Решение от 17 июня 2021 г. по делу № А60-15746/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-15746/2021
17 июня 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.О. Колинько при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.Р. Хорошавиной рассмотрел в судебном заседании №А60-15746/2021 по заявлению индивидуального предпринимателя Герасимова Алексея Леонидовича (ИНН 666003272939; 666003272939, ОГРН 306967217400015; 306967217400015)

к УРАЛЬСКОМУ УПРАВЛЕНИЮ РОСТЕХНАДЗОРА (ИНН 6671290250, ОГРН 1096671008345)

о признании незаконным бездействие Ростехнадзора по не проведению проверки, результаты которой оформлены Ответом Ростехнадзора на обращение № 332-4038 от 20.02.2021

третье лицо: ГУП СО "Газовые сети".

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 16.04.2021, ФИО4, паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО5, представитель по доверенности от 10.08.2020, ФИО6, представитель по доверенности от 10.03.2021, от третьего лица: не явился, уведомлен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Свердловской области к УРАЛЬСКОМУ УПРАВЛЕНИЮ РОСТЕХНАДЗОРА с заявлением о признании незаконным бездействие Ростехнадзора по не проведению проверки, результаты которой оформлены Ответом Ростехнадзора на обращение № 332-4038 от 20.02.2021.

Определением суда от 12.04.2021 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 18.05.2021.

От заявителя поступило ходатайство о привлечении Прокуратуры в качестве третьего лица.

Ходатайство судом рассмотрено, в удовлетворении отказано, поскольку отсутствуют основания, предусмотренные АПК РФ.

Приобщен отзыв Ростехнадзора. Приобщен Акт разграничения балансовой принадлежности (копия).

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Определением суда от 25.05.2021 назначено судебное заседание на 09.06.2021.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Уральское управление Ростехнадзора с требованием провести проверку по вопросу соблюдения законодательства Государственным унитарным предприятием Свердловской области «Газовые сети» технических регламентов и требований промышленной безопасности (заявление ФИО2 поступило в Ростехнадзор из Генеральной прокуратуры РФ, вх. № 332/1373 от 18.01.2021 г.).

ФИО2, также требовал от Ростехнадзора провести проверку в отношении ГУП СО «Газовые сети» на предмет незаконного использования данной организацией объектов газового хозяйства, принадлежащих ФИО2

Ростехнадзор в своем ответе от 20.02.2021 г. исх. № 332-4038 указал, что в отношении ГУП СО «Газовые сети» проведена внеплановая проверка, факты, свидетельствующие об эксплуатации ГУП СО «Газовые сети» объектов газоснабжения не принадлежащих им на праве собственности, не подтвердились.

Как указывает заявитель, бездействие Ростехнадзора, заключается в несоблюдении в ходе проведения проверки процедуры, предусмотренной Приказом Ростехнадзора от 03.07.2019 N 258 (ред. от 30.10.2020) "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по осуществлению федерального государственного надзора в области промышленной безопасности" привело к тому, что выводы, сделанные по результатам данной проверки, не соответствуют действительности.

Считая бездействие Уральского управления Ростехнадзора незаконным, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 Ростехнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.

Ростехнадзор наделено правом проводить проверки деятельности предприятий и предпринимателей в области промышленной безопасности, но не наделено правом проведения проверки деятельности предприятий и предпринимателей в области их экономической деятельности.

В своем заявлении ФИО2 указывает, что им подано заявление в Уральское управление Ростехнадзора с требованием провести проверку в отношении ГУП СО «Газовые сети».

Данное заявление было подано ФИО2 в управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Уральском Федеральном округе с требованием провести проверку законности деятельности ГУП СО «Газовые сети» и Уральского управления Ростехнадзора.

Заявление ФИО2 управлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Уральском Федеральном округе было направлено в Уральское управление Ростехнадзора «для рассмотрения в рамках компетенции о нарушении законодательства о промышленной безопасности».

