Решение от 10 июня 2024 г. по делу № А76-20437/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Воровского ул., д. 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-20437/2023
11 июня 2024 года
г. Челябинск



Судья Арбитражного суда Челябинской области Васягина А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Гульневой М.С., рассмотрев открытом судебном заседании исковое заявление Министерства экологии Челябинской области, г. Челябинск, ОГРН <***>, г. Челябинск, к Региональной общественной организации «Союз обществ охотников и рыболовов» Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск об изменении соглашения,

УСТАНОВИЛ:

Министерство экологии Челябинской области (далее – истец) 30.06.2023 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Региональной общественной организации «Союз обществ охотников и рыболовов» Челябинской области, (далее – ответчик), в котором просит: изменить охотхозяйственное соглашение от 11.09.2020 № 063, заключенное между Министерством экологии Челябинской области и Региональной общественной организацией «Союз обществ охотников и рыболовов» Челябинской области, в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении Соглашения, а именно:

- пункт 1.1. Соглашения изложить в следующей редакции: «1.1. По настоящему Соглашению одна сторона - «Охотпользователь» обязуется проводить мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, создавать охотничью инфраструктуру, а другая сторона - «Министерство» обязуется предоставлять в течение срока действия охотхозяйствегшого соглашения, в аренду без проведения торгов земельные участки  и лесные участки в границах охотничьего угодья для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, и предоставить право на добычу охотничьих ресурсов в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов  и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.».

- пункт 2.1.Соглашения изложить в следующей редакции: «2.1.Охотничье угодье «Тахталымское» расположено на территории Кунашакского муниципального района Челябинской области»;

- абзац 2 пункта 2.4.2 раздела II Соглашения исключить.

- в наименовании раздела IV Соглашения слова «и максимального количества» заменить словами «отдельных видов».

- пункт 4.1. раздела IV Соглашения изложить в следующей редакции:

«4.1. Требования к размещению минимального количества отдельных видов охотничьих ресурсов, в отношении которых предоставляется право на добычу в соответствии с настоящим Соглашением, в границах охотничьего угодья:

;


Охотничьи ресурсы (указываются охотничьи ресурсы, в отношении которых предоставляется право на добычу в соответствии с настоящим Соглашением)

Требования к размещению минимального количества отдельных видов охотничьих ресурсов

1
2

3
1.

Косуля сибирская

124


- пункт 6.1.9. раздела VI Соглашения дополнить словами: «и (или) Министерством;».

- пункт 6.2.10. раздела VI Соглашения признать утратившим силу.

-пункт 6.2.12. раздела VI Соглашения изложить в следующей редакции: «Проводить биотехнические мероприятия в течение календарного года в объеме, определяемом Охотпользователем;».

- в пункте 6.2.15. раздела VI Соглашения исключить слова «и схемой использования и охраны охотничьего угодья».

- в пункте 6.2.25. раздела VI Соглашения исключить слова «схемы использования и охраны охотничьего угодья».

- пункт 7.2.1. раздела VII Соглашения изложить в следующей редакции: «7.2.1. предоставлять в течение срока действия настоящего Соглашения «Охотпользователю» по его заявлению в аренду земельный (ые) и (или) лесной (ые) участок (ки) для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и предоставить право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьего угодья в соответствии с пунктом 2.2. настоящего Соглашения;».

- раздел VIII Соглашения признать утратившим силу.».

Определением от 05.07.2023 исковое заявление принято к рассмотрению по общим правилам искового производства.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, с соблюдением требований норм статей 121 - 123 АПК РФ, в судебное заседание полномочных представителей не направили.

Исследовав представленные документы, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что между Министерством и Союзом (охотпользователь) на основании части 3 статьи 71 Закона об охоте и долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серии 74 № 000161 заключено охотхозяйственное соглашение № 063 от 11.09.2020, по условиям п. 1.1 которого по настоящему соглашению одна сторона - охотпользователь обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона - Министерство обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий согласно соглашению.

В п. 4.1 Соглашения сторонами были определены требования к размещению минимального количества и максимального количества охотничьих ресурсов, в отношении которых предоставляется право на добычу в соответствии с настоящим соглашением, в границах охотничьего угодья, в том числе:

№п/п

Охотничьи ресурсы (указываются охотничьи ресурсы, в отношении которых предоставляется право на добычу в соответствии с настоящим Соглашением)

Требования к размещению минимального количества охотничьих ресурсов

Требования к размещению максимального количества охотничьих ресурсов

1
2

3
4

лось

не устанавливается

не устанавливается

косуля сибирская

34

2872

Необходимость установления в Соглашении указанных требований к размещению минимального количества и максимального количества охотничьих ресурсов, в отношении которых предоставляется право на добычу в соответствии с соглашением, в границах охотничьего угодья, была предписана пунктом 3 части 4 статьи 27 Закона об охоте (в редакции по состоянию на дату заключения Соглашения), а также была предусмотрена примерной формой охотхозяйственного соглашения, утверждённой приказом Минприроды России от 31.03.2010 № 93.

