Решение от 10 декабря 2019 г. по делу № А45-47209/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-47209/2018
г. Новосибирск
10 декабря 2019 года
резолютивная часть решения объявлена 3 декабря 2019 года

решение в полном объеме изготовлено 10 декабря 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Булаховой Е.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галкиной Н.С., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области, г. Новосибирск к обществу с ограниченной ответственностью «Мото-спорт», г. Новосибирск о досрочном расторжении договора

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора общество с ограниченной ответственностью «Гипростройтранс-3» (ИНН <***>), р.п. Колывань

при участии в судебном заседании представителей

истца – ФИО1 по доверенности от 14.08.2019, служебное удостоверение

ответчика – ФИО2 по доверенности от 04.03.2019, удостоверение адвоката,

установил:

министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области (далее – истец, министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Мото-спорт» (далее - ответчик, общество) о расторжении договоров аренды лесного участка от 22.07.2008 № 07/08-р, № 08/08-р, обязании привести лесные участки в первоначальное состояние, пригодное для ведения лесного хозяйства.

Требования министерства мотивированы тем, что у ответчика отсутствует проект освоения лесов, что является основанием для досрочного расторжения договоров.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования.

Ответчик в отзыве и дополнениях просил отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь, во-первых, на то, что общество фактическое использование лесных участков не осуществляет; во-вторых, на то, что обязанность по представлению проекта освоения лесов не исполнена ответчиком по не зависящим от него причинам, в частности, на то, что спорные лесные участки отнесены к лесопарковой зоне, что исключает возможность их использования по целевому назначению, а равно и подготовку проекта освоения лесов по данным видам использования.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал возражения против иска.

Третье лицо пояснений не представило, представителя в судебное заседание не направило.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил.

22.07.2008 министерством и обществом были заключены договор аренды лесного участка № 07/08-р и договор аренды лесного участка № 08/08-р.

Согласно договору № 07/08 от 22.07.2008 ответчику передается лесной участок, находящийся в федеральной собственности площадью 9, 3 га, категория земель: земли лесного фонда, кадастровый номер 54:19:101001:236, местоположение по кадастровому паспорту земельного участка – Новосибирская область, Новосибирский район, ОГУ «Новосибирский опытный лесхоз», квартал № 52, номер учетной записи в государственном лесном реестре – 19-2008-06, местоположение по плану лесного участка – Новосибирская область, Новосибирский район, Новосибирской лесничество, Новосибирский лесохозяйственный участок, квартал 52 выдела 19, 24, 27, 31, 32, 34.

Согласно договору № 08/08 от 22.07.2008 ответчику передается лесной участок, находящийся в федеральной собственности площадью 11,0 га, категория земель: земли лесного фонда, кадастровый номер 54:19:101001:235, местоположение по кадастровому паспорту земельного участка – Новосибирская область, Новосибирский район, ОГУ «Новосибирский опытный лесхоз», квартал № 52, номер учетной записи в государственном лесном реестре – 19-2008-06, местоположение по плану лесного участка – Новосибирская область, Новосибирский район, Новосибирской лесничество, Новосибирский лесохозяйственный участок, квартал 52 выдела 17, 18, 19, 22, 23, 24.

Согласно пункту 1.4 договоров лесные участки передаются обществу для использования в целях осуществления рекреационной деятельности.

Согласно требованиям законодательства и условиям договоров аренды (подпункт «г» пункта 3.4.) арендатор обязан разработать и представить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.

Ответчик проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы не представил, чем нарушил условия договоров.

Министерством в адрес общества направлены претензионные письма от 28.02.2018 № 661 - 6/37, № 661 - 6/37-1, в которых министерство просило общество исполнить свои договорные обязательства надлежащим образом - предоставить проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.

09.10.2018 истец направил ответчику письма № 10923-6/37, № 10931-6/37 с предложением о расторжении договоров аренды лесного участка.

Согласно пункту 6.2 договоров, основанием для прекращения действия договора аренды лесного участка является нарушение арендатором установленных правил использования лесов и лесного законодательства на арендуемом лесном участке.

С учетом того, что ответчик существенно нарушил разумный срок представления в министерство проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Согласно частям 3 и 4 статьи 71 ЛК РФ предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с данным Кодексом; к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ и Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), если иное не установлено ЛК РФ.

