Решение от 18 июня 2021 г. по делу № А57-34888/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-34888/2020
18 июня 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 17 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 18 июня 2021 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Горбуновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Саратов,

администрация Аткарского муниципального района Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Саратовская область, г. Аткарск,

третьи лица:

акционерное общество «Учебно-опытное хозяйство «Муммовское» Московской сельскохозяйственной академии имени К.А. Тимирязева», Саратовская область, Аткарский район, д. Ершовка,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов,

ФИО2,

о признании бездействия незаконным и об обязании принять в муниципальную собственность имущество,

при участии:

от истца – ФИО3 представитель по доверенности,

от ответчика – ФИО4 представитель по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области с исковым заявлением к администрация Аткарского муниципального района Саратовской области, третьи лица: акционерное общество «Учебно-опытное хозяйство «Муммовское» Московской сельскохозяйственной академии имени К.А. Тимирязева», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, со следующими исковыми требованиями:

1. Признать бездействие администрации Аткарского муниципального района Саратовской области в непринятии объектов недвижимости в муниципальную собственность незаконным.

2. Обязать администрацию Аткарского муниципального района Саратовской области в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по иску принять в муниципальную собственность объекты недвижимости:

- РНФИ П13640005851, жилое помещение, назначение: жилое помещение, расположенное по адресу: Россия, <...>, кадастровый номер 64:03:190103:339, общей площадью 37,3 кв.м, этаж 1;

- РНФИ П13640005834, жилое помещение, назначение: жилое помещение, расположенное по адресу: Россия, <...>, кадастровый номер 64:03:190103:344, общей площадью 55,1 кв.м, этаж 2;

- РНФИ П13640005820, жилое помещение, назначение: жилое помещение, расположенное по адресу: Россия, <...>, кадастровый номер 64:03:190103:295, общей площадью 50,4 кв.м, этаж 1;

- РНФИ П13640005824, квартира, назначение: жилое, расположенная по адресу: Россия, <...>, общей площадью 42,9 кв.м, этаж 2;

- РНФИ П13640005841, квартира, назначение: жилое, расположенная по адресу: Россия, <...>, кадастровый номер 64:03:190103:360, общей площадью 35,2 кв.м, этаж 1;

- РНФИ П13640005850, жилой дом, назначение: жилое, расположенный по адресу: Россия, <...>, общей площадью 140,3 кв.м, этаж 2;

- РНФИ П13640005819, квартира, назначение: жилое, расположенная по адресу: Россия, <...>, общей площадью 28,7 кв.м, этаж 1;

- РНФИ П13640005817, жилое помещение, назначение: жилое помещение, расположенное по адресу: Россия, <...>, кадастровый номер 64:03:190103:361, общей площадью 53,2 кв.м, этаж 1;

- РНФИ П13640005837, жилое помещение, назначение: жилое помещение, расположенное по адресу: Россия, <...>, кадастровый номер 64:03:190103:324, общей площадью 24,1 кв.м, этаж 1;

- РНФИ П13640005842, квартира, назначение: жилое, расположенная по адресу: Россия, <...>, кадастровый номер 64:03:190103:359, общей площадью 53,2 кв.м, этаж 1;

- РНФИ П13640005827, квартира, назначение: жилое, расположенная по адресу: Россия, <...>, общей площадью 43,0 кв.м, этаж 1;

- РНФИ П13640005843, квартира, назначение: жилое, расположенная по адресу: Россия, <...>, общей площадью 27,6 кв.м, этаж 1;

- РНФИ П13640005823, жилое помещение, назначение: жилое помещение, расположенное по адресу: Россия, <...>, кадастровый номер 64:03:190103:313, общей площадью 28,7 кв.м, этаж 1;

- РНФИ П13640005848, жилое помещение, назначение: жилое помещение, расположенное по адресу: Россия, <...>, кадастровый номер 64:03:190103:393, общей площадью 43,5 кв.м, этаж 2;

