Решение от 15 августа 2022 г. по делу № А04-4630/2022

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-4630/2022
г. Благовещенск
15 августа 2022 года
Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Восток-1" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании 5000 рублей,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области государственной учреждение - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области (далее по тексту – заявитель, ОПФР по Амурской области) с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Восток-1" (далее по тексту – ответчик, ООО «Восток-1») о взыскании финансовых санкций в размере 5 000 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением суда от 23.06.2022 заявление ОПФР по Амурской области принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Стороны уведомлены о принятии настоящего заявления судом и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

Ответчик письменного отзыва, дополнительных документов не представил.

На основании части 1 статьи 229 АПК РФ решение по настоящему делу принято судом путем подписания резолютивной части решения от 10.08.2022.

15.08.2022 от государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области в суд поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по делу в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «ВОСТОК-1» 13 мая 2019 г. представлены и приняты управлением ПФР сведения за апрель 2019 г. по 4 застрахованным лицам.

13 июня 2019 г., с нарушением установленного срока, дополнительно направлены в адрес Управления ПФР сведения на 1 застрахованное лицо по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2019 года, которое отсутствует в первоначально представленной форме СЗВ-М (исходной).

Таким образом, страхователем представлены с нарушением установленных сроков сведения по форме СЗВ-М за апрель 2019 г. в отношении 1 застрахованного лица.

Сведения по форме СЗВ-М в отношении 3 застрахованных лиц за апрель, май, июнь 2021 г. были представлены с нарушением установленного срока - 25 июля 2021 года, что подтверждается извещениями о доставке сведений по телекоммуникационным каналам связи, содержащим дату и время поступления документов.

Факты установленных нарушений нашли свое отражение в актах от 27.09.2019 г. №038S18190002938, от 10.12.2021 г. № 038S18210009739, № 038S18210009738, № 038S 18210009737.

ОПФР по Амурской области является правопреемником УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонного).

Заместителем начальника УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонного) и заместителем управляющего ОПФР по Амурской области вынесены решения от 07.11.2019 г. № 038S19190004984, от 19.01.2022 г. № 038S19220000385, № 038S19220000384, № 038S19220000383 о привлечении ООО «ВОСТОК-1» к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде взыскания финансовых санкций в сумме 5000 руб. 00 коп.

С целью досудебного урегулирования спора должнику были направлены требования от 16.12.2019 г. № 038S01190004800, от 21.02.2022 г. № 038S01220001159, № 038S01220001158, № 038S01220001157 об уплате финансовых санкций, однако денежные средства в сроки, установленные для добровольной уплаты, не поступили.

Поскольку требования об уплате финансовых санкций обществом не были удовлетворены, ОПФР по Амурской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив изложенные обстоятельства, материалы дела, суд счел заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ 01.10.2021 внесена запись о прекращении деятельности государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) путем реорганизации в форме присоединения к другому юридическому лицу - государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Пунктом 2 статьи 58 ГК РФ предусмотрено, что при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

На основании указанной нормы права ОПФР по Амурской области, являясь правопреемником УПФР в г. Благовещенске (межрайонное) обратилось в суд с заявлением о взыскании штрафных санкций.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 6 данного Закона, представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или по каналам связи) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

В соответствии со статьями 8 и 15 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ) страхователь обязан представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество;

- идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

До 30.05.2021 г. сведения подавались по форме, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 г. N 83п «Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах », с 30.05.2021 г. - по форме СЗВ-М, утв. постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 15.04.2021 г. N 103п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)" и Порядка заполнения формы указанных сведений".

Как следует из материалов дела, 13.06.2019 ответчиком направлены в адрес Управления ПФР сведения на 1 застрахованное лицо по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2019 года, которое отсутствует в первоначально представленной форме СЗВ-М (исходной).

Сведения по форме СЗВ-М (исходная) в отношении 3 застрахованных лиц за апрель, май, июнь 2021 г. были представлены с нарушением установленного срока - 25 июля 2021 года, что подтверждается извещениями о доставке сведений по телекоммуникационным каналам связи, содержащим дату и время поступления документов.

В статье 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователя за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Закона в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Пенсионным органом установлено, что представленные обществом сведения о застрахованном лице по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2019 года (1 застрахованное лицо) не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период, пришел к выводу о представлении данных сведений с нарушением установленного срока.

Вместе с тем проверяющим органом не учтено, что самостоятельное выявление обществом ошибки, до ее обнаружения пенсионным фондом, которую общество откорректировало путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за указанный период, свидетельствует о возможности в таком случае не применять к ответчику финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять ранее представленные сведения в орган пенсионного фонда.

