объявлена 09.03.2023 г.

Полный текст решения изготовлен 09.03.2023 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Бондаренко И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Амбелиди В.А.,

рассмотрел в предварительном судебном заседании дело на основании искового заявления


Администрации Краснодарского края (АДМИНИСТРАЦИЯ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ 350915, КРАСНОДАРСКИЙ КРАЙ, КРАСНОДАР ГОРОД, КРАСНАЯ УЛИЦА, 35, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 230801001, ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ: ФИО1) в лице УГО ОКН КК,

к Администрации Муниципального Образования город Новороссийск (АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД НОВОРОССИЙСК 353900, КРАСНОДАРСКИЙ КРАЙ, НОВОРОССИЙСК ГОРОД, СОВЕТОВ УЛИЦА, 18, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.01.2003, ИНН: <***>, КПП: 231501001, ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ: ФИО2),

о понуждении,


при участии в заседании:

от истца: ФИО3 – паспорт, доверенность (до перерыва), ФИО4 – паспорт, доверенность (после перерыва);

от ответчика: ФИО5 – паспорт, доверенность (до перерыва);


при ведении аудиозаписи,



установил:

Администрация Краснодарского края в лице УГО ОКН КК обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявление к Администрации Муниципального Образования город Новороссийск с требованиями об обязании:

- в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать работу по разработке и согласованию с управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края эскизного проекта проведения работ по содержанию и благоустройству, включая ведомости объемов работ, сметного расчета в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Место (100 кв. м) боев на Малой Земле», 1943 г., сентябрь 1968 г. (<...>).

- в течении 2 (двух) месяцев с момента согласования управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края эскизного проекта проведения работ по содержанию и благоустройству, включая ведомости объемов работ, сметного расчета в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Место (100 кв. м) боев на Малой Земле», 1943 г., сентябрь 1968 г. (<...>), выполнить комплекс работ в соответствии с согласованной документацией.

Исковые требования мотивированы тем, что ответчик не выполнил надлежащим образом взятые на себя обязательства и изложены истцом в исковом заявлении.

Ответчик исковые требования не признает.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела

Поскольку стороны возражений относительно окончания подготовки и назначения по делу судебного разбирательства не заявили, суд признал дело подготовленным, в связи с чем, завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Согласно части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован организацией почтовой связи или арбитражным судом; несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Согласно части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании 02.03.2023 г. объявлен перерыв до 09.03.2023 г. 12-00. После перерыва заседание продолжено при ведении аудиозаписи в присутствии представителя:

от истца: ФИО4 – паспорт, доверенность (после перерыва).

Относительно ходатайства ответчика от 06.03.2023 о привлечении к участию в настоящем процессе ООО «Кубаньжилстрой» в качестве соответчика установлено следующее.

Если истец не согласен на замену ответчика другим лицом или на привлечение этого лица в качестве второго ответчика, арбитражный суд рассматривает дело по предъявленному иску. (п. 5 ст. 47 АПК РФ)

Истец возражает против удовлетворения заявленного ходатайства.

Ходатайство удовлетворению не подлежит.

Также решением арбитражного суда Краснодарского края от 23.10.2019 по делу № А32-42523/2017 ООО «Кубаньжилстрой» признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства.

Более того, в случае привлечения к участию в судебном процессе соответчика, рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда производится с самого начала, что приведет к затягиванию судебного процесса и невозможности, в случае принятия решения об удовлетворении исковых требований, его реализации как в преддверии 78 годовщины Великой Победы (09.05.1945-09.05.2023), так и 80-й годовщины освобождения города-героя Новороссийска от гитлеровских оккупантов (16.09.1943-16.09.2023).

Суд, исследовав собранные по делу доказательства, оценив их в совокупности в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил следующее.

Как следует из материалов дела, управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (далее - управление) установлен факт ненадлежащего технического состояния объекта культурного наследия регионального значения «Место (100 кв. м) боев на Малой Земле», 1943 г., сентябрь 1968 г. (<...>) (далее – объект культурного наследия).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Проверив и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу ст. 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Исходя из вышеназванных положений закона, сторона по делу самостоятельно определяет характер правоотношений, и если считает, что какое-либо ее право нарушено, то определяет способ его защиты в соответствии со ст. 12 ГК РФ, а суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

В соответствии с п. 1.1 Положения об управлении государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 08.12.2016 № 1000, управление является структурным подразделением администрации Краснодарского края, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с законодательством Российской Федерации. Одной из основных задач управления является реализация правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, расположенных на территории Краснодарского края, в пределах компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона № 73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится осуществление регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия (далее - региональный государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия).

Должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре (подпункт 6 пункта 6 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ).