- РНФИ П13640005839, квартира, назначение: жилое, расположенная по адресу: Россия, <...>, общей площадью 24,3 кв.м, этаж 1;

- РНФИ П13640005826, квартира, назначение: жилое, расположенная по адресу: Россия, <...>, общей площадью 52,6 кв.м, этаж 1;

- РНФИ П13640005831, жилое помещение, назначение: жилое, расположенное по адресу: Россия, <...>, кадастровый номер 64:03:190103:289, общей площадью 43,6 кв.м, этаж 1;

- РНФИ П13640005844, квартира, назначение: жилое, расположенная по адресу: Россия, <...>, обшей площадью 81,1 кв.м, этаж 1;

- РНФИ П13640005849, жилой дом, назначение: жилое, расположенный по адресу: Россия, <...>, общей площадью 140,32 кв.м, этаж 2;

- РНФИ П13640005816, жилой дом, назначение: жилое, расположенный по адресу: Россия, <...>, кадастровый номер 64:03:190103:108, общей площадью 64,9 кв.м, этаж 1;

- РНФИ П13640005836, жилое помещение, назначение: жилое помещение, расположенное по адресу: Россия, <...>, кадастровый номер 64:03:190103:325, общей площадью 24,1 кв.м, этаж 1;

- РНФИ П13640005833, жилое помещение, назначение: жилое помещение, расположенное по адресу: Россия, <...>, кадастровый номер 64:03:190103:439, общей площадью 73,3 кв.м, этаж 1;

- РНФИ П13640005828, квартира, назначение: жилое, расположенная по адресу: Россия, <...>, общей площадью 53,1 кв.м, этаж 2;

- РНФИ П13640005830, жилое помещение, назначение: жилое помещение, расположенное по адресу: Россия, <...>, кадастровый номер 64:03:190103:290, общей площадью 45,3 кв.м, этаж 1;

- РНФИ П13640005832, жилое помещение, назначение: жилое помещение, расположенное по адресу: Россия, <...>, кадастровый номер 64:03:190103:301, общей площадью 42,1 кв.м, этаж 1;

- РНФИ П13640005593, жилое помещение, назначение: жилое помещение, расположенное по адресу: Россия, <...>, кадастровый номер 64:03:190103:386, общей площадью 52,9 кв.м, этаж 2;

- РНФИ П12640045656, здание, назначение: нежилое . здание, расположенное по адресу: Россия, <...>, кадастровый номер 64:03:190105:145, общей площадью 43,0 кв.м.

В ходе судебного разбирательства, истцом заявлено ходатайство о частичном отказе от исковых требований в части требований об обязании администрации Аткарского муниципального района Саратовской области в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по иску принять в муниципальную собственность объекты недвижимости:

- РНФИ П13640005821, квартира, назначение: жилое, расположенная по адресу: Россия, <...>, кадастровый номер 64:03:190103:458, общей площадью 47,6 кв.м, этаж 1;

- РНФИ П13640005822, квартира (служебная), назначение: жилое, расположенная по адресу: Россия, <...>, общей площадью 36,1 кв.м, этаж 1;

- РНФИ П13640005845, квартира (служебная), назначение: жилое, расположенная по адресу: Россия, <...>, общей площадью 64,3 кв.м, этаж 1.

Согласно части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Частью 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Суд принимает отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области от исковых требований к администрация Аткарского муниципального района Саратовской области в части требований об обязании администрации Аткарского муниципального района Саратовской области в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по иску принять в муниципальную собственность объекты недвижимости:

- РНФИ П13640005821, квартира, назначение: жилое, расположенная по адресу: Россия, <...>, кадастровый номер 64:03:190103:458, общей площадью 47,6 кв.м, этаж 1;

- РНФИ П13640005822, квартира (служебная), назначение: жилое, расположенная по адресу: Россия, <...>, общей площадью 36,1 кв.м, этаж 1;

- РНФИ П13640005845, квартира (служебная), назначение: жилое, расположенная по адресу: Россия, <...>, общей площадью 64,3 кв.м, этаж 1.

Арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом (пункт 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что производство по делу №А57-34888/2020 в указанной части необходимо прекратить в связи с отказом Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области от иска в указанной части.

Ответчик предоставил возражения по заявленным исковым требованиям по основаниям указанным в отзыве.

Дело в арбитражном суде рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Суду предоставляются доказательства, отвечающие требованиям ст. 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса РФ

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей присутствующих сторон, Арбитражный суд при вынесении решения исходит из следующих обстоятельств и норм материального и процессуального права.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее - Управление, Истец) является территориальным органом Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Росимущества), осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом на территории Саратовской области в соответствии с Положением о ТУ Росимущества в Саратовской области, утвержденным приказом Росимущества от 29.09.2009 № 278.

В рамках реализации данной функции Управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории Саратовской области, иного Федерального имущества, расположенного на территории Саратовской области, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия по осуществлению от имени Российской Федерации юридических действий по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа.

В казне РФ значатся объекты жилищного фонда и объекты бытового обслуживания, не вошедшие при приватизации в уставный капитал Акционерного общества «Учебно-опытное хозяйство «Муммовское» МСХА имени К.А. Тимирязева».

Распоряжением от 19.05.2016 № 206-р «О внесении изменений в распоряжение № 473-р от 31.12.2013 об условиях приватизации федерального государственного унитарного предприятия «Учебно-опытное хозяйство «Муммовское» Московской сельскохозяйственной академии имени К.А. Тимирязева» (далее - Распоряжение) принято решение о приватизации федерального государственного унитарного предприятия «Учебно-опытное хозяйство «Муммовское» Московской сельскохозяйственной академии имени К.А. Тимирязева».

Пунктом 3 Распоряжения утвержден перечень объектов (в том числе исключительных прав) (далее - Перечень объектов), не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса федерального государственного унитарного предприятия «Учебно-опытное хозяйство «Муммовское» МСХА имени К.А. Тимирязева» в новой редакции согласно приложению №2 к настоящему Распоряжению. Перечень объектов подлежал передаче в муниципальную собственность Аткарского муниципального района Саратовской области в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

АО «Учебно-опытное хозяйство «Муммовское» МСХА имени К.А. Тимирязева» зарегистрировано (согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц) - 03.08.2016

Письмом исх. № 64-ББ-64/3556 от 27.08.2020 Управлением в адрес администрации Аткарского муниципального района Саратовской области для рассмотрения направлен перечень объектов (далее -Объекты) недвижимого имущества подлежащих передаче в муниципальную собственность Аткарского муниципального района Саратовской области, а именно:

РНФИ П13640005851, жилое помещение, назначение: жилое помещение, расположенное по адресу: Россия, <...>, кадастровый номер 64:03:190103:339, общей площадью 37,3 кв.м, этаж 1;

РНФИ П13640005834, жилое помещение, назначение: жилое помещение, расположенное по адресу: Россия, <...>, кадастровый номер 64:03:190103:344, общей площадью 55,1 кв.м, этаж 2;

РНФИ П13640005820, жилое помещение, назначение: жилое помещение, расположенное по адресу: Россия, <...>, кадастровый номер 64:03:190103:295, общей площадью 50,4 кв.м, этаж 1;

РНФИ П13640005824, квартира, назначение: жилое, расположенная по адресу: Россия, <...>, общей площадью 42,9 кв.м, этаж 2;

РНФИ П13640005841, квартира, назначение: жилое, расположенная по адресу: Россия, <...>, кадастровый номер 64:03:190103:360, общей площадью 35,2 кв.м, этаж 1;

РНФИ П13640005850, жилой дом, назначение: жилое, расположенный по адресу: Россия, <...>, общей площадью 140,3 кв.м, этаж 2;

