Решение от 15 октября 2017 г. по делу № А46-13997/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-13997/2017
16 октября 2017 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 10.10.2017.

Решение в полном объёме изготовлено 16.10.2017.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ширяй И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Компаньон-РА» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – Кайзер Ю.Н. на основании доверенности от 20.09.2016,

от заинтересованных лиц – ФИО1 по доверенности от 09.06.2017 № Исх-ДИО/8932 ,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Компаньон-РА» (далее – ООО «Компаньон-РА», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором просит:

- признать незаконным изложенный в письме от 04.07.2017 № Исх-ДИО/10964 отказ департамента имущественных отношений Администрации города Омска (далее - Департамент) в согласовании ООО «Компаньон-РА» изменения вида установленной в соответствии с разрешением на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 54-15рм от 26,08.2015 по адресу: <...> рекламной конструкции «с наружным подсветом информационного поля, не оборудованная системой автоматической сменой изображений на информационном поле» на вид «с наружным подсветом информационного поля, оборудования высокотехнологичной системой автоматической смены изображений на информационном поле» на стороне В;

- обязать Департамент в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу согласовать ООО «Компаньон-РА» изменение вида установленной в соответствии с разрешением на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 54-15рм от 26.08.2015 по адресу: <...> рекламной конструкции «с наружным подсветом информационного поля, не оборудованная системой автоматической сменой изображений на информационном поле» на вид «с наружным подсветом информационного поля, оборудования высокотехнологичной системой автоматической смены изображений на информационном поле» на стороне В;

- признать незаконным изложенный в письме от 04.07.2017 № Исх-ДИО/10964 отказ Департамента в согласовании ООО «Компаньон-РА» изменения вида установленной в соответствии с разрешением на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 24-15рм от 24.06.2015 по адресу: <...> Октября, напротив № 219 рекламной конструкции «с наружным подсветом информационного поля, не оборудованная системой автоматической сменой изображений на информационном поле» на вид «с наружным подсветом информационного поля, оборудования высокотехнологичной системой автоматической смены изображений на информационном поле» в отношении обеих сторон рекламной конструкции;

- обязать Департамент в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу согласовать ООО «Компаньон-РА» изменение вида установленной в соответствии с разрешением на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 24-15рм от 24.06.2015 по адресу: <...> Октября, напротив № 219 рекламной конструкции «с наружным подсветом информационного поля, не оборудованная системой автоматической сменой изображений на информационном поле» на вид «с наружным подсветом информационного поля, оборудования высокотехнологичной системой автоматической смены изображений на информационном поле» в отношении обеих сторон рекламной конструкции.

В судебном заседании требование обществом поддержано по основаниям, изложенным в заявлении, Декпартаментом – не признано по мотивам, приведённым в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил, что по результатам аукциона с заявителем были заключены договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции – двухстороннего щита размером 3х6 с наружным подсветом информационного поля, необорудованного системой автоматической смены изображений на информационном поле площадью 36 кв.м:

- договор от 04.07.2017 № 43042/РА, инвентарный номер 24-15 по адресу: <...> Октября, напротив дома 219, место в схеме 1;

- договор от 04.08.2015 № 43141/РА, инвентарный номер 54-15 по адресу: <...>, место в схеме 2.

На основании распоряжений № 1704 от 24.06.2015 и от 26.08.2015 № 2178 обществу выданы разрешения №№ 24-15рм и 54-15рм, соответственно, на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Письмом от 02.06.2017 № 92 ООО «Компаньон-РА» испрошено согласие Департамента на изменение вида рекламной конструкции: взамен «с наружным подсветом информационного поля, необорудованного системой автоматической смены изображений на информационном поле», на «с наружным подсветом информационного поля, оборудованного системой автоматической смены изображений на информационном поле».

Письмом № Исх-ДИО/10964 от 04.07.2017 заинтересованное лицо отказало в удовлетворении просьбы общества, отметив, что согласие с предложением заявителя влечёт изменение вида рекламной конструкции, размера арендной платы, установленной договорами, т.е. их существенных условий, что в силу статьи 7 Решения Омского городского Совета от 25.06.2014 № 253 «О правилах установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Омске, размещения рекламы на транспортных средствах, находящихся в муниципальной собственности города Омска» является не допустимым.