На основании распоряжения и.о. руководителя Уральского управления Ростехнадзора от 11 февраля 2021 года № РП-332-551-0 «О проведении внеплановой выездной проверки Государственного унитарного предприятия Свердловской области «Газовые сети»» (далее - ГУП СО «Газовые сети»), была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГУП СО «Газовые сети», ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения опасного производственного объекта (далее - ОПО): Свердловская область, Невьянский р-н, п. Таватуй, от ГРПШ-Лесная до ул. Ленина, 62; <...> Невьянский р-н от здания ГГРП, расположенного между пос. Цементный и г. Невьянском, до задвижки у пикета ПК 59 на пересечении ул. Кирова, Окружной в г. Невьянске; Невьянский р-н, от г. Невьянская до котельной по ул. Ленина, 4в в пос. Ребристый; Невьянский р-н, п. Середовина, г.Кировград, пос.Карпушиха, р.Левиха.

Проведение проверки было согласовано с Прокуратурой Свердловской области (дата и номер решения прокурора от 12.02.2021 № 7/4-23-2021)

В течение трех рабочих дней - с 15 февраля по 17 февраля 2021 г. и.о. начальника Нижнетагильского территориального отдела (председатель комиссии) ФИО7 и главным государственным инспектором Нижнетагильского территориального отдела Уральского управления Ростехнадзора (лицо ответственное за проведение проверки) ФИО8 была проведена проверка ГУП СО «Газовые сети».

Целью проверки явилось подтверждение фактов эксплуатации объектов, указанных в обращениях ФИО9 (вх. № 332/46844 от 29.12.2020, № 332/173 от 18.01.2021), не зарегистрированных в Государственном реестре опасных производственных объектов, с нарушением требований промышленной безопасности.

Задачей проверки являлось предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований законодательства в области промышленной безопасности при эксплуатации ГУП СО «Газовые сети» объектов, указанных в обращениях, а именно:

1. Здание газораспределительного пункта пл. 34,8 кв.м, литер А, уел. № 66:67:0101018:63, адрес: <...>;

2. Часть газопровода высокого давления протяженностью 3621 м, в т.н.: участок газопровода от ГРС на ул. К. Маркса через условную точку А, через ГК1 на ул. Ленина до ограждения завода «ВЦМ», протяженностью 2600 м., литер 1; участок газопровода от точки А на ул. Ленина через ГК 2 на ул. Мира до ГРП на ул. Евдокимова, протяженностью 1021 м, литер 1; уел. № 66:67:0000000:590, адрес: р.п. Верх-Нейвинский;

3. Здание газораспределительного пункта № 1 пл. 16,1 кв.м, литер 1, уел. № 66:15:3101001:155, адрес: <...>;

4. Здание газораспределительного пункта № 2 пл. 16,3 кв.м, литер 2, уел. № 66:15:3101003:77, адрес: <...>;

5. Часть газопровода высокого давления протяженностью 3029 м, в т.н.: участок газопровода от ГРС через ГК 1, ГК 2 на ул. Свердлова, ГК 3, ГРП-1 до ограждения территории химзавода (литер 1А), протяженностью 2989 м; участок газопровода от ГК 2 до ГРП-2 и до здания котельной больничного городка (литер 1Б, протяженностью 40 м; уел. № 66:15:0000000:3793, адрес: Невьянский район, п. Калиново;

6.Газопровод высокого давления от ГРС до котельной ППХпротяженностью 3343м, литер 1 А, 1Б, уел. № 66:67:0000000:626, адрес:Невьянский район, р.п. Таватуй;

7. Здание газораспределительного пункта № 1 пл. 16,4 кв.м, литер 1, уел. № 66:15:1501004:379, адрес: <...>;

8. Здание газораспределительного пункта № 2 пл. 32 кв.м, литер 2, уел. № 66:15:1501005:321, адрес: <...>;

9. Здание газораспределительного пункта № 3 пл. 32,8 кв.м, литер 3, уел. № 66:15:1501011:251, адрес: <...>;

10. Здание газораспределительного пункта № 8 пл. 16,3 кв.м, литер 4, уел. № 66:15:1501024:167, адрес: <...>;

11. Здание газораспределительного пункта № 9 пл. 15,7 кв.м, уел. № 66:15:1501022:295, адрес: <...>;

12. Здание газораспределительного пункта № 11 пл. 17,3 кв.м, литер 6, уел. № 66:15:1401001:179, адрес: <...>;

13. Здание газораспределительного пункта № 13 пл. 15,5 кв.м, литер 7, уел. № 66:15:1501021:70, адрес: <...>;

14. Здание газораспределительного пункта № 15 пл. 12,3 кв.м, литер 8, уел. № 66:15:1401002:114, адрес: <...>;