РНФИ П13640005819, квартира, назначение: жилое, расположенная по адресу: Россия, <...>, общей площадью 28,7 кв.м, этаж 1;

РНФИ П13640005817, жилое помещение, назначение: жилое помещение, расположенное по адресу: Россия, <...>, кадастровый номер 64:03:190103:361, общей площадью 53,2 кв.м, этаж 1;

РНФИ П13640005837, жилое помещение, назначение: жилое помещение, расположенное по адресу: Россия, <...>, кадастровый номер 64:03:190103:324, общей площадью 24,1 кв.м, этаж 1;

РНФИ П13640005842, квартира, назначение: жилое, расположенная по адресу: Россия, <...>, кадастровый номер 64:03:190103:359, общей площадью 53,2 кв.м, этаж 1;

РНФИ П13640005827, квартира, назначение: жилое, расположенная по адресу: Россия, <...>, общей площадью 43,0 кв.м, этаж 1;

РНФИ П13640005843, квартира, назначение: жилое, расположенная по адресу: Россия, <...>, общей площадью 27,6 кв.м, этаж 1;

РНФИ П13640005823, жилое помещение, назначение: жилое помещение, расположенное по адресу: Россия, <...>, кадастровый номер 64:03:190103:313, общей площадью 28,7 кв.м, этаж 1;

РНФИ П13640005848, жилое помещение, назначение: жилое помещение, расположенное по адресу: Россия, <...>, кадастровый номер 64:03:190103:393, общей площадью 43,5 кв.м, этаж 2;

РНФИ П13640005839, квартира, назначение: жилое, расположенная по адресу: Россия, <...>, общей площадью 24,3 кв.м, этаж 1;

РНФИ П13640005826, квартира, назначение: жилое, расположенная по адресу: Россия, <...>, общей площадью 52,6 кв.м, этаж 1;

РНФИ П13640005831, жилое помещение, назначение: жилое, расположенное по адресу: Россия, <...>, кадастровый номер 64:03:190103:289, общей площадью 43,6 кв.м, этаж 1;

РНФИ П13640005844, квартира, назначение: жилое, расположенная по адресу: Россия, <...>, обшей площадью 81,1 кв.м, этаж 1;

РНФИ П13640005849, жилой дом, назначение: жилое, расположенный по адресу: Россия, <...>, общей площадью 140,32 кв.м, этаж 2;

РНФИ П13640005816, жилой дом, назначение: жилое, расположенный по адресу: Россия, <...>, кадастровый номер 64:03:190103:108, общей площадью 64,9 кв.м, этаж 1;

РНФИ П13640005836, жилое помещение, назначение: жилое помещение, расположенное по адресу: Россия, <...>, кадастровый номер 64:03:190103:325, общей площадью 24,1 кв.м, этаж 1;

РНФИ П13640005833, жилое помещение, назначение: жилое помещение, расположенное по адресу: Россия, <...>, кадастровый номер 64:03:190103:439, общей площадью 73,3 кв.м, этаж 1;

РНФИ П13640005828, квартира, назначение: жилое, расположенная по адресу: Россия, <...>, общей площадью 53,1 кв.м, этаж 2;

РНФИ П13640005830, жилое помещение, назначение: жилое помещение, расположенное по адресу: Россия, <...>, кадастровый номер 64:03:190103:290, общей площадью 45,3 кв.м, этаж 1;

РНФИ П13640005832, жилое помещение, назначение: жилое помещение, расположенное по адресу: Россия, <...>, кадастровый номер 64:03:190103:301, общей площадью 42,1 кв.м, этаж 1;

РНФИ П13640005593, жилое помещение, назначение: жилое помещение, расположенное по адресу: Россия, <...>, кадастровый номер 64:03:190103:386, общей площадью 52,9 кв.м, этаж 2;

РНФИ П12640045656, здание, назначение: нежилое . здание, расположенное по адресу: Россия, <...>, кадастровый номер 64:03:190105:145, общей площадью 43,0 кв.м.

