Решение от 23 сентября 2021 г. по делу № А68-6838/2021

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041 Россия, <...>

Телефон (факс): 8(4872)250-800; http://www.tula.arbitr.ru/



РЕШЕНИЕ


город Тула Дело № А68-6838/2021

Дата объявления резолютивной части решения: 16 сентября 2021 года.

Дата изготовления решения в полном объеме: 23 сентября 2021 года.

Арбитражный суд в составе судьи Литвинова А.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Прокуратуры Тульской области в интересах муниципального образования г. Киреевск Киреевского района в лице администрации муниципального образования Киреевский район (ИНН <***>; ОГРН <***>) к МКУ «Городское хозяйство» М.О. г. Киреевск Киреевского района (ИНН <***>; ОГРН <***>), ООО «Горводоканал» (ИНН <***>; ОГРН <***>) о признании договоров недействительным,

при участии в судебном заседании:

от Прокуратуры Тульской области: представителя ФИО2 – по служебному удостоверению ТО № 294153,

от муниципального образования г. Киреевск Киреевского района в лице администрации муниципального образования Киреевский район: не явились, заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя,

от МКУ «Городское хозяйство» М.О. г. Киреевск Киреевского района: не явились, заявление о проведении судебного заседания в отсутствие представителя,

от ООО «Горводоканал»: не явились, заявление о проведении судебного заседания в отсутствие представителя.

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Тульской области в защиту интересов муниципального образования г. Киреевск Киреевского района в лице администрации муниципального образования Киреевский район обратилась в суд с исковым заявлением МКУ «Городское хозяйство» М.О. г. Киреевск Киреевского района (ответчик -1, Учреждение), ООО «Горводоканал» (ответчик – 2, общество) о признании недействительным договор аренды нежилого помещения № 1 от 15.02.2021, заключенный между МКУ «Городское хозяйство» М.О. г. Киреевск Киреевского района и ООО «Горводоканал». ; обязании ООО «Горводоканал» в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу возвратить МКУ «Городское хозяйство» М.О. г. Киреевск Киреевского района имущество: нежилое помещение, общей площадью 35,6 кв.м, с номером на поэтажном плане второго этажа 9, расположенное в нежилом административном здании: административное - бытовое здание с пристройкой, кадастровый номер 71:12:090307:1430, назначение: нежилое, инвентаризационный номер 70:228:002:020023180:0201:2000, лит Б, Б1, этажность 2.1, местоположение: <...>; о признании недействительным договор аренды нежилого помещения № 2 от 15.02.2021, заключенный между МКУ «Городское хозяйство» М.О. г. Киреевск Киреевского района и ООО «Горводоканал»; обязании ООО «Горводоканал» в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу возвратить МКУ «Городское хозяйство» М.О. г. Киреевск Киреевского района имущество: нежилое помещение, общей площадью 18,2 кв.м, с номером на поэтажном плане второго этажа 7, расположенное в нежилом административном здании: административное - бытовое здание с пристройкой, кадастровый номер 71:12:090307:1430, назначение: нежилое, инвентаризационный номер 70:228:002:020023180:0201:2000, лит Б, Б1, этажность 2.1, местоположение: <...>.

МО г. Киреевск Киреевского района в лице администрации муниципального образования Киреевский район, МКУ «Городское хозяйство» М.О. г. Киреевск Киреевского района, ООО «Горводоканал» представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие МО г. Киреевск Киреевского района в лице администрации муниципального образования Киреевский район, МКУ «Городское хозяйство» М.О. г. Киреевск Киреевского района, ООО «Горводоканал» по имеющимся материалам дела.

Изучив материалы дела, заслушав доводы прокуратуры, арбитражный суд установил следующее.

Решением Собрания депутатов муниципального образования город Киреевск Киреевского района Тульской области № 19-95 от 30.10.2014 утверждено Положение о порядке владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом муниципального образования город Киреевск Киреевского района Тульской области (далее - Положение).