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия не определены в соответствии с назначением имущества.

В силу статьи 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно статье 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

В соответствии со статьей 88 ЛК РФ, лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В пункте 3 приказа Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» установлено, что проект освоения лесов - это документ, содержащий сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 ЛК РФ, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Статья 89 ЛК РФ устанавливает обязанность проведения государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов. Порядок ее проведения установлен приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 26.09.2016 № 496 «Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов».

Целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также принципам рационального использования и сохранения биологического разнообразия лесов и законодательству Российской Федерации.

Исходя из части 2 статьи 24 ЛК РФ, невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Таким образом, из системного толкования статей 12, 24, 88, 89 ЛК РФ следует, что правовым последствием непредставления арендатором проекта освоения лесов и невыполнения проекта является досрочное расторжение договора аренды лесного участка.

Изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с гражданским, земельным, лесным законодательством (пункт 1 статьи 74.1 ЛК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии со статьей 619 ГК РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случае, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 619 ГК РФ установлено, что по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор: 1) пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; 2) существенно ухудшает имущество; 3) более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату; 4) не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 настоящего Кодекса.

В пункте 23 постановления Пленума ВАС РФ № 11 разъяснено, что в отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 ЗК РФ и статьями 450, 619 ГК РФ, пунктом 9 статьи 22 ЗК РФ установлены специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного на срок более чем пять лет: арендодатель должен представить суду доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора.

В силу части 1 статьи 41 ЛК РФ леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

Частью 2 названной статьи установлено, что при осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений.

Лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны составлять проект освоения лесов в соответствии с частью 1 статьи 88 ЛК РФ, осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов (пункт 9 Приказа Рослесхоза от 21.02.2012 № 62 «Об утверждении Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности»).

В соответствии с частью 2 статьи 24 ЛК РФ невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка.

Из материалов дела следует, что право аренды в ЕГРН зарегистрировано 01.07.2009, о чем в ЕГРН сделаны записи регистрации 01.07.2009: по договору № 07/08 № 54-54-01/245/2009-293 и договору № 08/09 № 54-54-01/245/2009-292.

На претензии министерства № 661-6/37-1 от 28.02.2018 № 661-6/37 от 28.02.219 о необходимости исполнения обязательств по договору аренды лесного участка ответчик ответа не предоставил.

За период с 22.07.2008 по настоящее время ООО «Мото-Спорт» не предпринимал попытки для представления проекта освоения лесов для получения положительного заключения государственной экспертизы.

Только 05.03.2019 между ООО «Мото-Спорт» и ИП ФИО3 заключен договор № 3/ПОЛ, на выполнение работ по разработке проекта освоения лесов на лесные участки.

21.10.2019 ответчиком в Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области для проведения государственной экспертизы были переданы два проекта освоения лесов и 12.11.2019 в отношении представленных проектов получены отрицательные заключения государственной экспертизы.

Отклоняются, как ошибочные доводы ответчика о том, что правовой статус арендуемых лесных участков - особо защитные участки с назначением «участки леса вокруг учебных и оздоровительных учреждений» исключает возможность любого строительства, не связанного с созданием лесной инфраструктуры.

Из материалов дела следует, что договоры аренды земельных участков от 22.07.2008 № 07/08 и № 08/08 заключены для использования в целях осуществления рекреационной деятельности (п. 1.4. договоров).

В соответствии с пунктом 2 статьи 41 ЛК РФ при осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение некапитальных строений, сооружений на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений.

С учетом вышеприведенных норм и условий договоров при предоставлении лесных участков в аренду ответчику для осуществления рекреационной деятельности допускалось только возведение временных построек при использовании участка в указанных целях. Земельные участки лесного фонда для строительства объектов недвижимости ответчику в установленном порядке не предоставлялись.

Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (действует с 01.01.2019) внесены изменения в ст. 1 ГрК РФ, в которой вместо понятия «временные постройки» введено понятие «некапитальные строения, сооружения», к которым относятся - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений)».