В данном письме Управление просило направить в адрес Управления предложение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность Аткарского муниципального района Саратовской области в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации».

Ответным письмом исх. № 12/4372 от 08.10.2020 (вх. №64-10968 от 26.10.2020) администрация Аткарского муниципального района Саратовской области выразила готовность рассмотреть вопрос о безвозмездной передачи имущества, в случае приведения его в состояние, пригодное для использования в соответствии с целевым назначением.

Обосновывая свою правовую позицию по делу, ответчик указал на то, что техническое состояние объектов недвижимости, являющихся предметом исковых требований, не позволяет использовать их по целевому назначению.

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суду предоставляются доказательства, отвечающие требованиям ст.ст. 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Выслушав представителей истца, третьего лица, исследовав письменные доказательства, руководствуясь принципом состязательности сторон, закрепленным статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ) установлено, что в федеральной собственности может находиться:

- имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти;

имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации;

имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Согласно пункту 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление N 3020-1) и Приложения N 3 к указанному постановлению жилищный и нежилой фонд подлежат передаче в муниципальную собственность.

В соответствии с пунктом 2 Постановления N 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к указанному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Согласно абзацу 2 пункта 1 приложения N 3 к Постановлению N 3020-1 к объектам муниципальной собственности относятся жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения.

При этих условиях право собственности на жилищный фонд, объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения возникло у муниципальных образований с момента разграничения государственной собственности.

Следовательно, не включенные в состав приватизируемого имущества спорный объекты отнесены законом к муниципальной собственности, и на органе местного самоуправления лежит обязанность по его принятию.

Основания и порядок передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность установлены в части 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ.

В соответствии с данной нормой находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 N 15 "Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий", объекты, указанные в Приложении N 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона, то есть в силу положений названного постановления, и должны рассматриваться как объекты муниципальной собственности независимо от того, оформлено ли это в установленном порядке.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе вопросы обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, осуществления муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6).

Согласно пункту первому части 1 статьи 50 Федерального закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.06.2006 N 8-П, определении от 07.12.2006 N 542-О и определении от 04.12.2007 N 828-О-П, положения части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, не допускают принятия соответствующего решения в принудительном одностороннем порядке, без достижения соответствующей договоренности и наличия волеизъявления всех заинтересованных субъектов независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, в том числе и в роли получателя имущества.

В определении от 04.12.2007 N 828-О-П разъяснено, что необходимость выявления позиции органов местного самоуправления определяется конституционной природой муниципальной власти, призванной обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, прежде всего за счет собственных материально-финансовых ресурсов муниципального образования. Безоговорочное принятие имущественных объектов, наименее эффективных в социально-экономическом плане и не являющихся объективно необходимыми для решения вопросов местного значения, могло бы повлечь для муниципальных образований дополнительные расходы на их содержание и существенно препятствовать реализации конституционных функций местного самоуправления. Процесс безвозмездной передачи в муниципальную собственность имущества, находящегося в федеральной собственности, предполагает необходимость учета финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в соответствующем объекте государственной собственности для решения вопросов местного значения, включая возможность финансовой поддержки местного бюджета в случае недостаточности в нем средств для содержания передаваемого имущества.

Арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным (определение от 07.02.2012 N 234-О-Р).

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления регламентируется частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ).

Согласно данной норме находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в муниципальной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.99 N 184-ФЗ и статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ.

В части 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ установлена специальная процедура передачи имущества из одного уровня собственности в другой, предусматривающая в случае передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность направление органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления предложений о передаче имущества и принятие уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения о передаче имущества.

Согласно частям 1 и 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

К жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната (пункты 1 - 3 части 1 статьи 16 ЖК РФ).

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 2 статьи 16 ЖК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 19 ЖК РФ жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 № 1301 утверждено Положение о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, согласно пункту 2 которого государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специализированные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производятся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 15 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение № 47).