Положение устанавливает основные принципы, порядок и единые на территории муниципального образования город Киреевск Киреевского района Тульской области правила владения, пользования и распоряжения (далее - управления и распоряжения) муниципальным имуществом город Киреевск Киреевского района Тульской области, обязательные для исполнения всеми органами и должностными лицами местного самоуправления, а также предприятиями, организациями, учреждениями и иными хозяйствующими субъектами независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, во владении и/или пользовании которых находится муниципальное имущество (пункт 1.2 Положения).

Пунктом 2.2 Положения установлено, что полномочия собственника муниципального имущества от имени муниципального образования город Киреевск Киреевского района Тульской области в рамках компетенции, установленной Уставом муниципального образования город Киреевск Киреевского района Тульской области, осуществляет Собрание депутатов муниципального образования город Киреевск Киреевского района Тульской области (далее - Собрание депутатов), которое наделяет соответствующими полномочиями главу администрации муниципального образования Киреевский район Тульской области.

В силу пункта 2.6 Положения Комитет имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Киреевский район Тульской области осуществляет закрепление муниципального имущества за муниципальными предприятиями и учреждениями, совместно с отраслевыми органами осуществляет контроль за его использованием и движением.

Согласно статье 30 Устава муниципального образования Киревский район Тульской области администрация муниципального образования Киреевский район Тульской области исполняет полномочия администрации город Киреевск Киреевского района Тульской области в полном объеме в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На территории муниципального образования город Киреевск Киреевского района осуществляет деятельность муниципальное казенное учреждение «Городское хозяйство» муниципального образования город Киреевск Киреевского района Тульской области (далее - МКУ «Городское хозяйство», «Уреждение»).

В силу пункта 1.6. Устава МКУ «Городское хозяйство» (далее - Устав) учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование город Киреевск Киреевского района Тульской области.

Учреждение является юридическим лицом, имеющим обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевой счет, открытый в финансовом органе муниципального образования Киреевский район Тульской области, а в случае необходимости в территориальном органе Федерального Казначейства Министерства Финансов Российской Федерации

В соответствии с пунктом 2.1 Устава Учреждение создано для выполнения работ, оказания муниципальных услуг и исполнения функций в целях решения вопросов местного значения муниципального образования город Киреевск Киреевского района Тульской области, предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере благоустройства территории, организации ритуальных услуг, содержания мест захоронения, приватизации муниципального жилищного фонда, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования город Киреевск Киреевского района.

Исходя из положений пункта 3.1 Устава имущество Учреждения является муниципальной собственностью муниципального образования город Киреевск Киреевского района Тульской области и закреплено за Учреждением на праве оперативного управления на основании передаточного акта.

В силу пункта 3.3 Устава Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом, в том числе сдавать в аренду без согласия собственника.

Между Комитетом имущества и земельных отношений администрации муниципального образования Киреевский район Тульской области и МКУ «Городское хозяйство» 14.07.2014 заключен Договор № 6 о закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за МУК «Городское хозяйство» (далее - Договор № 6).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.4 Договора № 6 за МКУ «Городское хозяйство» на праве оперативного управления закрепляется недвижимое имущество согласно Приложению №1. Имущество, закрепляемое за учреждением, передается в оперативное управление по акту приема-передачи согласно Приложению №2.

Согласно пункту 3.1 Договора № 6 Учреждение не вправе без согласия собственника сдавать в аренду или иным способом распоряжаться недвижимым имуществом, имущественными правами и транспортными средствами.

На основании акта приема-передачи за МКУ «Городское хозяйство» на праве оперативного управления закреплено имущество, в том числе административно-бытовое здание с пристройками, площадью 673,4 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

Право оперативного управления 25.07.2014 зарегистрировано за Учреждением в установленном законом порядке, что подтверждается записью регистрации № 71-71-12/013/2014-005 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Между МКУ «Городское хозяйство» (далее - Арендодатель) и ООО «Горводоканал» (далее - Арендатор) 15.02.2021 заключены договор аренды нежилого помещения № 1 и договор аренды нежилого помещения № 2 (далее - Договор № 1 и Договор № 2).

