Решение от 21 мая 2024 г. по делу № А32-3964/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-3964/2024 «22» мая 2024 года

Резолютивная часть решения суда объявлена 20.05.2024.

Решение суда в полном объеме изготовлено 22.05.2024.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Миргородской О.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Таланиной А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

администрации Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к МБУК «Краснодарские парки» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо: администрация муниципального образования город Краснодар (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о понуждении к исполнению требований охранного обязательства,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель по доверенности,

от ответчика – представитель по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

Администрации Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия обратилась в суд с иском к МБУК «Краснодарские парки» об обязании МБУК «Краснодарские парки» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работу по выполнению научно-исследовательских, изыскательских и проектных работ по сохранению объекта культурного наследия «Колоннада главного входа», 1956 г., расположенного по адресу: <...>, а именно:

- обеспечить заключение договора со специализированной организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности на разработку научно-проектной документации на выполнение работ по сохранению в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Колоннада главного входа», 1956 г.,

- обеспечить разработку научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Колоннада главного входа», 1956 г., в специализированной организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности и согласование данной документации в управлении государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края;

обязании МБУК «Краснодарские парки» ИНН <***> ОГРН <***> в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента согласования управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Колоннада главного входа», 1956 г., организовать работу по выполнению производственных работ по сохранению объекта культурного наследия «Колоннада главного входа», 1956 г., в соответствии с согласованной научно-проектной документацией на проведение работ по сохранению, а именно:

- обеспечить заключение договора со специализированной организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности на выполнение работ по сохранению в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Колоннада главного входа», 1956 г., в соответствие с согласованной управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Колоннада главного входа», 1956 г.;

- после выполнения работ по сохранению в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Колоннада главного входа», 1956 г., в соответствие с согласованной управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Колоннада главного входа», 1956 г., обеспечить приемку данных работ в соответствии со ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;

обязании МБУК «Краснодарские парки» ИНН <***> ОГРН <***> в течение 60 (шестидесяти) дней с момента приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Колоннада главного входа», 1956 г., установить информационную надпись в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Основания требований изложены в исковом заявлении.

Истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал, представил возражения на исковое заявление.

В судебном заседании 20.05.2024 объявлен перерыв до ____, по окончании которого судебное заседание продолжено.

Лица, участвующие в деле, уведомлены о дате и времени проведения судебного заседания путем направления в их адрес определения суда, а также посредством размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края в сети «Интернет» www.kad.arbitr.ru.

Согласно части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Суд, заслушав стороны, изучив и исследовав материалы дела, счел требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

10.01.2023 приказом администрации Краснодарского края № 3-кн в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Колоннада главного входа», 1956 г., расположенного по адресу: <...>, утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – охранное обязательство). В соответствии с требованиями охранного обязательства собственник или иной законный владелец обязан в срок до 31 декабря 2023 г. организовать работу по выполнению научно-исследовательских и изыскательских работ по сохранению объекта культурного наследия, проектные работы по сохранению объекта культурного наследия, производственные работы по сохранению объекта культурного наследия, установка информационной надписи и обозначений на объекте культурного наследия.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости объект культурного наследия регионального значения «Колоннада главного входа», 1956 г., является объектом недвижимого имущества – нежилым зданием с кадастровым номером 23:43:0301002:1914, общей площадью 18 кв.м., переданным на праве оперативного управления МБУК «Краснодарские парки».

Письмом управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (далее – управление) от 17.01.2023 № 78-08-582/23 в порядке пункта 12 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) копия охранного обязательства была направлена в адрес Ответчика для исполнения.

Вместе с тем, научно-проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Колоннада главного входа», 1956 г., и проект размещения информационной надписи на вышеуказанном объекте культурного наследия в управление на согласование не поступали, разрешение на производство работ по сохранению объекта культурного наследия управление не выдавало. Таким образом, требования охранного обязательства законным владельцем объекта культурного наследия не исполняются.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Ответчик в отзыве на исковое заявление указал, что МБУК «Краснодарские парки» предпринимались все меры для выполнения требований охранного обязательства.

Так, учреждением с ООО «ЮгСтройСервис» 09.12.2022 заключен контракт № 3051240, в рамках которого в отношении рассматриваемого объекта культурного наследия проведены комплексные научные исследования.

Вместе с тем, при подготовке технического задания для заключения контракта на проведение работ по разработке проекта реставрации и приспособления, а также рабочей документации и прохождение государственной историко-культурной экспертизы и экспертизы достоверности сметной стоимости, были выявлены обстоятельства, препятствующее заключению такого контракта.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости объект культурного наследия «Колоннада главного входа» расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0301002:1021, находящегося в оперативном управлении муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения муниципального образования город Краснодар «Детский сад комбинированного вида «Сказка».