Не согласившись с таким решением заинтересованного лица, ООО «Компаньон-РА» оспорило его, обратившись в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Суд удовлетворяет требование ООО «Компаньон-РА», основываясь на следующем.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – далее - Закон о рекламе) установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются её владельцем по договору с собственником земельного участка, к которому она присоединяется, либо с лицом, управомоченным им. Субъекты Российской Федерации устанавливают предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет. Конкретные сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются соответственно органом исполнительной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа в зависимости от типа и вида рекламной конструкции, применяемых технологий демонстрации рекламы в границах соответствующих предельных сроков. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

Частью 5.1 статьи 19 Закона о рекламе определено, что заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

Приведённые нормы не регулируют вопросы, связанные с изменением вида рекламной конструкции, на установку и эксплуатацию которой заключён договор, что обуславливает, учитывая то, что Закон о рекламе составляет часть гражданского законодательства Российской Федерации, применение к спорным правоотношениям присущих ему принципов, в том числе принципа «разрешено то, что не запрещено».

Согласно пункту 1 статьи 7 Решения Омского городского Совета от 25.06.2014 № 253 «О правилах установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Омске, размещения рекламы на транспортных средствах, находящихся в муниципальной собственности города Омска» (в редакции Решения Омского городского совета № 487 от 23.11.2016) изменение вида и технических характеристик рекламных конструкций, указанных в статьях 4, 5, 6 настоящего Решения, при сохранении площади информационного поля, указанной в разрешении на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, производится владельцем рекламной конструкции самостоятельно после получения письменного согласия уполномоченного структурного подразделения Администрации города Омска, полученного в двухмесячный срок. При изменении вида и технических характеристик рекламной конструкции внесение платы по договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с учётом производимых изменений вида и технических характеристик рекламной конструкции, осуществляется владельцем рекламной конструкции с момента внесения соответствующих изменений в договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В случае заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на основе торгов, если заключение договора допускается только путём проведения торгов, изменение вида и технических характеристик рекламной конструкции допускается сторонами договора, если это изменение не влияет на условия договора, имевшие существенное значение для определения цены на торгах, а также в иных случаях, установленных законом.

При этом суд соглашается с доводами заявителя, что к настоящим правоотношениям применяется статья 7 Решения № 253 в редакции, действовавшей на момент проведения торгов, т.е. на 2015 год.

В прежней редакции указанной нормы устанавливалось, что изменение вида и технических характеристик рекламных конструкций, указанных в статьях 4, 5, 6 настоящего Решения, при сохранении площади информационного поля, указанной в разрешении на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, производится владельцем рекламной конструкции самостоятельно после получения письменного согласия уполномоченного структурного подразделения Администрации города Омска, полученного в двухмесячный срок. При изменении вида и технических характеристик рекламной конструкции внесение платы по договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с учётом производимых изменений вида и технических характеристик рекламной конструкции, осуществляется владельцем рекламной конструкции с момента внесения соответствующих изменений в договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Ограничений на изменение вида рекламной конструкции с учётом того, каким образом изменении е вида влияет на определен е цены на торгах, прежней редакции указанного нормативного акта не имелось.

Изменение видов и технических характеристик рекламных конструкций возможно с учётом утверждённых схем размещения рекламных конструкций только в пределах срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (пункт 2 статьи 7 Решения № 253).

Как видно из статьи 7 Решения № 253, последнее допускает изменение вида и технических характеристик рекламных конструкций, в отношении которых действуют заключённые договоры на их установку и эксплуатацию.

При этом пункт 1 статьи 7 Решения № 253 предусматривает обязательное условие для изменения вида и технических характеристик рекламной конструкции – согласие Департамента, вследствие чего отказ в его получении лишает права владельца рекламной установки в дальнейшем по соглашению с ним или в судебном порядке требовать изменения соответствующих условий договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

При изменении технических характеристик рекламных конструкций №№ 24-15рм и 54-15рм площадь информационного поля, указанная в разрешении на её установку и эксплуатацию, сохраняется; эксплуатация рекламных конструкций с изменёнными техническими характеристиками не предполагается свыше срока, предусмотренного договорами от 04.07.2017 № 43042/РА и от 04.08.2015 № 43141/РА на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Аукционы на право заключения означенных договоров проведены, эти договоры заключены, распоряжения вынесены и разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций выдано обществу при действии на территории Схемы.

Она лишь дополнялась Администрацией города Омска, соответственно никаких изменений в ней, упраздняющих места установки рекламных конструкций №№ 24-15рм и 54-15рм, размещение которых санкционировано Департаментом, нет.