Согласно пункту 1.1 Договора № 1 Арендодатель представляет Арендатору за плату во временное пользование, для пользования в качестве офисного помещение, нежилое помещение, общей площадью 35,6 кв.м, с номером на поэтажном плане второго этажа - бытовое здание с пристройкой, кадастровый номер 71:12:090307:1430, назначение: нежилое, инвентаризационный номер 70:228:002:020023180:0201:2000, лит Б, Б1, этажность 2.1, местоположение: <...>.

Согласно пункту 1.1 договора № 2 Арендодатель представляет Арендатору за плату во временное пользование, для пользования в качестве офисного помещение, нежилое помещение, общей площадью 18,2 кв.м, с номером на поэтажном плане второго этажа 7, расположенное в нежилом административном здании: административно-бытовое здание с пристройкой, кадастровый номер 71:12:090307:1430, назначение: нежилое, инвентаризационный номер 70:228:002:020023180:0201:2000, лит Б, Б1, этажность 2.1, местоположение: <...>.

Киреевской межрайонной прокуратурой Тульской области проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности.

Проведенная Киреевской межрайонной прокуратурой Тульской области проверка показала что, МКУ «Городское хозяйство» распорядилось вышеуказанным муниципальным имуществом без согласия собственника, то есть администрации муниципального образования Киреевский район Тульской области.

30.04.2021 Киреевской межрайонной прокуратурой Тульской области в адрес и.о. генерального директора МКУ «Городское хозяйство» внесено представление об устранении нарушений законодательства о собственности.

Однако требования прокурора МКУ «Городское хозяйство» муниципального образования город Киреевск Киреевского района до настоящего времени не исполнены. Как следует из ответа от 18.05.2021 № 134 МКУ «Городское хозяйство» на указанное представление, расторжение Договора аренды № 1 и Договора аренды № 2 в одностороннем порядке не предусмотрено.

Оценив материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

В данном случае заместитель прокурора области обратился в суд за защитой нарушенных интересов муниципального образования Узловский район.

Согласно части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества (пункт 1 статьи 296 ГК РФ).

Пунктом 4 статьи 298 ГК РФ определено, что казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 173.1 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, совершенная без согласия третьего лица, необходимость получения которого предусмотрена законом, является оспоримой, если из закона не следует, что она ничтожна или не влечет правовых последствий для лица, управомоченного давать согласие, при отсутствии такого согласия. Она может быть признана недействительной по иску такого лица или иных лиц, указанных в законе.

Поскольку законом не установлено иное, оспоримая сделка, совершенная без необходимого в силу закона согласия третьего лица, может быть признана недействительной, если доказано, что другая сторона сделки знала или должна была знать об отсутствии на момент совершения сделки необходимого согласия такого лица (пункт 2 статьи 173.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с п. 71 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (абзац второй пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации). При этом не требуется доказывания наступления указанных последствий в случаях оспаривания сделки по основаниям, указанным в статье 173.1, пункте 1 статьи 174 Гражданского кодекса Российской Федерации, когда нарушение прав и охраняемых законом интересов лица заключается соответственно в отсутствии согласия, предусмотренного законом, или нарушении ограничения полномочий представителя или лица, действующего от имени юридического лица без доверенности.

На основании положений пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

В силу положений пункта 3 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

В предмет доказывания по настоящему спору входит установление факта получения Учреждения согласия собственника муниципального имущества на заключение оспариваемого договора аренды.

В нарушение названных правовых норм МКУ «Городское хозяйство» распорядилось спорным муниципальным имуществом без согласия собственника, то есть администрации муниципального образования Киреевский район Тульской области.

Доказательства получения такого согласия в материалы дела не представлены.

Ввиду того, что обязанность получения Учреждением согласия собственника на сдачу спорного имущества в аренду установлена 298 ГК РФ, то есть законом, об отсутствии такого согласия Общество должно было знать.

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу абзацев 2,3 части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с исками о признании недействительными сделок, совершенных государственными учреждениями и о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной государственными учреждениями.