Аналогичные изменения внесены Федеральным законом от 18.12.2018 №471- ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка предоставления лесных участков в безвозмездное пользование» в ч. 2 ст. 41 ЛК РФ, а именно, термин «временные постройки» заменены на «некапитальные строения, сооружения», в соответствии с которой при осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение некапитальных строений, сооружений на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений. Рекреационная деятельность в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

Таким образом, в связи c изменениями градостроительного и лесного законодательства приведены в соответствие нормативно-правовые акты органов исполнительной власти. Так в лесном плане Новосибирской области, утвержденным постановлением Губернатора Новосибирской области от 10.01.2019 №4 установлено, что на лесных участках, предоставленных в пользование для осуществления рекреационной деятельности, допускается реконструкция и эксплуатация временных объектов, возведенных на основании действующих до 31.12.2018 проектов освоения лесов, получивших положительное заключение государственной экспертизы.

На территории Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, к объектам благоустройства относятся:

-сооружения (малые архитектурные формы) и оборудования для уличной торговли, в том числе павильоны, киоски, ларьки, палатки, торговые ряды, прилавки, специальные приспособления для уличной торговли автотранспортные средства;

- малые архитектурные формы (далее - МАФы) и иные объекты декоративного и рекреационного назначения, в том числе произведения монументально-декоративного искусства (скульптуры, обелиски, стелы), памятные доски, фонтаны, скамьи, беседки, цветники (п. 9, 12 ч. 2 Правил благоустройства на территории Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области).

Указанное опровергает доводы ответчика о невозможности возведения каких-либо объектов на арендуемых лесных участках, поскольку только с 01.01.2019 на лесных участках, предоставленных ООО «Мото-Спорт» по договорам аренды лесного участка № 07/08 от 22.07.2008 и № 08/08 от 22.07.2008, для осуществления рекреационной деятельности не допускается возведение «временных построек» в силу того, что: во-первых, понятие «временные постройки» не предусмотрено действующим градостроительным и лесным законодательством; во-вторых, возведение таких объектов с 01.01.2019 на лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности не предусмотрено планом освоения лесов на территории Новосибирской области; в-третьих, перечень объектов, подпадающий под понятие МАФов и сооружений допустимых для размещения на территории Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, установленные Правилами благоустройства аналогичен перечню объектов, допустимых для размещения в защитных лесах, эксплуатационных и резервных лесах, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, указанных в п.п. «а» п. 6 Перечня объектов.

Между тем, как указывалось выше, ответчик на протяжении более десяти лет не предпринимал попыток разработки проектов освоения лесов.

Довод представителя ответчика, что отсутствует нарушение условий договора в силу того, что истцом не представлено доказательств фактического использования лесных участков без проектов освоения лесов отклоняется, поскольку не свидетельствует о добросовестном поведении, т.к. разумными действиями арендатора являлись бы попытки разработки проекта освоения лесов либо прекращение договорных отношений.

При таких обстоятельствах использование ответчиком лесного участка на протяжении длительного периода времени без проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной экспертизы, является существенным нарушением лесного законодательства и условий договора, что является основанием для расторжения договоров аренды лесного участка.

В части второго требования Министерства об обязании привести лесные участки в первоначальное состояние, пригодное для ведения лесного хозяйства, суд отмечает, что в любом случае после вступления решения в законную силу и осмотра лесных участков между сторонами должен будет быть подписан акт приема-передачи, и отсутствие фактов использования лесных участков не будет являться препятствием к составлению и подписанию такого акта, а также исполнению решения суда в части расторжения договоров аренды.

Расходы по государственной пошлине распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на ответчика.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

арбитражный суд Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Расторгнуть договор аренды лесного участка от 22.07.2008 № 07/08-р, заключённый между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области и обществом с ограниченной ответственностью «Мото-спорт» (ИНН <***>).

Расторгнуть договор аренды лесного участка от 22.07.2008 № 08/08-р, заключённый между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области и обществом с ограниченной ответственностью «Мото-спорт» (ИНН <***>).

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Мото-спорт» (ИНН <***>) привести лесные участки, предоставленные по договорам № 07/08-р, № 08/08-р от 22.07.2008 в первоначальное состояние, пригодное для ведения лесного хозяйства.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Мото-спорт» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 12000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд, находящийся в городе Томске путём подачи апелляционных жалоб через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Е.И.Булахова