Факт нахождения рассматриваемого памятника на земельном участке, принадлежащем иному учреждению, является препятствием в разработке проекта реставрации и приспособления объекта культурного наследия, а также прохождению государственной экспертизы в строительстве (письмо ООО «ЮгСтройСервис» от 27.02.2023 № 27-02/2023).

Вместе с тем, исковое заявление содержит требования к проведению работ по сохранению непосредственно объекта культурного наследия (научно-исследовательские, проектные, производственные работы), являющегося объектом недвижимого имущества – нежилым зданием с кадастровым номером 23:43:0301002:1914, общей площадью 18 кв.м., переданным на праве оперативного управления МБУК «Краснодарские парки». Истец не возлагает на ответчика обязанность по проведению работ по благоустройству прилегающей территории либо проведению иных работ на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0301002:1021.

Как разъяснено в п. 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества.

Обязанность по сохранению и содержанию памятника возложена законом на лиц, имеющих предусмотренные пунктом 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ права по их владению и использованию (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 25.01.2018 по делу № 305-ЭС17-17543, пункт 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018).

Таким образом, на ответчике, как законном владельце объекта культурного наследия «Колоннада главного входа», 1956 г. (<...>), лежит обязанность по его сохранению и содержанию в надлежащем состоянии в соответствии с требованиями Федерального закона № 73-ФЗ.

Однако ответчиком длительное время меры по исполнению требований к содержанию объекта культурного наследия «Колоннада главного входа», 1956 год, установленных законодательством об охране объектов культурного наследия, не принимались, меры по формированию земельного участка для эксплуатации объекта культурного наследия не осуществлялись.

Отсутствие сформированного земельного участка под объектом культурного наследия не может служить основанием для освобождения законного владельца от исполнения требований законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд признал требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия как особым видом недвижимого имущества регулируются Федеральным законом № 73-ФЗ.

В силу статьи 6 Федерального закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях данного Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии со статьями 47.2 и 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6, при содержании и использовании объекта культурного наследия обязаны осуществлять расходы на содержание такого объекта и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, и не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживая ее в благоустроенном состоянии.

На основании части 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регламентирован статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, согласно которому работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Порядок подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия утвержден Приказом Минкультуры России от 05.06.2015 № 1749.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В силу пункта 3 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предметом такого надзора, является, в том числе, осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами мер по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия.

Согласно постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 08.12.2016 № 1000 «Об управлении государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края», управление является структурным подразделением администрации Краснодарского края, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе на осуществление государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее - государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия).

Таким образом, истец является органом государственной власти, уполномоченным осуществлять региональный государственный надзор в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В силу подпункта 6 пункта 6 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ истец, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеет право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 49, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Обязать МБУК «Краснодарские парки» (ИНН: <***>, ОГРН <***>) в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работу по выполнению научно-исследовательских, изыскательских и проектных работ по сохранению объекта культурного наследия «Колоннада главного входа», 1956 г., расположенного по адресу: <...>, а именно:

- обеспечить заключение договора со специализированной организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности на разработку научно-проектной документации на выполнение работ по сохранению в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Колоннада главного входа», 1956 г.,

- обеспечить разработку научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Колоннада главного входа», 1956 г., в специализированной организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности и согласование данной документации в управлении государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края.

Обязать МБУК «Краснодарские парки» (ИНН: <***>, ОГРН <***>) в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента согласования управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Колоннада главного входа», 1956 г., организовать работу по выполнению производственных работ по сохранению объекта культурного наследия «Колоннада главного входа», 1956 г., в соответствии с согласованной научно-проектной документацией на проведение работ по сохранению, а именно:

- обеспечить заключение договора со специализированной организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности на выполнение работ по сохранению в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Колоннада главного входа», 1956 г., в соответствие с согласованной управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Колоннада главного входа», 1956 г.;

- после выполнения работ по сохранению в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Колоннада главного входа», 1956 г., в соответствие с согласованной управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Колоннада главного входа», 1956 г., обеспечить приемку данных работ в соответствии со ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Обязать МБУК «Краснодарские парки» (ИНН: <***>, ОГРН <***>) в течение 60 (шестидесяти) дней с момента приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Колоннада главного входа», 1956 г., установить информационную надпись в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.П. Миргородская