Обращение прокурора в арбитражный суд с настоящим иском осуществлено в рамках законодательно предоставленных ему полномочий. В данном случае, прокуратура Тульской области обращается в суд с требованием о признании недействительной ничтожной сделки и применении последствий недействительности сделки, совершенной муниципальным казенным учреждением с нарушением требований, установленных законом и регулирующих порядок распоряжения недвижимым имуществом, принадлежащим на праве собственности субъекту Российской Федерации, при этом совершение указанной сделки могло повлиять на публичные интересы (интересы субъекта Российской Федерации) либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

В пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 №15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» указано, что предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

В соответствии с пунктом 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Распоряжение имуществом с нарушением установленного законом порядка не может соответствовать принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и соблюдения баланса публичных и частных интересов и, как следствие, может повлечь нарушение прав публичного собственника и неопределенного круга лиц.

В данном случае предъявленный прокуратурой Тульской области иск направлен на защиту названных интересов, недопущение заключения таких договоров в будущем и служит целям реализации таких задач судопроизводства в арбитражных судах, как укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также формирование уважительного отношения к закону (статья 2 АПК РФ).

Оценив представленные в дело доказательства в порядке п. 1 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК), суд приходит к выводу о том, что иск Прокуратуры Тульской области о признании договоров нежилого помещения № 1 от 15.02.2021, заключенный между МКУ «Городское хозяйство» М.О. г. Киреевск Киреевского района и ООО «Горводоканал»; аренды нежилого помещения № 2 от 15.02.2021, заключенный между МКУ «Городское хозяйство» М.О. г. Киреевск Киреевского района и ООО «Горводоканал»; о применении последствий недействительности ничтожной сделки путем обязания ООО «Горводоканал» в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу возвратить МКУ «Городское хозяйство» М.О. г. Киреевск Киреевского района имущество: нежилое помещение, общей площадью 35,6 кв.м, с номером на поэтажном плане второго этажа 9, расположенное в нежилом административном здании: административное - бытовое здание с пристройкой, кадастровый номер 71:12:090307:1430, назначение: нежилое, инвентаризационный номер 70:228:002:020023180:0201:2000, лит Б, Б1, этажность 2.1, местоположение: <...>.; обязания ООО «Горводоканал» в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу возвратить МКУ «Городское хозяйство» М.О. г. Киреевск Киреевского района имущество: нежилое помещение, общей площадью 18,2 кв.м, с номером на поэтажном плане второго этажа 7, расположенное в нежилом административном здании: административное - бытовое здание с пристройкой, кадастровый номер 71:12:090307:1430, назначение: нежилое, инвентаризационный номер 70:228:002:020023180:0201:2000, лит Б, Б1, этажность 2.1, местоположение: <...>. подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, учитывая, что истец и ответчик-1 освобождены от уплаты государственной пошлины, надлежит взыскать с ООО «Горводоканал» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 12 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокуратуры Тульской области удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды нежилого помещения № 1 от 15.02.2021, заключенный между МКУ «Городское хозяйство» М.О. г. Киреевск Киреевского района и ООО «Горводоканал».

Обязать ООО «Горводоканал» в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу возвратить МКУ «Городское хозяйство» М.О. г. Киреевск Киреевского района имущество: нежилое помещение, общей площадью 35,6 кв.м, с номером на поэтажном плане второго этажа 9, расположенное в нежилом административном здании: административное - бытовое здание с пристройкой, кадастровый номер 71:12:090307:1430, назначение: нежилое, инвентаризационный номер 70:228:002:020023180:0201:2000, лит Б, Б1, этажность 2.1, местоположение: <...>.

Признать недействительным договор аренды нежилого помещения № 2 от 15.02.2021, заключенный между МКУ «Городское хозяйство» М.О. г. Киреевск Киреевского района и ООО «Горводоканал».

Обязать ООО «Горводоканал» в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу возвратить МКУ «Городское хозяйство» М.О. г. Киреевск Киреевского района имущество: нежилое помещение, общей площадью 18,2 кв.м, с номером на поэтажном плане второго этажа 7, расположенное в нежилом административном здании: административное - бытовое здание с пристройкой, кадастровый номер 71:12:090307:1430, назначение: нежилое, инвентаризационный номер 70:228:002:020023180:0201:2000, лит Б, Б1, этажность 2.1, местоположение: <...>.

Взыскать с ООО «Горводоканал» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 12 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок после его принятия через Арбитражный суд Тульской области.

Судья А.В. Литвинов