Решение от 22 мая 2017 г. по делу № А47-2764/2017

200/2017-47526(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460000 http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А47-2764/2017
г. Оренбург
23 мая 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2017 года В полном объеме решение изготовлено 23 мая 2017 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению от 16.03.2017 № 322/8-4-2017 прокурора г. Новотроицка Оренбургской области Латышева В.Н., г. Новотроицк, о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Промсервис» Федеральной службы исполнения наказаний (ОГРН 1027103673080, ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом,

г. Оренбург. В судебном заседании приняли участие:

от заявителя – представитель ФИО2 (служебное удостоверение);

от лица, привлекаемого к административной ответственности – представитель ФИО3 (доверенность от 21.12.2016);

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом – не явился (извещено).

Прокурор г. Новотроицка Оренбургской области Латышев В.Н. (далее – заявитель, Прокуратура) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении к административной ответственности Федерального государственного унитарного предприятия «Промсервис» Федеральной службы исполнения наказаний, обособленное структурное подразделение «Оренбургское» ФГУП «Промсервис» ФСИН России (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФГУП «Промсервис», предприятие) по ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом, г. Оренбург.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что в ходе проведения проверки при осмотре помещений ФКУ «Исправительная колония № 11 УФСИН России по Оренбургской области установлено, что ФГУП «Промсервис» ФСИН России занимает и использует помещение 7 площадью 9,0 кв.м на 1 этаже здания вахты, штаба, изолятора (литер ВВ1) по адресу ул. Победы, д.1, ст. Губерля, г. Новотроицк Оренбургская область. Как указывает заявитель, согласование сделки по передаче в безвозмездное пользование недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении у ФКУ «Исправительная колония № 11» УФСИН России по Оренбургской области, осуществляет Территориальное управление Росимущества в Оренбургской области. По информации ТУ Росимущества в Оренбургской области при передаче в 2016 году в безвозмездное пользование указанного помещения по адресу: ул. Победы, д.1, ст. Губерля, г. Новотроицк Оренбургская область, согласие получено не было. Кроме того, считает, что в рассматриваемом случае нарушены требования п. 14 ч. 1, ч. 3 ст. 17.1 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»).

ФГУП «Промсервис» не согласилось с доводами заявителя по основаниям, изложенным в отзыве. Лицо, привлекаемое к административной ответственности указывает на то, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом письменный отзыв в материалы дела не представило.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. В связи с чем, суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

Прокуратурой города Новотроицка в период с 13.02.2017 по 27.02.2017 на основания п. 11.3 решения коллегии прокуратуры Оренбургской области от 18.02.2016, информации ТУ Росимушества по Оренбургской области от 22.12.2016 проведена проверка на предмет соблюдения законодательства при использовании федерального имущества на территории исправительных учреждений, расположенных па территории г. Новотроицка Оренбургской области.

14.02.2017 при осмотре помещений ФКУ «Исправительная колония № 11» УФСИН России по Оренбургской области установлено, что ФГУП «Промсервис» ФСИН России занимает и использует помещение 7 площадью 9,0 кв.м 1 этажа здания вахты, штаба, изолятора (литер ВВ1) по адресу ул. Победы, д.1, ст. Губерля, г. Новотроицк Оренбургская область.

Указанное здание с помещениями имеет кадастровый номер 56:42:0000000:3836, принадлежит на праве оперативного управления ФКУ «Исправительная колония № 11» УФСИН России по Оренбургской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.12.2014.

Помещение передано в безвозмездное пользование ФГУП «Промсервис» по договору безвозмездного пользования № ОРЕН-25 от 16.03.2016, заключенному между ФКУ «Исправительная колония № 11» УФСИН России но Оренбургской области в лице врио начальника ФИО4 и ФГУП «Промсервис» ФСИН России в лице директор ФИО5

Передача помещения оформлена актом приема-передачи от 16.03.2016.

На момент проверки в помещении находились продукты для реализации, документация, компьютер ФГУП «Промсервис».