Указанное было обусловлено тем, что в силу части 2 статьи 38 Закона об охоте к нормативам в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на момент заключения Соглашения относились нормативы допустимого изъятия охотничьих ресурсов, а также нормативы численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях и нормативы биотехнических мероприятий.

В частности, приказом Минприроды России от 30.04.2010 № 138 были утверждены нормативы допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативы численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях, которые состояли из показателей максимальной и минимальной численности охотничьих ресурсов.

Затем приказом Минприроды России от 25.11.2020 № 965 были утверждены нормативы допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативов численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях, также предусматривающие показатели максимальной и минимальной численности охотничьих ресурсов.

09.12.2021 вступил в силу Закон № 164-ФЗ, которым:

- пункт 3 части 4 статьи 27 был изложен в следующей редакции:

«3) требования к размещению минимального количества отдельных видов охотничьих ресурсов в границах охотничьего угодья;»;

- часть 2 статьи 38 была изложена в следующей редакции: «2. К нормативам в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относятся нормативы допустимого изъятия охотничьих ресурсов, нормативы биотехнических мероприятий, а также требования к размещению минимального количества отдельных видов охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.»;

- часть 4 статьи 38 была изложена в следующей редакции: «4. Нормативы допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативы биотехнических мероприятий разрабатываются и утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Перечень отдельных видов охотничьих ресурсов, в отношении которых устанавливаются требования к размещению минимального количества охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий, а также порядок расчета их минимального количества в границах охотничьих угодий в зависимости от географических и биологических факторов утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.».

Таким образом, в пункте 3 части 4 статьи 27 Закона об охоте не просто были исключены условия относительно максимального количества охотничьих ресурсов в границах охотничьего угодья, а с учетом новых положений частей 2, 4 статьи 38 Закона об охоте был в корне пересмотрен подход к определению нормативов в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также к порядку их исчисления.

Так, приказ Минприроды России от 30.04.2010 № 138 утратил силу с 01.01.2021 в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2020  № 1496.

В свете изменения редакции статьи 38 Закона об охоте приказом Минприроды России от 27.01.2022 № 49 были утверждены нормативы допустимого изъятия охотничьих ресурсов, нормативов биотехнических мероприятий и признан утратившим силу приказ Минприроды России от 25.11.2020 № 965.

Приказом Минприроды России от 15.02.2022 № 101 были утверждены новый перечень отдельных видов охотничьих ресурсов, в отношении которых устанавливаются требования к размещению минимального количества охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий, а также порядок расчета их минимального количества в границах охотничьих угодий. Приказом Минприроды России от 07.09.2021 № 635 были внесены изменения в примерную форму охотхозяйственного соглашения, утвержденную приказом Минприроды России от 31.03.2010 № 93, в частности пункт 4.1 изложен в следующей редакции:

«4.1. Требования к размещению минимального количества отдельных видов охотничьих ресурсов, в отношении которых предоставляется право на добычу в соответствии с настоящим Соглашением, в границах охотничьего угодья:

№п/п

Охотничьи ресурсы (указываются охотничьи ресурсы, в отношении которых предоставляется право на добычу в соответствии с настоящим Соглашением)

Требования к размещению минимального количества охотничьих ресурсов

Требования к размещению максимального количества охотничьих ресурсов

1
2

3
4

лось

не устанавливается

не устанавливается

косуля сибирская

34

2872

Изложение пункта 3 части 4 статьи 27 Закона об охоте повлекло не только необходимость исключения из ранее заключенных охотхозяйственных соглашений условия относительно максимального количества охотничьих ресурсов в границах охотничьего угодья, а предусмотрения в охотхозяйственных соглашениях новых показателей - требований к размещению минимального количества отдельных видов охотничьих ресурсов в границах охотничьего угодья, которые исчисляются по новой методике.

При этом в части 3 статьи 2 Закона № 164-ФЗ было предусмотрено, что действие положений Закона об охоте (в редакции Закона №164-ФЗ) распространяется на охотхозяйственные соглашения, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. В части 4 статьи 2 Закона № 164-ФЗ было предписано, что условия охотхозяйственных соглашений, заключенных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, должны быть приведены в соответствие со статьей 27 Закона об охоте (в редакции Закона № 164-ФЗ) до 1 июля 2023 года.

