Решение от 14 декабря 2021 г. по делу № А56-52523/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-52523/2021
14 декабря 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Стрельчук У.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: общество с ограниченной ответственностью "Охранная организация "Скат-С" (адрес: Россия 194017, <...>, лит. А, пом. 5-Н, лит.А, ОГРН: <***>);

ответчик: Главное управление федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (адрес: Россия 191144, Санкт-Петербург, пр. Бакунина, д. 10, лит. А, ОГРН: <***>);

о взыскании

при участии

- от истца: ФИО2, дов. от 18.09.2019

- от ответчика: ФИО3, дов. от 14.12.2020 № 31718-36д

ФИО4, дов. от 13.01.2020 № 317/25-29

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Охранная организация "Скат-С" (далее – истец, ФИО5) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением об обязании Главного управления федеральной службы войск Национальной гвардии Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – ответчик, Управление) предоставить истцу акт проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов по результатам проведения обследования комнаты хранения оружия 16.03.20211 по адресу: <...>, литер А, пом. 6Н.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования в полном объеме, а представитель ответчика возражал по мотивам, изложенным в отзыве; просит в удовлетворении иска отказать.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд установил, что истец осуществляет деятельность на основании лицензии на осуществление частной охранной деятельности 40 № 037735, выданной ГУ Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области № 239 от 22.03.2000, сроком до 22.03.2023; владеет и распоряжается комнатой хранения оружия, расположенной по адресу: <...>, литер А, пом. 6Н.

Для обеспечения сохранности находящегося в комнате хранения оружия имущества и оборудования истец 20.11.2020 заключил с ФПСУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области договор № 2174 на оказание услуг по централизованной охране, экстренном вызове наряда вневедомственной охраны.

Истец 02.03.2021 обратился в Центр лицензионно-разрешительной работы ГУ Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлением от 26.02,2021 31-С о проведении обследования и приема комнаты хранения оружия на предмет ее соответствия для размещения служебного оружия и патронов.

Представители отдела лицензионно-разрешительной работы (по Выборгскому району) ГУ Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области 16.03.2021 провели обследование комнаты хранения оружия, однако, акта проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов истцу не вручили.

Истец обратился к ответчику с требованием принять меры в отношении лиц, не представивших в установленные сроки результат обследования комнаты хранения оружия, и направить ответ истцу (заявление от 26.04.2021 № 53-С).

Ответ до настоящего времени не получен, акт проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов истцу не представлен.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" войска национальной гвардии наделены полномочиями проверять места производства, хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, мест производства патронов к оружию и составных частей патронов, а также проверять объекты, где они обращаются, места утилизации боеприпасов.

Административный регламент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия от 14.01.2020 № 8 (далее - Административный регламент) определяет порядок осуществлении Росгвардией и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства РФ в области оборота оружия.

Согласно подпункту 19.5 пункта 19 Административного регламента осуществление государственного контроля (надзора) включает в себя административную процедуру - проверку обеспечения условий хранения (сохранности) оружия.

Согласно пункту 67.4 Административного регламента одним из оснований для проведения проверки является задание, направленное уполномоченным должностным лицом (пункт 67.1.3).

Пунктом 13.1 Административного регламента предусмотрено, что результатом осуществления государственного контроля (надзора) является составление акта проверки.

Согласно пункту 75 Административного регламента акты проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов, а также обследования условий хранения оружия и патронов оформляются должностными лицами органа государственного контроля (надзора) на бумажном носителе непосредственно после завершения процедуры обследования помещений.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Общество направило в адрес Управления заявление об обследовании КХО на основании пункту 57 Административного регламента.


Между тем, основанием для начала административной процедуры (обследование помещений) является поступление в орган государственного контроля (надзора) одного из следующих документов (пункт 57):

- о приобретении или получении оружия и патронов во временное пользование либо о регистрации такого оружия при условии, что обследование мест хранения и размещения оружия не проводилось ранее или не определено предельно допустимое количество оружия и (или) патронов, разрешенное к хранению, либо количество заявленного к приобретению (получению во временное пользование) оружия и (или) патронов превышает предельно допустимое количество оружия и (или) патронов, разрешенное к хранению;

- подтверждающих изменение места жительства гражданина или адреса юридического лица в пределах места нахождения юридического лица (места хранения оружия) при условии, что обследование мест хранения и размещения оружия не проводилось ранее или не определено предельно допустимое количество оружия и (или) патронов, разрешенное к хранению, либо количество заявленного к хранению оружия и (или) патронов превышает предельно допустимое количество оружия и (или) патронов, разрешенное к хранению;

- о продлении срока действия разрешений на хранение или хранение и использование оружия и (или) патронов юридическими лицами при условии, что обследование мест хранения и размещения оружия проводилось у юридических лиц, указанных в пунктах 2, 4 - 7 статьи 10 Федерального закона «Об оружии», - один раз в 3 года, или у юридических лиц - поставщиков, указанных в пункте 3 статьи 10 Федерального закона «Об оружии» - один раз в 5 лет;

- задания на проведение обследования помещений или проверку обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов (рекомендуемый образец приведен в приложении № 4 к настоящему Административному регламенту), направленного в подразделения лицензионно-разрешительной работы руководителем (начальником) или иным уполномоченным должностным лицом, указанным в Перечне должностных лиц Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальных органов, обладающих полномочиями по принятию решений и подписанию заключений, лицензий, разрешений, удостоверений частного охранника, приложений к ним и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами об оружии и о частной охранной деятельности, утвержденном приказом Росгвардии от 17 октября 2016 г. № 312 «Об отдельных полномочиях должностных лиц Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальных органов»;

- обращения федерального органа исполнительной власти в связи с выдачей юридическому лицу лицензии на лицензируемые виды деятельности.

Данный перечень является исчерпывающим, иного в Административном регламенте не предусмотрено.

Таким образом, направленное Обществом в адрес Управления заявление об обследовании КХО согласно пункту 57 Административного регламента, вопреки доводам истца, не является основанием для начала административной процедуры, по результатам осуществления которой составляется акта проверки (пункт 13.1 Административного регламента) на бумажном носителе непосредственно после завершения процедуры обследования помещений (пункт 75 Административного регламента).

Поскольку заявление было подано Обществом на основании пункта 57 Административного регламента, Управлением данное заявление было принято к рассмотрению в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ)

Вышеуказанным Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона № 59-ФЗ, в случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место, в связи с чем и был осуществлен выезд сотрудника на место, по окончании выезда выдача акта проверки КХО или его составление указанным законом не предусмотрено.

Согласно письму ЦЛРР от 09.05.2021 № 323/49-3230, сотрудники ОЛРР (по Выборгскому району) после проведения административной процедуры — обследования помещения, должны были вручить копию акта обследования, с установлением соответствия (несоответствия) условий хранения (сохранности) оружия и патронов правилам оборота оружия.

По данному факту в Управлении была проведена служебная проверка, по результатам которой должностные лица ЦЛРР, применившие не правильно нормы Административного регламента привлечены к дисциплинарной ответственности.

Таким образом, письмо ЦЛРР от 19.05.2021 № 323/49-3230 содержит не правильные выводы о применении в данной ситуации норм Административного регламента. В данном случае применятся законодательство в сфере рассмотрения обращений граждан.

Учитывая представленные в дело доказательства и установленные судом обстоятельства, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований истца.

Расходы по уплате государственной пошлины суд относит на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Стрельчук У.В.