Решение от 17 июня 2021 г. по делу № А27-21051/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Красная ул., д.8, г.Кемерово, 650000

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru,

www.kemerovo.arbitr.ru

тел. (384-2) 45-10-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-21051/2020
город Кемерово
17 июня 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 09 июня 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 июня 2021 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Останиной В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Индивидуального предпринимателя ФИО2, город Грозный, Республика Чеченская (ОГРНИП 317420500015442, ИНН <***>)

к Администрации города Кемерово, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании права собственности,

при участии:

представителя истца ФИО3, доверенность №1 от 04.08.2020, паспорт, диплом, представителя ответчика ФИО4, доверенность №01-32/2927 от 25.12.2020, диплом, служебное удостоверение,

у с т а н о в и л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Администрации города Кемерово о признании права собственности на самовольную постройку: здание, назначение объекта недвижимости: нежилое, наименование объекта недвижимости: магазин, площадью 9055,0 кв.м., находящееся на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0201003:882, по адресу: Российская Федерация, 650070, Кемеровская область – Кузбасс, <...> здание 50 А.

Кроме того, истец просит суд прекратить право собственности на объекты недвижимости:

- нежилое здание – склад продовольственных и непродовольственных товаров, назначение: нежилое, 2-этажный, общей площадью 3286,7 кв.м., кадастровый номер 42:24:0201003:597, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое здание – склад продовольственных и непродовольственных товаров, количество этажей, в том числе подземных этажей: 1, общей площадью 1246,5 кв.м., кадастровый номер 42:24:0201003:900, расположенное по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 18.07.2019.

Исковые требования мотивированы тем, что истец в отсутствие разрешения на строительство реконструировал данные здания, объединив их в одно нежилое здание, в качестве правового основания истец указывает статью 222 ГК РФ.

Определением суда от 14.10.2020 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 26.11.2020, проведение судебного разбирательства назначено 20.01.2021, затем откладывалось в связи с необходимостью представления сторонами дополнительных пояснений, доказательств по делу.

Определением суда от 08.02.2021 по делу назначена строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено эксперту Общества с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательский институт судебных экспертиз горной промышленности» ФИО5, на разрешение поставлено 3 вопроса, установлен срок проведения экспертизы – до 25.03.2021, затем продлен по ходатайству эксперта – до 23.04.2021.

В материалы дела 09.04.2021 поступило заключение эксперта №29 от 09.04.2021, из которого следует, что здание, назначение объекта недвижимости: нежилое, наименование объекта недвижимости: магазин, площадью 9 055 кв.м., находящееся на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0201003:882, по адресу: Российская Федерация, 650070, <...> здание 50А и все принятые технические решения при его реконструкции, полностью соответствуют требованиям градостроительных (в том числе на соответствие предельно разрешенным параметрам), строительных, противопожарных, экологических, санитарно-гигиенических и иных норм и правил, нормативным документам, применяемых на территории Российской Федерации, в том числе установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки и обязательным требованиям к параметрам постройки, в том числе по объемам и составу выполненных работ, компонентам, качеству и составу строительных материалов.

Все работы по реконструкции исследуемого здания выполнены в соответствии с проектной документацией шифр: 2020-07/03, разработанной ООО ПБ «Эль-проект».

Сохранение и эксплуатация здания, образованного (возведенного) в результате проведения реконструкции путем объединения двух зданий с кадастровыми номерами 42:24:0201003:597 и 42:24:0201003:900 по адресу: Кемеровская область, Кемеровский городской округ, <...>, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0201003:882 не создает угрозу жизни и здоровья граждан.

Образованное (возведенное) в результате проведения реконструкции путем объединения двух зданий с кадастровыми номерами 42:24:0201003:597 и 42:24:0201003:900 по адресу: Кемеровская область, Кемеровский городской округ, <...>, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0201003:882 не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

В судебном заседании 29.04.2021 судом с учетом мнения представителей сторон определено вызвать в судебное заседание эксперта ООО «НИИСЭ» ФИО5 для дачи пояснений по представленному заключению эксперта, судебное заседание отложено до 21.05.2021.

