Решение от 23 ноября 2021 г. по делу № А46-17992/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А46-17992/2021
23 ноября 2021 года
город Омск




Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 23 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Кливера Е.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дубровиной Ю.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Гавриленко Валерия Владимировича, ИНН 550600846231, ОГРН 318723200073299 (далее – ИП Гавриленко В.В., предприниматель, истец) к Главному управлению лесного хозяйства Омской области, ИНН 5503202387, ОГРН 1085543000289 (далее – Главное управление, ответчик) об обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка,

при участии в судебном заседании:

от ИП Гавриленко В.В. – Лев Ж.Ю. (по доверенности от 01.06.2021);

от Главного управления – Масловой О.А. (по доверенности от 11.01.2021),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Гавриленко Валерий Владимирович обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Главному управлению лесного хозяйства Омской области об обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка от 20.11.2008 № 717д на указанных в исковом заявлении условиях.

Определением от 05.10.2021 указанное исковое заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 21.10.2021.

20.10.2021 от ответчика в материалы дела поступил отзыв на исковое заявление, в котором указанное лицо обратило внимание на то, что в рассматриваемой ситуации договор аренды лесного участка заключен с истцом по результатам аукциона, и на то, что для заключения дополнительного соглашения отсутствуют основания, предусмотренные частью 2 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации, в связи с чем иск не подлежит удовлетворению.

Протокольным определением от 21.10.2021 дело признано подготовленным и назначено к судебному разбирательству на 18.11.2021.

18.11.2021 от истца поступили дополнения к исковому заявлению, в которых предприниматель пояснил, что площадь лесного участка увеличилась в допустимых пределах в соответствии с пунктом 15 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 03.02.2017 № 54 «Об утверждении Требований к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки», следовательно, заявленное исковое требование подлежит удовлетворению.

В судебном заседании от 18.11.2021 представителем ответчика заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов (аукционной документации), которое судом удовлетворено, документы приобщены судом к материалам дела.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель Главного управления в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.


Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.


ИП Гавриленко В.В. является арендатором лесного участка площадью 1,3220 га, категория земель – земли лесного фонда, для использования в целях осуществления рекреационной деятельности, местоположение: Омская область, Омский район, Красноярское участковое лесничество Омского лесничества, квартал № 36, выдел 1, номер учетной записи в государственном лесном реестре 42-2008-08, на основании договора аренды от 20.11.2008 № 717д лесного участка, находящегося в федеральной собственности (далее – Договор).

Арендодателем по Договору выступает Главное управление.

Договор заключен по результатам аукциона по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности (протокол от 11.11.2008 № 3/16).

Описание лесного участка закреплено в пункте 1.2 Договора.

Согласно пункту 2.1 Договора арендная плата составляет 76 342 руб. 71 коп.

Как утверждает истец, в результате проведённого лесоустройства количественные и качественные характеристики лесного участка изменились.

По результатам проведения указанных работ федеральным государственным бюджетным учреждением «Рослесинфорг» подготовлены материалы таксации лесов и изготовлена новая проектная документация.

Главным управлением 15.04.2021 издано распоряжение № 127-р «Об утверждении проектной документации лесного участка, находящегося в федеральной собственности, переданного в пользование по Договору».

Истцом направлено в Главное управление обращение от 05.07.2021 о заключении дополнительного соглашения к Договору с приложением проекта дополнительного соглашения.

В ответ на обращение письмом от 28.07.2021 № 4141-ГУЛХ ответчик сообщил о том, что в соответствии с частями 2, 3 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключённый по результатам торгов (аукциона), может быть изменён по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

В связи с этим предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.


Исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований предпринимателя, исходя из следующего.


Статьёй 8 ГК РФ в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором.

В силу пункта 3 статьи 453 ГК РФ в случае изменения договора обязательства считаются измененными с момента заключения соглашения сторон об изменении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении договора в судебном порядке – с момента вступления в законную силу решения суда об изменении договора.

Согласно положениям статьи 74.1 ЛК РФ изменение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и названным Кодексом.

Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Таким образом, из содержания положений статьи 74.1 ЛК РФ следует, что внесение изменений в договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, путем заключения дополнительных соглашений к нему, в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка допускается только на основании решения суда.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Договор заключен между сторонами по итогам проведения аукциона.

Рассматриваемый лесной участок имел четко определенное местоположение и площадь, установленные на основании материалов лесоустройства и в результате натурного технического обследования, проведенного до осуществления процедуры аукциона. При указанном обследовании уточнены материалы лесоустройства и определены местоположение лесного участка – выдел № 1 квартала 36 Красноярского участкового лесничества Омского лесничества и площадь лесного участка – 1,3220 га, что зафиксировано в акте натурного технического обследования лесного участка от 02.04.2008. Именно указанные сведения о местоположении и площади лесного участка, как о предмете аукциона, вошли в аукционную документацию и договор аренды, заключенный по итогам проведения аукциона.

В свою очередь, истцом в Главное управление представлена проектная документация, в которой указано новое местоположение лесного участка – части выделов № 1, 5, 9, 15 квартала № 36 Красноярского участкового лесничества Омского лесничества, увеличенная площадь – 1,4535 га и другое расположение границ участка, то есть фактически сформирован другой лесной участок, нежели тот, который предоставлялся истцу при заключении Договора.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что согласно части 2 статьи 74.1 ЛК РФ изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

Таким образом, изменение условий договора, в том числе в части предмета торгов, возможно только при изменении количественных и качественных характеристик лесного участка, возникшем по причинам, указанным в части 2 статьи 74.1 ЛК РФ.

Согласной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 07.06.2000 № 10-П, лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития и рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России, как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Анализ вышеизложенных положений статьи 74.1 ЛК РФ, а также разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что положения ЛК РФ, предусматривающие возможность лишь в конкретных случаях вносить изменения в условия договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, создают необходимую правовую основу порядка предоставления в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и направлены на обеспечение стабильности гражданского оборота, справедливого баланса интересов сторон договора, а также защиту публичных интересов.

Между тем судом в рассматриваемой ситуации не установлено обстоятельств, которые в соответствии с частью 2 статьи 74.1 ЛК РФ могут служить основанием для внесения изменений в Договор в части характеристик рассматриваемого лесного участка.

Запрет на необоснованное изменение предмета аукциона корреспондирует с нормами законодательства о защите конкуренции, поскольку на другой предмет аукциона в виде лесного участка с характеристиками, указанными в проектной документации истца, мог быть совершенно другой состав участников и иная цена. Лишение потенциальных участников торгов права участвовать в них путем безосновательной замены предмета в договоре после его заключения является нарушением положений статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

При этом ссылка ответчика на пункт 15 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 03.02.2017 № 54 «Об утверждении Требований к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки» судом отклоняется, поскольку указанная норма не распространяет свое действие на рассматриваемую ситуацию и регулирует иные правоотношения, не связанные с внесением изменений в договор аренды лесного участка, заключенный по результатам аукциона.

Таким образом, учитывая, что в рассматриваемой ситуации судом не установлено предусмотренных частью 2 статьи 74.1 ЛК РФ оснований для изменения условий Договора, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования предпринимателя об обязании Главного управления заключить дополнительное соглашение к Договору на указанных в исковом заявлении условиях.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Омской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья Е.П. Кливер