Следовательно, поскольку в силу статьи 422 ГК РФ, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров, в рассматриваемом случае статьей 2 Закона № 164-ФЗ к прежним охотхозяйственным соглашениям были распространены новые требования в части установления новых показателей - требований к размещению минимального количества отдельных видов охотничьих ресурсов в границах охотничьего угодья, которые исчисляются по новой методике, исключено упоминание о ранее предусмотренных требованиях к размещению как минимального количества, так и максимального количества охотничьих ресурсов, в отношении которых предоставляется право на добычу в соответствии с соглашением, в границах охотничьего угодья, суд приходит к выводу, что Министерство правомерно поставило вопрос о внесении соответствующих изменений в заключенное с ответчиком соглашение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 1 статьи 451 ГК РФ основанием для изменения или расторжения договора является также существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Поскольку после заключения сторонами соглашения в Закон об охоте были внеены изменения, при этом в части 4 статьи 2 Закона № 164-ФЗ было прямо указано, что условия охотхозяйственных соглашений, заключенных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, должны быть приведены в соответствие со статьей 27 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона), то есть в части определения в соглашении требований к размещению минимального количества отдельных видов охотничьих ресурсов в границах охотничьего угодья, суд находит, что правовые основания для отказа в удовлетворении иска Министерства в части внесения изменений в п. 4.1 соглашения отсутствуют.

Требования к размещению минимального количества отдельных видов охотничьих ресурсов, изложенные в проекте дополнительного соглашения, были определены истцом на основании приказа Минприроды России от 15.02.2022 № 101, ответчиком в части правильности определения численности отдельных видов охотничьих ресурсов не оспаривались.

При таких обстоятельствах, исковые требования Министерства являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объёме.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины по иску и по апелляционной жалобе подлежат распределению в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ. Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации. Поскольку исковые требования Министерства подлежат удовлетворению, государственная пошлина по иску в размере 6 000 руб. подлежит взысканию с Союза в доход федерального бюджет

Руководствуясь статьями 110, 167-168, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Изменить охотхозяйственное соглашение от 11.09.2020 № 063, заключенное между Министерством экологии Челябинской области и Региональной общественной организацией «Союз обществ охотников и рыболовов» Челябинской области, в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении Соглашения, а именно:

- пункт 1.1. Соглашения изложить в следующей редакции: «1.1. По настоящему Соглашению одна сторона - «Охотпользователь» обязуется проводить мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, создавать охотничью инфраструктуру, а другая сторона - «Министерство» обязуется предоставлять в течение срока действия охотхозяйствегшого соглашения, в аренду без проведения торгов земельные участки  и лесные участки в границах охотничьего угодья для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, и предоставить право на добычу охотничьих ресурсов в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов  и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.».

- пункт 2.1.Соглашения изложить в следующей редакции: «2.1.Охотничье угодье «Тахталымское» расположено на территории Кунашакского муниципального района Челябинской области»;

- абзац 2 пункта 2.4.2 раздела II Соглашения исключить.

- в наименовании раздела IV Соглашения слова «и максимального количества» заменить словами «отдельных видов».

- пункт 4.1. раздела IV Соглашения изложить в следующей редакции:

«4.1. Требования к размещению минимального количества отдельных видов охотничьих ресурсов, в отношении которых предоставляется право на добычу в соответствии с настоящим Соглашением, в границах охотничьего угодья:


;


Охотничьи ресурсы (указываются охотничьи ресурсы, в отношении которых предоставляется право на добычу в соответствии с настоящим Соглашением)

Требования к размещению минимального количества отдельных видов охотничьих ресурсов

1
2

3
1.

Косуля сибирская

124

- пункт 6.1.9. раздела VI Соглашения дополнить словами: «и (или) Министерством;».

- пункт 6.2.10. раздела VI Соглашения признать утратившим силу.

-пункт 6.2.12. раздела VI Соглашения изложить в следующей редакции: «Проводить биотехнические мероприятия в течение календарного года в объеме, определяемом Охотпользователем;».

- в пункте 6.2.15. раздела VI Соглашения исключить слова «и схемой использования и охраны охотничьего угодья;».

- в пункте 6.2.25. раздела VI Соглашения исключить слова «схемы использования и охраны охотничьего угодья».

- пункт 7.2.1. раздела VII Соглашения изложить в следующей редакции: «7.2.1. предоставлять в течение срока действия настоящего Соглашения «Охотпользователю» по его заявлению в аренду земельный (ые) и (или) лесной (ые) участок (ки) для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и предоставить право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьего угодья в соответствии с пунктом 2.2. настоящего Соглашения;».

- раздел VIII Соглашения признать утратившим силу.»

Взыскать с Региональной общественной организации «Союз обществ охотников и рыболовов» Челябинской области в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области. Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья                                                                                                                                    А.А. Васягина


Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.