Названное Положение № 47 устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания (пункт 1 Положения).

Согласно пункту 2 Положения № 47 его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Положения № 47 жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания.

Пунктом 33 Постановления № 47 установлено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Согласно пункту 34 Постановления № 47 основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении № 47 требованиям (абзац первый пункта 7 Положения).

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений пригодными для проживания действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в случаях, установленных Положением № 47.

Спорные жилые помещения находятся в многоквартирных домах, в котором проживают третьи лица.

В материалы дела представлены акты осмотра объектов жилого фонда, выводы которых не свидетельствуют об аварийности и подлежащих сносу или реконструкции, как жилых помещений, так и нежилого здания.

Администрацией не представлены достаточные доказательства, подтверждающие его довод о ненадлежащем состоянии жилого фонда и стоимости необходимых ремонтных работ, а именно: расчет стоимости ремонтных работ, произведенный компетентной организацией (имеющей лицензию), заключение (акт), составленное комиссией с участием специалистов, о состояния жилищного фонда, проект его реконструкции и т.п.

По вопросу о порядке передачи имущества Конституционным Судом Российской Федерации принято определение от 07.02.2012 N 234-О-Р, согласно которому арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

Необоснованное принятие соответствующего решения органом местного самоуправления при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

Выводы суда согласуются с правоприменительной практикой (постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2021 по делу №А57-20151/2020).

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 49, 110, 150, 151, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Принять отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области от исковых требований к администрации Аткарского муниципального района Саратовской области в части требований об обязании администрации Аткарского муниципального района Саратовской области в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по иску принять в муниципальную собственность объекты недвижимости:

- РНФИ П13640005821, квартира, назначение: жилое, расположенная по адресу: Россия, <...>, кадастровый номер 64:03:190103:458, общей площадью 47,6 кв.м, этаж 1;

- РНФИ П13640005822, квартира (служебная), назначение: жилое, расположенная по адресу: Россия, <...>, общей площадью 36,1 кв.м, этаж 1;

- РНФИ П13640005845, квартира (служебная), назначение: жилое, расположенная по адресу: Россия, <...>, общей площадью 64,3 кв.м, этаж 1;

и прекратить производство в указанной части по делу №А57-34888/2020.

Признать бездействие администрации Аткарского муниципального района Саратовской области в непринятии объектов недвижимости в муниципальную собственность незаконным.

Обязать администрацию Аткарского муниципального района Саратовской области в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по иску принять в муниципальную собственность объекты недвижимости:

- РНФИ П13640005851, жилое помещение, назначение: жилое помещение, расположенное по адресу: Россия, <...>, кадастровый номер 64:03:190103:339, общей площадью 37,3 кв.м, этаж 1;

- РНФИ П13640005834, жилое помещение, назначение: жилое помещение, расположенное по адресу: Россия, <...>, кадастровый номер 64:03:190103:344, общей площадью 55,1 кв.м, этаж 2;

- РНФИ П13640005820, жилое помещение, назначение: жилое помещение, расположенное по адресу: Россия, <...>, кадастровый номер 64:03:190103:295, общей площадью 50,4 кв.м, этаж 1;

- РНФИ П13640005824, квартира, назначение: жилое, расположенная по адресу: Россия, <...>, общей площадью 42,9 кв.м, этаж 2;

- РНФИ П13640005841, квартира, назначение: жилое, расположенная по адресу: Россия, <...>, кадастровый номер 64:03:190103:360, общей площадью 35,2 кв.м, этаж 1;

- РНФИ П13640005850, жилой дом, назначение: жилое, расположенный по адресу: Россия, <...>, общей площадью 140,3 кв.м, этаж 2;

- РНФИ П13640005819, квартира, назначение: жилое, расположенная по адресу: Россия, <...>, общей площадью 28,7 кв.м, этаж 1;