В судебном заседании 21.05.2021 судом заслушан эксперт ООО «НИИСЭ» ФИО5, давший пояснения по представленному в дело заключению эксперта.

Судебное разбирательство по делу откладывалось в связи с необходимостью представления экспертом дополнительных пояснений по заключению, истцом – дополнительных пояснений относительно наличия добросовестного поведения на стороне истца.

В материалы дела 25.05.2021 от эксперта поступили дополнительные пояснения, согласно которым эксперт указал, что существующие количество и расположение эвакуационных выходов здания по адресу: <...>, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0201003:882, образованного в результате проведения реконструкции путем объединения двух зданий с кадастровыми номерами 42:24:0201003:597 и 42:24:0201003:900 полностью соответствует нормативным требованиям СП 1.13130.2020.

Представители сторон выразили мнение о возможности принятия результатов проведенной по делу экспертизы в качестве достоверных доказательств по делу.

С учетом выводов, изложенных в заключении эксперта, изложенных экспертом в судебном заседании пояснений, суд приходит к выводу, что данное заключение соответствует предъявляемым к нему требованиям, основания не доверять выводам эксперта у ответчика отсутствуют.

В судебном заседании 09.06.2021 представитель истца исковые требования поддержал, изложил пояснения по существу спора, ссылаясь на доводы, содержащиеся в письменных пояснениях, приобщенных к материалам дела.

Представитель ответчика ранее высказанную позицию по делу поддержал, указал, что относительно удовлетворения заявленных требований не возражает.

Заслушав в процессе рассмотрения дела представителей сторон, эксперта, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для данных целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

На основании пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление №10/22) положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Из пункта 25 Постановления №10/22 следует, что в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ, статьей 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство/реконструкцию, за исключением объектов, перечисленных в части 17 статьи 51 ГрК РФ.

Материалами дела установлено, что истец на основании договора купли-продажи от 29.05.2014 приобрел земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения склада и открытой площадки для хранения и реализации продовольственных и непродовольственных товаров, общая площадь 12672 кв.м., расположенный по адресу: Кемеровская область, Кемеровский городской округ, <...>, с кадастровым номером: 42:24:0201003:780.

Кроме того, на основании указанного договора истцом был приобретен в собственность склад продовольственных и непродовольственных товаров, назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 3 286,7 кв.м., расположенный по адресу: <...>, кадастровый (или условный) номер: 42:24:0201003:597.

На основании соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе - городе Кемерово, и земельных участков, находящихся в частной собственности №МП12-ФП от 20.04.2018 был образован земельный участок общей площадью 12943 кв. м. (кадастровый номер 42:24:0201003:882), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: торговые центры (торгово-развлекательные центры), расположенный по адресу: Кемеровская область, Кемеровский городской округ, <...>.

Право собственности истца на указанный земельный участок подтверждается выпиской из ЕГРН Сведения об основных характеристиках объекта недвижимости от 29.11.2019.

В последующем, 11.12.2012 истцу было выдано разрешение на строительство на указанном земельном участке склада продовольственных и непродовольственных товаров № RU42305000-181, срок действия которого продлен до 11.12.2017.

По окончании строительства объекта общей площадью 1246,5 кв. м., в полном объеме, на спорный объект оформлен технический паспорт по состоянию на 12.02.2018.

В связи с отказом Администрации г. Кемерово о выдаче разрешения на ввод данного в эксплуатацию, право собственности на спорный объект: нежилое здание: «Склад продовольственных и непродовольственных товаров», площадью 1246,5 кв.м., находящееся на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0201003:882, по адресу: Кемеровская область, Кемеровский городской округ, <...> было признано за ФИО2 в судебном порядке (решение Арбитражного суда Кемеровской области от 02.04.2019 по делу №А27-19723/2018).

Согласно выписке из ЕГРН право собственности на данный объект было зарегистрировано истцом 18.07.2019. Объекту присвоен кадастровый номер 42:24:0201003:900.