При этом заключение договоров от 04.07.2017 № 43042/РА и от 04.08.2015 № 43141/РА на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с Законом о рекламе, Схемой, участниками процесса не оспаривается.

Стоит заметить допущение Схемой размещения рекламных конструкций того же типа, с той же площадью информационного поля, что установлены по договорам от 04.07.2017 № 43042/РА и от 04.08.2015 № 43141/РА, не только рекламной конструкции с наружным подсветом информационного поля, не оборудованной системой автоматической смены изображений на информационном поле, но и с наружным подсветом информационного поля, оборудованной высокотехнологичной системой автоматической смены изображений на информационном поле, что и испрашивается обществом.

Таким образом, обжалованный ООО «Компаньон-РА» отказ Департамента не соответствует статье 7 Решения № 253 (в редакции Решения Омского городского совета № 487 от 23.11.2016).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 3 приводимой выше нормы в решении суда по данной категории дела указывается обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определённые действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Вывод о необходимости применения конкретного способа устранения допущенных нарушений прав, и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определён исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений.

Поскольку одним из условий для изменения вида и технических характеристик рекламной конструкции в соответствии  с Решения № 253 является сохранение площади информационного поля рекламной конструкции, способом для восстановления нарушенного права заявителя в данном случае будет являться обязание заинтересованного лица согласовать ООО «Компаньон-РА» изменение вида рекламной конструкции «с наружным подсветом информационного поля, не оборудованная системой автоматической сменой изображений на информационном поле» на вид «с наружным подсветом информационного поля, оборудования высокотехнологичной системой автоматической смены изображений на информационном поле», с сохранением площади информационного поля.

Указанный способ восстановления нарушенного права, по убеждению суда, не противоречит действующему законодательству и является достаточным для восстановления нарушенных прав и соблюдения законных интересов заявителя и третьих лиц.

В связи с удовлетворением требований заявителя бремя несения судебных расходов возлагается на заинтересованное лицо.

        Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

требования общества с ограниченной ответственностью «Компаньон-РА» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным изложенный в письме от 04.07.2017 № Исх-ДИО/10964 отказ департамента имущественных отношений Администрации г. Омска в согласовании ООО «Компаньон-РА» изменения вида установленной в соответствии с разрешением на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 54-15рм от 26,08.2015 по адресу: <...> рекламной конструкции «с наружным подсветом информационного поля, не оборудованная системой автоматической сменой изображений на информационном поле» на вид «с наружным подсветом информационного поля, оборудования высокотехнологичной системой автоматической смены изображений на информационном поле» на стороне В.

Обязать департамент имущественных отношений администрации города Омска в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу согласовать ООО «Компаньон-РА» изменение вида установленной в соответствии с разрешением на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 54-15рм от 26.08.2015 по адресу: <...> рекламной конструкции «с наружным подсветом информационного поля, не оборудованная системой автоматической сменой изображений на информационном поле» на вид «с наружным подсветом информационного поля, оборудования высокотехнологичной системой автоматической смены изображений на информационном поле» на стороне В, с сохранением площади информационного поля.

Признать незаконным изложенный в письме от 04.07.2017 № Исх-ДИО/10964 отказ департамента имущественных отношений Администрации г. Омска в согласовании ООО «Компаньон-РА» изменения вида установленной в соответствии с разрешением на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 24-15рм от 24.06.2015 по адресу: <...> Октября, напротив № 219 рекламной конструкции «с наружным подсветом информационного поля, не оборудованная системой автоматической сменой изображений на информационном поле» на вид «с наружным подсветом информационного поля, оборудования высокотехнологичной системой автоматической смены изображений на информационном поле» в отношении обеих сторон рекламной конструкции

Обязать департамент имущественных отношений администрации города Омска в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу согласовать ООО «Компаньон-РА» изменение вида установленной в соответствии с разрешением на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 24-15рм от 24.06.2015 по адресу: <...> Октября, напротив № 219 рекламной конструкции «с наружным подсветом информационного поля, не оборудованная системой автоматической сменой изображений на информационном поле» на вид «с наружным подсветом информационного поля, оборудования высокотехнологичной системой автоматической смены изображений на информационном поле» в отношении обеих сторон рекламной конструкции, с сохранением площади информационного поля.

Взыскать с департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Компаньон-РА» (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину в сумме 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока после его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         С.В. Яркова