Срок для представления дополнений и уточнений Законом № 27-ФЗ не установлен, в связи с чем у страхователя имеется право на самостоятельное выявление ошибок или неполноты сведений до их обнаружения органом пенсионного фонда.

Положения Инструкции № 760 н, а также Инструкции № 211н не отменяют право страхователя на дополнение и уточнение сведений о застрахованных лицах, предоставленное Законом № 27-ФЗ.

Инструкции определяют порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, в том числе порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о зарегистрированных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, и сведений с трудовой деятельности, а также порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Вместе с тем, положения об ответственности, в том числе условия и основания для привлечения к ответственности установлены Законом № 27-ФЗ.

В соответствии со статьей 2 Закона № 27-ФЗ правовую основу индивидуального (персонифицированного) учета составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, регулирующие правоотношения в данной сфере.

В силу статьи 19 Закона № 27-ФЗ Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, следовательно, является иным нормативным актом, регулирующим правоотношения в сфере порядка ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета. Нормативные правовые акты, издаваемые на основе и во исполнение закона, могут конкретизировать нормы такого закона, толковать их или устанавливать новые нормы, но при этом должны соответствовать и не противоречить закону. Такие акты, по общему правилу являются средством реализации законодательных норм.

В рассматриваемой ситуации, положения Инструкции № 211н не могут применяться при решении вопроса привлечения к ответственности напрямую, в отрыве от положений Закона № 27-ФЗ, поскольку не регулируют вопросы ответственности страхователей исходя из содержания статьи 19 Закона № 27-ФЗ и пункта 1 Инструкции № 211н.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым.

Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к ответчику финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда РФ от 02.07.2018 по делу №А73-910/2017.

Материалами дела подтверждается, что решением от 07.11.2019 г. № 038S19190004984, ООО «Восток-1» привлечено к ответственности по ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п.п. 2-2.2 статьи 11 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

При этом дополняющие сведения представлены обществом самостоятельно до выявления данного нарушения Пенсионным фондом.

Доказательств обратного заявителем не представлено.

Следовательно, заявителем решение о привлечении к ответственности ООО «Восток-1» от 07.11.2019 г. № 038S19190004984 вынесене при отсутствии соответствующих оснований.

На основании изложенного, в удовлетворении требований о взыскании финансовых санкций в размере 500 рублей следует отказать.

Рассматривая требования о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в оставшейся части, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «Восток-1» сведения по форме СЗВ-М (исходная) в отношении 3 застрахованных лиц за апрель, май, июнь 2021 г. представило с нарушением установленного срока - 25 июля 2021 года, что подтверждается извещениями о доставке сведений по телекоммуникационным каналам связи, содержащим дату и время поступления документов.

Следовательно, в деянии страхователя имеется состав вменяемого правонарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М (исходная)).

Процессуальных нарушений отделением не допущено. О времени и месте рассмотрения акта проверки плательщик взносов извещен надлежаще.

Оснований для освобождения плательщика взносов от ответственности по делу не имеется.

В статье 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователя за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Закона в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Решениями от 19.01.2022 № 038S19220000385, 038S19220000384, 038S19220000383 ООО «Восток-1» привлечено к ответственности с назначением санкции в общем размере 4 500 рублей.

Суд полагает назначенное наказание соразмерным и справедливым. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению в части взыскания финансовой санкции в размере в размере 4 500 рублей в соответствии с решениями от 19.01.2022 № 038S19220000385, 038S19220000384, 038S19220000383. В остальной части требований следует отказать.

Заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ).

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, статьей 333.21 НК РФ государственную пошлину в сумме 1 800 руб. надлежит взыскать с ответчика в доход федерального бюджета.

на основании Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

1. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Восток-1" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Государственного учреждения – Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области (ОГРН<***>, ИНН <***>) сумму финансовых санкций в размере 4 500 рублей в соответствии с решениями от 19.01.2022 № 038S19220000385, 038S19220000384, 038S19220000383.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Реквизиты счета, на который подлежат зачислению финансовые санкции: УФК по Амурской области (ОПФР по Амурской области л/с <***>) ИНН <***> КПП 380101001, расчетный счет <***>, банк получателя Отделение Благовещенск Банка России//УФК по Амурской области г. Благовещенск, БИК 011012100, корреспондентский счет 40102810245370000015 ОКТМО 10701000, КБК 39211607090060000140.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Восток-1" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 800 рублей.

2. По заявлению лица, участвующего в данном деле, может быть составлено мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения данной резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

3. Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Для направления исполнительного листа на взыскание денежных средств в доход бюджета ходатайство взыскателя не требуется.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://amuras.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru.


Судья В.С. Воробьёва