Как следует из пояснений представителя истца, в последующем ИП ФИО2 было выражено желание смонтировать навес между двумя расположенными на земельном участке зданиями для временного хранения товаров, то есть установить опоры и кровлю.

На личном приеме у руководителя в Управлении Архитектуры и градостроительства (в конце 2018 – начала 2019 года), истцу было дано устное пояснение, что для устройства навеса, разрешение на строительство не требуется.

Позже, по письменному заявлению истца, был дан ответ от 16.02.2019 о том, что навес является объектом вспомогательного, обслуживающего значения, а выдача разрешения на строительство не требуется.

В конце 2020 года истцом принято решение произвести следующие работы с навесом: утеплить объект, смонтировать стены, сделать проходы из двух имеющихся зданий, а также, установить отопление, системы вентиляции и пожаротушения.

Начав строительство объекта в отсутствие разрешения на его строительство, выдаваемого в установленном законом порядке, истец предпринимал действия по его легализации, в том числе в виде получения необходимой разрешительной документации, однако, в силу заблуждения, предполагал, что возведенный в результате реконструкции объект не будет относиться к капитальным.

По заявлению истца Постановлением Администрации г.Кемерово №1816 от 03.07.2020 ФИО2 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства применительно к земельному участку с кадастровым номером 42:24:0201003:882, расположенному в <...>, сокращение минимальных отступов от границы земельного участка в целях определения места допустимого размещения здания, строения, сооружения, за пределами которого запрещено строительство зданий, строений, сооружений, с 3 м. до 0 м. (территориальная зона делового, общественного и коммерческого назначения, О 1).

По заказу истца на основании технического задания ООО Проектное Бюро «Эль-Проект» была разработана проектная документация на реконструкцию здания, расположенного по адресу: <...> (шифр 2020-07/03-АР).

В ответ на обращение истца уведомлением №10-01/4524 от 19.08.2020 Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г.Кемерово было отказано в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства «Реконструкция здания под склад», расположенного по адресу: <...>, на основании части 3 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

В связи с произведенной истцом реконструкцией путем объединения двух зданий с кадастровыми номерами 42:24:0201003:597 и 42:24:0201003:900 был образован один объект недвижимости – нежилое здание, произошло изменение параметров объекта капитального строительства, в том числе изменена общая площадь объекта - 9055,0 кв.м

Техническое описание реконструированного здания содержится в представленном в материалы дела техническом плане на здание по состоянию на 07.09.2020, подготовленным ООО «Архитектурно-Кадастровая Компания».

В связи с указанным, в 2020 году ИП ФИО2 без получения разрешения уполномоченного органа на строительство в результате произведенной реконструкции было возведено здание, назначение объекта недвижимости: нежилое, наименование объекта недвижимости: магазин, площадью 9055,0 кв.м., находящееся на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0201003:882, по адресу: Российская Федерация, 650070, Кемеровская область – Кузбасс, <...> здание 50А.

В процессе рассмотрения дела представитель ответчика изложенные истцом сведения не оспорил, доказательств обратного не представил.

Из разъяснений, изложенных в пункте 26 Постановления №10/22, следует, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Как следует из имеющихся материалов дела, истец обратился в Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Кемерово с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Реконструкция здания под склад», расположенного по адресу: <...>.

Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Кемерово 14.09.2020 в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию отказано. В качестве оснований отказа ответчиком по делу указано на отсутствие необходимых документов ( часть 7 статьи 55 ГрК РФ) и несоответствие реконструированного объекта проектной документации.

Таким образом, сторонами, а также материалами дела подтверждается, что до обращения с настоящим иском в арбитражный суд истец предпринимал меры к легализации самовольно реконструированного объекта.

Суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно выводам экспертов, изложенным в заключении эксперта №29 от 09.04.2021 (представленном ООО «НИИСЭ») здание, назначение объекта недвижимости: нежилое, наименование объекта недвижимости: магазин, площадью 9 055 кв.м., находящееся на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0201003:882, по адресу: Российская Федерация, 650070, <...> здание 50А и все принятые технические решения при его реконструкции, полностью соответствуют требованиям градостроительных (в том числе на соответствие предельно разрешенным параметрам), строительных, противопожарных, экологических, санитарно-гигиенических и иных норм и правил, нормативным документам, применяемых на территории Российской Федерации, в том числе установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки и обязательным требованиям к параметрам постройки, в том числе по объемам и составу выполненных работ, компонентам, качеству и составу строительных материалов.

Все работы по реконструкции исследуемого здания выполнены в соответствии с проектной документацией шифр: 2020-07/03, разработанной ООО ПБ «Эль-проект».

Сохранение и эксплуатация здания, образованного (возведенного) в результате проведения реконструкции путем объединения двух зданий с кадастровыми номерами 42:24:0201003:597 и 42:24:0201003:900 по адресу: Кемеровская область, Кемеровский городской округ, <...>, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0201003:882 не создает угрозу жизни и здоровья граждан, не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

В дополнительных пояснениях эксперта, представленных в материалы дела 25.05.2021, указано, что существующие количество и расположение эвакуационных выходов здания по адресу: <...>, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0201003:882, образованного в результате проведения реконструкции путем объединения двух зданий с кадастровыми номерами 42:24:0201003:597 и 42:24:0201003:900 полностью соответствует нормативным требованиям СП 1.13130.2020.

С учетом выводов эксперта, изложенных истцом пояснений, ответчик относительно сохранения спорного объекта и требований истца о признании права собственности не возразил, указал, что относительно признания права собственности на спорный объект возражений не имеет.

Не доверять выводам эксперта, проведенному исследованию с учетом изложенных в процессе рассмотрения дела пояснений эксперта по представленному заключению, у суда не имеется, стороны замечаний на заключение не представили. Суд считает, что выводы эксперта основаны на представленных в дело документах.

Поскольку земельный участок, расположенный под спорным объектом, принадлежит истцу на праве собственности, соблюдение санитарных и технических норм, отсутствие нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц, отсутствие угрозы жизни и здоровья граждан подтверждено материалами дела, а возможность легализации спорного объекта у истца отсутствует, суд признает исковые требования обоснованными, документально подтвержденными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 14 Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

Кроме того, суд приходит к выводу, что поскольку при регистрации права собственности ИП ФИО2 на реконструированный объект будет учтена полная площадь данного объекта с учетом его конструктивных элементов, из которых он сложился, требования истца о прекращении права собственности на нежилое здание – склад продовольственных и непродовольственных товаров, назначение: нежилое, 2-этажный, общей площадью 3286,7 кв.м., кадастровый номер 42:24:0201003:597, нежилое здание – склад продовольственных и непродовольственных товаров, количество этажей, в том числе подземных этажей: 1, общей площадью 1246,5 кв.м., кадастровый номер 42:24:0201003:900, расположенные по адресу: <...>, так же подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, пунктом 19 Постановления Пленума ВС РФ от 21.01.2016 31 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» (не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком, административным ответчиком), все судебные расходы относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, частью 2 статьи 176, статьями 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать за Индивидуальным предпринимателем ФИО2 право собственности на самовольную постройку: здание, назначение объекта недвижимости: нежилое, наименование объекта недвижимости: магазин, площадью 9055,0 кв.м., находящееся на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0201003:882, по адресу: Российская Федерация, 650070, Кемеровская область – Кузбасс, <...> здание 50 А.

Прекратить право собственности на объекты недвижимости:

- нежилое здание – склад продовольственных и непродовольственных товаров, назначение: нежилое, 2-этажный, общей площадью 3286,7 кв.м., кадастровый номер 42:24:0201003:597, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое здание – склад продовольственных и непродовольственных товаров, количество этажей, в том числе подземных этажей: 1, общей площадью 1246,5 кв.м., кадастровый номер 42:24:0201003:900, расположенное по адресу: <...>.

Судебные расходы (6000 рублей на уплату государственной пошлины, 150 000 рублей судебных издержек на оплату экспертизы) отнести на истца.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья В.В. Останина