Решение от 12 марта 2018 г. по делу № А51-1072/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-1072/2018
г. Владивосток
12 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2018 года .

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Д.А. Самофал,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Артеме Приморского края (Межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 06.12.2002)

к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Партнер» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 07.09.2011)

о взыскании финансовых санкций в размере 1 500 рублей за предоставление недостоверных сведений

при участии в заседании: от заявителя – ведущий специалист-эксперт ФИО2, доверенность от 02.08.2017 № 7 сроком действия на 1 год; от ответчика – представитель ФИО3, доверенность от 18.01.2017 серии 25 АА № 2067093 сроком действия на 3 года;

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Артеме Приморского края (Межрайонное) (далее – заявитель, Учреждение, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Партнер» (далее – ответчик, Общество, ООО «Управляющая компания Партнер») финансовых санкций в размере 1 500 рублей за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за май 2016 года, август 2016 года, декабрь 2016 года.

В судебном заседании представитель Пенсионного фонда требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему. Указал, что при проведении в отношении ООО «Управляющая компания Партнер» проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персоналифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) Пенсионным фондом были выявлены нарушения установленного срока предоставления сведений о застрахованных лицах (акты от 18.04.2017 № 035S18170004220, 035S18170004218, 035S18170004214).

Поскольку требования об уплате финансовых санкций ответчик не исполнил, то Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Представитель ООО «Управляющая компания Партнер» заявление отклонил по основаниям, изложенным в отзыве. Указал, что согласно актам от 18.04.2017 № 035S18170004220, 035S18170004218, 035S18170004214 правонарушения выявлены на основании СЗВ-М (дополняющей) от 03.04.2017, т.е. после их устранения со стороны ООО «Управляющая компания Партнер», что свидетельствует об отсутствии вины Общества в совершении правонарушений. При этом действия ООО «Управляющая компания Партнер» не привели к занижению суммы страховой части пенсионного взноса и не повлекли каких-либо иных негативных последствий.

Данные обстоятельства, по мнению ответчика, свидетельствует об отсутствии оснований для взыскания с него финансовых санкций, что соответствует сложившейся судебной практике, в т.ч. Постановлению Арбитражного суда Дальневосточного округа от 10.04.2017 № Ф03-924/2017 по делу № А16-1601/2016.

Представитель Общества обратил внимание суда на то, что в актах от 18.04.2017 № 035S18170004220, 035S18170004218, 035S18170004214 о выявлении правонарушений в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования не указано в чем конкретно выразились данные нарушения.

Кроме того, ответчик указал, что в соответствии с требованиями Закона № 27-ФЗ проверка предоставленных сведений СЗВ-М проводится в течении 3 месяцев с момента получения отчетности. Соответственно, проверка сведений за май 2016 года, предоставленных посредством ТКС 08.06.2016, может быть проведена в срок до 08.09.2016, за август 2016 года, предоставленных посредством ТКС 08.09.2016, до 08.12.2016, за декабрь 2016 года, предоставленных посредством ТКС 27.12.2016, до 27.03.2017, что в рассматриваемом случае заявителем не соблюдено.

Из материалов дела судом установлено, что ООО «Управляющая компания Партнер» 03.04.2017 направило в Пенсионный фонд формы СЗВ-М (дополняющие) за май, август и декабрь 2016 года.

Впоследствии при проведении в отношении ООО «Управляющая компания Партнер» проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персоналифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ Пенсионным фондом были выявлены нарушения установленного срока предоставления сведений о застрахованных лицах (акты от 18.04.2017 № 035S18170004220, 035S18170004218, 035S18170004214).

Так, форма СЗВ-М (исходная) за май 2016 года представлена по ТКС 08.06.2017 в отношении 57 застрахованных лиц. При этом форма СЗВ-М (дополняющая) за май 2016 года представлена по ТКС 03.04.2017 в отношении 1-го застрахованного лица, ранее не представленного в форме СЗВ-М (исходная) за май 2016 года.

Кроме того, форма СЗВ-М (исходная) за август 2016 года представлена по ТСК - 08.09.2016 в отношении 61 застрахованного лица. При этом форма СЗВ-М (дополняющая) за август 2016 года представлена по ТКС 03.04.2017 в отношении 1-го застрахованного лица, ранее не представленного в форме СЗВ-М (исходная) за август 2016 года.

Форма СЗВ-М (исходная) за декабрь 2016 года представлена по ТСК - 27.12.2016 в отношении 53 застрахованных лиц. При этом форма СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2016 года представлена по ТКС - 03.04.2017 в отношении 1-го застрахованного лица, ранее не представленного в форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2016 года.

Рассмотрение актов было назначено Учреждением на 23.05.2017, о чем страхователь извещен записью в актах.