15. Газопровод высокого давления от точки врезки 1 на ул. Долгих через ГК 19 до ГРП 9 протяженностью 468 м, литер Б, уел.№ 66:15:0000000:4026, адрес: Невьянский район, г. Невьянск;

16. Газопровод высокого давления, уел. № 66:15:0000000:3849, в т.ч.: от точки врезки 2 по ул. Долгих, по ул. Мира через ГК 27 по ул. Первомайской, ул. 8 Марта до точки 2а, протяженностью 1266 м.; от точки врезки 2а через ГК 28 до точки 11, точки 9 до точки врезки 9а в газопровод бывшего завода стройматериалов, протяженностью 770 м., от точки врезки 9 через ГК6 на ул. Чкалова, по ул. Свободы, через точку 16, ГК 5 до точки 18 на ул. Кирова, протяженностью 2174 м.; от точки врезки 11 на ул. 8 Марта, по ул. Осипенко до ШГРП, протяженностью 52 м.; от точки врезки 16 по ул. Свободы до ГРП-3 на ул. Толстого, протяженностью 64 м.; от точки врезки 6 на ул. Ленина через ГК 10, по ул. К.Маркса, ул. Вайнера до ответного фланца после задвижки на котельной по ул. Вайнера, протяженностью 456 м.; от точки врезки 5 через ГК 12, точку 17, точку 7 до точки 18 на ул. Кирова, от точки 7 на ул. Кирова по ул. Володарского до ГК 11 хлебокомбината, протяженностью 1515 м., отточки врезки 18 на ул. Кирова, через точку 10, ГК 24 по ул. Кирова до задвижки на газопроводе высокого давления на территории бывшего мясокомбината, протяженностью 1703 м.; отточки врезки 10 на ул. Кирова через ГК 25 до ГРП-1, протяженностью 368 м.; от точки врезки 18а на ул. Кирова по ул. М. Сибиряка до ГРП-2, протяженностью 14 м., от точки врезки 17 на ул. Кирова по ул. Бр. Игнатовых до ШГРП, протяженностью 178 м., от точки врезки 6 до точки 5 по ул. Ленина, протяженностью 125 м.; литер 9В, адрес: Невьянский район, г. Невьянск;

17. Газопровод высокого давления от точки врезки 22 на ул. Долгих через ГК-18 до ГРП-13 протяженностью 392 м, литер 9Д, уел. № 66:15:0000000:4001, адрес: Невьянский район, г. Невьянск;

18. Газопровод высокого давления от точки врезки Д участка газопровода литера 9А по ул. Ленина в п. Цементный через ГК 34 до ГРП-15 протяженностью 175 м, литер 9Е, уел. № 66:15:0000000:3880, адрес: Невьянский район, г. Невьянск;

19. Газопровод высокого давления от точки врезки Г участка газопровода литера 9А до задвижки на газопроводе перед котельной ЖБИ протяженностью 380м, литер 9Ж, уел. № 66:15:0000000:3986, адрес: Невьянский район, г. Невьянск;

20. Газопровод высокого давления от точки врезки 4 на ул. Ленина до ГРП-8 протяженностью 40 м, литер 9И, уел. № 66:15:0000000:3798, адрес: Невьянский район, г. Невьянск.

ОПО «Сеть газоснабжения Невьянского городского округа», per. № А54-04281-0030, III класса опасности ГУП СО «Газовые сети», расположенного по адресу: Свердловская область, Невьянский р-н, п. Таватуй, от ГРПШ-Лесная до ул. Ленина, 62; <...> Невьянский р-н от здания ГГРП, расположенного между пос. Цементный и г. Невьянском, до задвижки у пикета ПК 59 на пересечении ул. Кирова, Окружной в г. Невьянске; Невьянский р-н, от г. Невьянская до котельной по ул. Ленина, 4в в пос. Ребристый; Невьянский р-н, п. Середовина, г. Кировград, пос. Карпушиха, р. Левиха, зарегистрирован в государственном реестре ОПО 03.07.2013.

Государственное унитарное предприятие Свердловской области «Газовые сети», эксплуатирующее данный ОПО, имеет лицензию на осуществление деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» (ВХ-00-017338 от 18.03.2019).