- РНФИ П13640005817, жилое помещение, назначение: жилое помещение, расположенное по адресу: Россия, <...>, кадастровый номер 64:03:190103:361, общей площадью 53,2 кв.м, этаж 1;

- РНФИ П13640005837, жилое помещение, назначение: жилое помещение, расположенное по адресу: Россия, <...>, кадастровый номер 64:03:190103:324, общей площадью 24,1 кв.м, этаж 1;

- РНФИ П13640005842, квартира, назначение: жилое, расположенная по адресу: Россия, <...>, кадастровый номер 64:03:190103:359, общей площадью 53,2 кв.м, этаж 1;

- РНФИ П13640005827, квартира, назначение: жилое, расположенная по адресу: Россия, <...>, общей площадью 43,0 кв.м, этаж 1;

- РНФИ П13640005843, квартира, назначение: жилое, расположенная по адресу: Россия, <...>, общей площадью 27,6 кв.м, этаж 1;

- РНФИ П13640005823, жилое помещение, назначение: жилое помещение, расположенное по адресу: Россия, <...>, кадастровый номер 64:03:190103:313, общей площадью 28,7 кв.м, этаж 1;

- РНФИ П13640005848, жилое помещение, назначение: жилое помещение, расположенное по адресу: Россия, <...>, кадастровый номер 64:03:190103:393, общей площадью 43,5 кв.м, этаж 2;

- РНФИ П13640005839, квартира, назначение: жилое, расположенная по адресу: Россия, <...>, общей площадью 24,3 кв.м, этаж 1;

- РНФИ П13640005826, квартира, назначение: жилое, расположенная по адресу: Россия, <...>, общей площадью 52,6 кв.м, этаж 1;

- РНФИ П13640005831, жилое помещение, назначение: жилое, расположенное по адресу: Россия, <...>, кадастровый номер 64:03:190103:289, общей площадью 43,6 кв.м, этаж 1;

- РНФИ П13640005844, квартира, назначение: жилое, расположенная по адресу: Россия, <...>, обшей площадью 81,1 кв.м, этаж 1;

- РНФИ П13640005849, жилой дом, назначение: жилое, расположенный по адресу: Россия, <...>, общей площадью 140,32 кв.м, этаж 2;

- РНФИ П13640005816, жилой дом, назначение: жилое, расположенный по адресу: Россия, <...>, кадастровый номер 64:03:190103:108, общей площадью 64,9 кв.м, этаж 1;

- РНФИ П13640005836, жилое помещение, назначение: жилое помещение, расположенное по адресу: Россия, <...>, кадастровый номер 64:03:190103:325, общей площадью 24,1 кв.м, этаж 1;

- РНФИ П13640005833, жилое помещение, назначение: жилое помещение, расположенное по адресу: Россия, <...>, кадастровый номер 64:03:190103:439, общей площадью 73,3 кв.м, этаж 1;

- РНФИ П13640005828, квартира, назначение: жилое, расположенная по адресу: Россия, <...>, общей площадью 53,1 кв.м, этаж 2;

- РНФИ П13640005830, жилое помещение, назначение: жилое помещение, расположенное по адресу: Россия, <...>, кадастровый номер 64:03:190103:290, общей площадью 45,3 кв.м, этаж 1;

- РНФИ П13640005832, жилое помещение, назначение: жилое помещение, расположенное по адресу: Россия, <...>, кадастровый номер 64:03:190103:301, общей площадью 42,1 кв.м, этаж 1;

- РНФИ П13640005593, жилое помещение, назначение: жилое помещение, расположенное по адресу: Россия, <...>, кадастровый номер 64:03:190103:386, общей площадью 52,9 кв.м, этаж 2;

- РНФИ П12640045656, здание, назначение: нежилое . здание, расположенное по адресу: Россия, <...>, кадастровый номер 64:03:190105:145, общей площадью 43,0 кв.м.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

СудьяН.В. Горбунова