Объект культурного наследия поставлен на государственную охрану решением исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета депутатов трудящихся от 29.01.1975 № 63 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в Краснодарском крае» и Законом Краснодарского края от 17.08.2000 № 313-КЗ «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края», зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации приказом Министерства культуры Российской Федерации от 16.10.2017 № 116148-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Место (100 кв. м) боев на Малой Земле», 1943 г., сентябрь 1968 г. (Краснодарский край) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», регистрационный номер 231731162380005.

Основным специальным законодательным актом, регулирующим организацию и осуществление деятельности по увековечению памяти погибших при защите Отечества в Российской Федерации, является Закон Российской Федерации от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» (далее – Закон № 4292-1).

Согласно статье 2 Закона № 4292-1, сохранение и обустройство отдельных территорий, исторически связанных с подвигами погибших при защите Отечества; создание мемориальных музеев и сооружение на местах боевой славы боевых действий памятных знаков, отнесено к основным формам увековечения памяти погибших при защите Отечества.

В соответствии со ст. 7 Закона № 4292-1 пришедшие в негодность воинские захоронения, мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память погибших, подлежат восстановлению органами местного самоуправления.

Статьей 11 Закона № 4292-1 к полномочиям органов местного самоуправления отнесено осуществление мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия как особым видом недвижимого имущества регулируются Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ).

В силу статьи 6 Федерального закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях данного Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно положениям статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями (ст. 309 ГК РФ).

В силу статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле должно доказать те обстоятельства, на которые ссылается в качестве основания своих требований или возражений.

Требования управления об обязании администрации муниципального образования г. Новороссийск провести работы по содержанию и благоустройству объекта культурного наследия обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно статье 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Довод ответчика, изложенный им в отзыве от 21.03.2023, о несоответствии действующему законодательству возложения на администрацию муниципального образования г. Новороссийск обязанностей по содержанию и благоустройству объекта культурного наследия, подлежит отклонению, поскольку вышеуказанные нормы Закона № 4292-1 не связывают ответственность органов местного самоуправления по исполнению обязанности по сохранению и обустройству отдельных территорий, исторически связанных с подвигами погибших при защите Отечества с наличием в их составе захоронений, а также имущественными правами в отношении таких объектов.

Объект культурного наследия, имеющий историческое название: Памятник-символ: мемориал на территории мореходной школы 40 кв. м земли - малой земли, с остатками следов боев в 1934 году: осколки снарядов, колючей проволоки, ежи и др. В смену мемориала замурована священная земля городов героев Одессы, Киева, Сталинграда, Москвы, Севастополя, Ленинграда, Бреста, фактически является бесхозяйным, имущественные права не зарегистрированы. Данное обстоятельство указывает на правомерное применение в данном случае прямого указания Закона № 4292-1, указывающего на обязанность муниципального образования город Новороссийск по принятию мер по его сохранению.

Таким образом, ссылка ответчика на необходимость в отношении указанного объекта культурного наследия оформления охранного обязательства, предусмотренного ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, не обоснована, в связи с тем, что п. 7.1 указанной статьи указанно, что охранное обязательство не утверждается в отношении достопримечательных мест, коим является рассматриваемый объект культурного наследия.

Осознавая необходимость обеспечения надлежащего состояния объекта культурного наследия в своём отзыве, ответчик указывает, что мероприятия по ремонту и благоустройству будут проведены в рамках месячника по благоустройству шествующими предприятиями за привлеченные средства в марте-апреле 2023 года, при этом объем и виды работ не указывает. Данное обстоятельство не может расцениваться как надлежащее исполнение обязанности по сохранению объекта культурно наследия.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Данным бездействием Ответчика нарушаются гарантированные статьей 44 Конституции Российской Федерации, «Основ законодательства Российской Федерации о культуре», утвержденных ВС РФ 09.10.1992 № 3612-1, статьей 7 Закона № 73-ФЗ права неопределенного круга лиц на охрану объектов культурного наследия.

Арбитражный суд Краснодарского края, руководствуясь 64-71, 110, 156, 163, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



решил:

В удовлетворении ходатайства ответчика о привлечении соответчика к участию в деле отказать.

Обязать Администрацию Муниципального образования город Новороссийск:

- в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать работу по разработке и согласованию с управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края эскизного проекта проведения работ по содержанию и благоустройству, включая ведомости объемов работ, сметного расчета в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Место (100 кв. м) боев на Малой Земле», 1943 г., сентябрь 1968 г. (<...>).

- в течении 2 (двух) месяцев с момента согласования управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края эскизного проекта проведения работ по содержанию и благоустройству, включая ведомости объемов работ, сметного расчета в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Место (100 кв. м) боев на Малой Земле», 1943 г., сентябрь 1968 г. (<...>), выполнить комплекс работ в соответствии с согласованной документацией.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.


Судья И.Н. Бондаренко