Согласно Уставу Государственного унитарного предприятия Свердловской области «Газовые сети» выполняет функции специализированной газораспределительной организации, осуществляет эксплуатацию местных газораспределительных сетей и развитие газификации в Свердловской области, в состав которой входит Невьянский городской округ.

Предприятие осуществляет транспортировку природного газа по местным газораспределительным сетям и магистральным газопроводам на территории Невьянского городского округа в том числе.

Для достижения целей и задач проведения проверки осуществлен выезд с представителем юридического лица по доверенности от 15.02.2021 № 029/2021 в лице начальника Невьянского газового участка ФИО10 по газораспределительным сетям, входящим в состав ОПО «Сеть газоснабжения Невьянского городского округа», per. № А54-04281-0030 для осмотра в границах балансовой принадлежности ГУП СО «Газовые сети» по отношению к вышеуказанным объектам газоснабжения.

Представлен Акт Балансовой принадлежности от 16.02.2021 между ГУП СО «Газовые сети» и собственников газопроводов ИП ФИО2 по Невьянскому городскому округу, согласно которому определены места врезки и протяженность газопроводов.

В ходе проведения проверки установлено, что ГУП СО «Газовые сети» является газораспределительной организацией в Невьянском городском округе, осуществляющей транспортировку природного газа по местным газораспределительным сетям, в том числе по объектам, указанным в обращениях (вх. № 332/46844 от 29.12.2020, № 332/173 от 18.01.2021) для газоснабжения населения, предприятий, объектов социального значения и с целью обеспечения надежного газоснабжения, безопасного и устойчивого функционирования объектов системы газоснабжения, связанных общим технологическим режимом транспортировки и поставок газа в соответствии с заключенными договорами.

Во время проведения проверки, фактов подтверждающих эксплуатацию объектов, указанных в обращениях (вх. № 332/46844 от 29.12.2020, № 332/173 от 18.01.2021), не зарегистрированных в Государственном реестре опасных производственных объектов, с нарушением требований промышленной безопасности, не выявлено.

Таким образом, факты, указанные в обращениях (вх. № 332/46844 от 29.12.2020, № 332/173 от 18.01.2021), о нарушении требований промышленной безопасности при эксплуатации системы газоснабжения Невьянского городского округа не подтвердились.

Доводы ФИО2 о том, что он не был ознакомлен с результатами проверки ГУП СО «Газовые сети» не состоятельны, т.к. в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» результаты проверки, составленные в форме акта и при наличии предписания, выдаются законному представителю, либо уполномоченному представителю проверяемого юридического лица или индивидуального предпринимателя.

20.02.2021 ИП ФИО2 на его обращение, поступившее в Уральское управление Ростехнадзора из Генеральной прокуратуры РФ (вх.332/1373 от 18.01.2021) был дан ответ № 332-4038 в соответствии с требованиями Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан российской федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ, содержащий информацию об итогах проведенной проверки.

Ознакомление заявителя с материалами проверки не предусмотрено требованиями Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Доказательств обращения с заявлением об ознакомлении материалы дела не содержат.

В результате проведенной внеплановой выездной проверки ГУП СО «Газовые сети» факты, свидетельствующие о нарушении юридическим лицом требований промышленной безопасности, не выявлены.

Таким образом, отсутствуют основания для возбуждения дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, о чем ФИО2 был уведомлен.

Согласно требованиям, изложенным в ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (ч. 2 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Проанализировав вышеуказанные обстоятельства, суд пришел к выводу, что заявителем не представлено никаких доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий (бездействия) заинтересованного лица.

Проверка была проведена, соответственно, факта бездействия судом не установлено. Другой момент, что заявитель не согласен с теми выводами, которые были сделаны. Однако несогласие с выводами, которые были зафиксированы, не свидетельствует о бездействии госоргана. Кроме того, между ГУП СО "Газовые сети" и ИП ФИО2 имеется конфликт по вопросу использования вышеуказанного имущества. Суд согласился с доводами заинтересованного лица о том, что обязанием госоргана провести новую проверку, права заявителя восстановлены не будут. Ему необходимо выбрать иной способ защиты своих прав, если он считает их нарушенными.

Учитывая изложенное, суд не усматривает в действиях (бездействиях) Ростехнадзора несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, нарушения прав заявителя.

Руководствуясь ст.110, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяА.О. Колинько