23.05.2017 в Пенсионный фонд поступили письменные возражения на акты (входящий № 11720), согласно которым страхователь полагает, что финансовые санкции предъявлены неправомерно, так как ими было получено уведомление об устранении ошибок от 30.03.2017 № 08/8255 и в течении 5 рабочих дней (03.04.2017) эти ошибки были устранены.

В тот же день Пенсионным фондом были вынесены решения № 035S19170004218, № 035S19170004214. № 035S19170004220 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 500 руб. за каждое правонарушение, что составило 1500 руб.

Поскольку требование Пенсионного фонда от 15.06.2017 № 035S01170140664 об уплате финансовых санкций в срок до 05.07.2017 со стороны ООО «Управляющая компания Партнер» исполнено не было, то Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив материалы дела, оценив доводы сторон, суд считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ страхователи - юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"; родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. В целях настоящего Федерального закона органы службы занятости в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осужденные к лишению свободы, привлекаются к труду, приравнены к понятию "страхователь".

Под индивидуальным (персонифицированным) учётом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Закона № 27-Ф страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20.

При этом, названный Федеральный закон не содержит норм, регулирующих порядок привлечения страхователей к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете.

На момент совершения ООО «Управляющая компания Партнер» правонарушений, действовал Федеральный закон от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»правоотношения» (далее – Закон № 212-ФЗ).

В силу положений статьи 1 Закона № 212-ФЗ, действовавшего на момент совершения правонарушений, правоотношения по привлечению страхователей к ответственности регулируются нормами названного Закона.

В частности, согласно статье 40 Закона № 212-ФЗ, действовавшего на момент совершения правонарушений, нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое законодательством о страховых взносах установлена ответственность.

Ответственность за совершение правонарушений, предусмотренных Законом № 212-ФЗ, несут организации, индивидуальные предприниматели и физические лица в случаях неисполнения ими обязанностей, предусмотренных названным Федеральным законом (статья 41 Закона № 212-ФЗ, действовавшего на момент совершения правонарушений).

Виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности (статья 42 Закона № 212-ФЗ, действовавшего на момент совершения правонарушений,). Правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия). Правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать.

Положениями части 1 статьи 43 Закона № 212-ФЗ, действовавшего на момент совершения правонарушений, установлены обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения.

При этом перечень обстоятельств не является исчерпывающим ввиду того, что обстоятельствам, исключающие вину лица в совершении правонарушения, относятся иные (не перечисленные в указанной норме) обстоятельства, которые могут быть признаны судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения.

При наличии обстоятельств, указанных в части 1 указанной статьи, лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения.

Из изложенного следует, что основанием для привлечения плательщика страховых взносов к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, является виновное (умышленное или по неосторожности) непредставление им в установленный статьей 11 названного Федерального закона срок (в том числе, представление с нарушением срока) в орган Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении застрахованных лиц.

В силу статей 40, 42, 43 Закона лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение правонарушения при отсутствии вины лица в совершении правонарушения или наличии обстоятельств, исключающих вину лица в совершении правонарушения.

Как следует из материалов дела, основанием для наложения финансовых санкций со стороны Пенсионного фонда послужило представление Обществом недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за май 2016 года, август 2016 года, декабрь 2016 года.

В то же время, суд считает, что вина Общества в совершении правонарушений отсутствует, т.к. оно самостоятельно устранило указанные ошибки в сведениях путем направления форм СЗВ-М (дополняющих) - 03.04.2017, т.е. до составления актов от 18.04.2017 № 035S18170004220, 035S18170004218, 035S18170004214 и до вынесения решений от 23.05.2017 № 035S19170004218, 035S19170004214. 035S19170004220 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Довод заявителя о том, что наличие объективной стороны нарушения части 3 статьи 17 Закона 27-ФЗ является достаточным основанием для привлечения страхователя к ответственности, судом отклоняется, так как по общему правилу формальный подход к наложению штрафа недопустим; любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Суд также учитывает, что в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» указано о возможности не применения финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету. Аналогичное указание о возможности неприменения финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения пенсионным фондом установлено пунктом 39 ныне действующей Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н.

При таких обстоятельствах требования Пенсионного фонда удовлетворению не подлежат.

Аналогичная правовая позиция выражена Арбитражным судом Дальневосточного округа в Постановлении от 10.04.2017 № Ф03-924/2017 по делу № А16-1601/2016.

Поскольку Пенсионный фонд освобождён от уплаты государственной пошлины по заявлению, то вопрос о её распределении судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Артеме Приморского края (Межрайонное) в удовлетворении заявления о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Партнер» финансовых санкций в размере 1 500 рублей за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за май 2016 года, август 2016 года, декабрь 2016 года.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Д.А. Самофал