Решение от 30 июля 2019 г. по делу № А20-3352/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-3352/2019
г. Нальчик
30 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена «29» июля 2019 г. Полный текст решения изготовлен «30» июля 2019 г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Г.В. Садонцевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев заявление Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике, ИНН <***>

к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа ст. Екатериноградской" Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о взыскании штрафа за несвоевременное предоставление индивидуальных сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного и медицинского страхования, в размере 2 000 рублей 00 копеек,

при участии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО2, действующей по доверенности от 09.01.2019 № 07-13/20,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике (далее – заявитель, ГУ-ОПФ РФ по КБР, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа ст. Екатериноградской" Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее – ответчик, учреждение, школа, МКОУ "СОШ ст.Екатериноградской") о взыскании штрафа за несвоевременное предоставление индивидуальных сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного и медицинского страхования, в размере 2 000 рублей 00 копеек.

Требования заявителя мотивированы тем, что в соответствии с п. 1, ч.1, ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ) муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа ст. Екатериноградской" Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, является плательщиком страховых взносов. Плательщик обязан был представить в ГУ-ОПФР по КБР сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный месяц — декабрь 2017 года не позднее 15 января 2018 года. Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации №83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах». ГУ-ОПФР по КБР в отношении плательщика проведена проверка соблюдения правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п.п. 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ за декабрь 2017г. В ходе проверки установлено, что 19 января 2018 года, за пределами установленного Законом срока, плательщиком представлены сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2017г. на 4-х застрахованных лиц. 13.08.2018г. ГУ-ОПФР по КБР составлен акт № 005S18180003068 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и направлен в адрес плательщика заказным письмом согласно реестру почтовых отправлений от 15.08.2018г. В установленный актом срок, плательщиком не были представлены письменные возражения по указанному акту. На рассмотрение результатов проверки представитель страхователя также не явился. Решением УПФР ГУ-ОПФР по КБР в г.Нальчике должник привлечен к ответственности за непредставление в установленный срок индивидуальных сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа за декабрь 2017г. в сумме 2000 рублей 00 копеек из расчета: кол-во застрахованных лиц 4*500 рублей = 2000 рублей. Указанное решение направлено должнику заказной корреспонденцией 22.09.2018г. Требованием № 005S01180027310 от 08.10.2018г. ответчику было предложено устранить допущенные нарушения и уплатить штрафные санкции, предусмотренные действующим законодательством. В установленный срок данное требование должником исполнено не было, что послужило основанием для обращения ГУ-ОПФ РФ по КБР в суд с настоящим заявлением.

Стороны о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом с соблюдением требований статей 121 – 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством направления в их адрес копии определения суда заказным письмом с уведомлением (почтовые уведомления №№ 36000137518770, 36000137518787), а также размещения данной информации на официальном сайте суда в информационной телекоммуникационной сети Интернет, ссылка на который имеется в определении суда.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании суд рассмотрел вопрос о завершении предварительного судебного заседания и открытии судебного заседания в первой инстанции.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

При этом суд считает дело подготовленным к судебному разбирательству и возможным перейти к стадии непосредственного судебного разбирательства в порядке, определенном частью 4 статьи 137 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик в судебное заседание своего представителя не направил. В арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики поступил отзыв на заявление о взыскании штрафных санкций, в котором, указывая на несогласие с предъявленными требованиями, поясняет, что отчет за декабрь 2017 года учреждением был отправлен вовремя. После сверки данных была выявлена ошибка в данных четырех трудоустроенных несовершеннолетних по программе профилактики правонарушений на 1 час; ошибка была допущена по причине единовременного трудоустройства 68 учеников. 19.01.2018 после звонка сотрудника Отделения Пенсионного фонда по КБР, было отправлено исправленное СЗВМ. Кроме того, в возражении обращается внимание на то обстоятельство, что МКОУ "СОШ ст.Екатериноградской" финансируется из бюджета и учреждение является казенным, собственных доходов не имеет. Деятельность МКОУ "СОШ ст. Екатериноградской" входит в социальную направленность. Тяжесть правонарушения незначительна, ущерба Пенсионный фонд России не понес, нарушении не привело к доначислению страховых взносов. Кроме того, в отзыве указано, что в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета ведений о застрахованных лицах при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган пенсионного фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений, после чего страхователь имеет право представить в территориальный орган пенсионного фонда уточненные данные.

Изучив содержащиеся в заявлении доводы, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявления по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ГУ-ОПФ РФ по КБР в отношении МКОУ "СОШ ст.Екатериноградской" проведена проверка соблюдения правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за декабрь 2017 года, в ходе которой было установлено, что 19.01.2018 школой представлены сведения по форме СЗВ-М (тип формы "Допол") за декабрь 2017 года на четырех застрахованных лиц, то есть за пределам установленного Законом № 27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" срока (далее – Закон № 27-ФЗ).

По результатам проверки 13.08.2018 был составлен акт № 005S18180003068 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением от 18.09.2018 № 005S19180003115 учреждение привлечено к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за непредставление в установленный срок индивидуальных сведений о застрахованных лицах за декабрь 2017 года в виде штрафа в размере 2000 рублей из расчета суммы штрафа: количество застрахованных лиц 4*500 рублей =2000 рублей.

Требованием № 005S01180027310 от 08.10.2018 ответчику было предложено устранить допущенные нарушения и уплатить штрафные санкции, предусмотренные действующим законодательством.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее – Закон № 167-ФЗ) обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона № 167-ФЗ страховщик имеет право проводить у страхователей проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц; требовать и получать у страхователей необходимые документы, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе указанных проверок.

Пунктом 2 статьи 13 Закона № 167-ФЗ установлена обязанность страховщика осуществлять контроль за правильностью представления и достоверностью сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" утверждена форма СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах", в поле "Тип формы" которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: "исхд", "доп" и "отмн":

- "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных

лицах за данный отчетный период;

- "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР

сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных

сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (статья 17 указанного закона).

При этом формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Из материалов дела следует, что учреждением сведения по форме СЗВ-М (тип формы «ИСХ»), за декабрь 2017 года на 172 застрахованных лица представлено своевременно (13.01.2018).

19.01.2018 учреждение представило дополняющую отчетность на четырех застрахованных лиц.

В соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ и пунктом 37 (абз.1, 5) Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Пунктом 39 абзацем 2 данной Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации датировано 19.01.2018.

Предоставив своевременно (согласно протоколу проверки отчетность принята 19.01.2018) сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года в отношении 4 застрахованных лиц, которые не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период, МКОУ "СОШ ст.Екатериноградской" тем самым реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период .

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа ст. Екатериноградской" Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о взыскании штрафа за несвоевременное предоставление индивидуальных сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного и медицинского страхования, в размере 2 000 рублей 00 копеек отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в месячный срок.

Судья Г.В. Садонцева