Результаты проверки оформлены актом от 27.02.2017 № 1-Ф, с содержанием которого ознакомлен представитель предприятия ФИО6 по доверенности.

ФКУ «Исправительная колония № 3» УФСИН России по Оренбургской области, зарегистрировано в качестве юридического лица в <...>.

По мнению заявителя, согласование сделки по передаче в безвозмездное пользование недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении у ФКУ «Исправительная колония № 11» УФСИН России по Оренбургской области, должно осуществлять Территориальное управление Росимущества в Оренбургской области.

По информации ТУ Росимущества в Оренбургской области при передаче в 2016 году в безвозмездное пользование помещения по адресу: ул. Победы, д.1, ст. Губерля, г. Новотроицк Оренбургская область, согласования сделки с ним не было.

16.03.2016 прокурором г. Новотроицка Латышевым В.Н. на основании ст. 28.4 КоАП РФ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношений юридического лица - ФГУП «Промсервис» ФСИН России по ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

По результатам проверки, прокурор обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьёй 71 АПК РФ, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Согласно пункту 4 статьи 214 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Как уже отмечалось выше спорное здание с помещениями с кадастровым номером 56:42:0000000:3836, передано на праве оперативного управления ФКУ «Исправительная колония № 11» УФСИН России по Оренбургской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.12.2014.

Часть 1 статьи 296 ГК РФ устанавливает, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. (п. 1 в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ)

В силу положений части 1 ст. 297 ГК РФ казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом уголовно-исполнительной системы от имени государства предоставляется федеральному органу уголовно-исполнительной системы, который принимает все необходимые меры по сохранению и рациональному

использованию этого имущества. Имущество учреждений, исполняющих наказания, федеральных государственных унитарных предприятий уголовно- исполнительной системы, территориальных органов уголовно- исполнительной системы, а также предприятий, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно- исследовательских, проектных, медицинских, образовательных и иных организаций принадлежит им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Как следует из положений подпункта 2 пункта 7 раздела II Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1314, Федеральная служба исполнения наказаний осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно- исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям, учреждениям и организациям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно- исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, именно для реализации указанных задач между ФКУ ИК-11 УФСИН России по Оренбургской области и ФГУП «Промсервис» ФСИН России был заключен договор безвозмездного пользования объектом нежилого фонда от 16.03.2016 № ОРЕН-25. При этом договор был заключен исключительно по указанию собственника имущества, что подтверждается письмом ФСИН России от 15.10.2015 № 04-65187.

В соответствии с пунктом 4 статьи 298 Гражданского кодекса РФ казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 22.12.2014, право оперативного управления на здание вахты, штаба, изолятора (литер ВВ1) общей площадью 1 448,9 кв.м, расположенное по адресу: Оренбургская область, г. Новотроицк, ст. Губерля, ул. Победы, д.1, зарегистрировано ФБУ "Исправительная колония № 3 УФСИН России по Оренбургской области" в Управлении Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии.

В соответствии с указанием заместителя директора Федеральной службы исполнения наказаний ФИО7, оформленным письмом от 15.10.2015 № 04-65187 начальникам территориальных органов ФСИН России предписывалось организовать проведение мероприятий по передаче ФГУП "Промсервис" ФСИН России помещений под магазины по договорам безвозмездного пользования.

В соответствии со статьей 689 Гражданского кодекса РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется

вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В соответствии с договором безвозмездного пользования объектов нежилого фонда, закрепленных на праве оперативного управления за ФКУ ИК-11 УФСИН России по Оренбургской области № ОРЕН-25 от 16.03.2016 и приложений к договору, ИК-11 УФСИН России по Оренбургской области, именуемое «Ссудодатель», и ФГУП «Промсервис» ФСИН России, именуемое «Ссудополучатель», руководствуясь гл. 36 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключили настоящий договор о передаче в безвозмездное пользование объекта нежилого фонда на следующих ниже условиях: Ссудодатель обязуется передать Ссудополучателю в безвозмездное пользование объект нежилого фонда, а Ссудополучатель обязуется вернуть

указанный объект по окончании действия договора в том состоянии, в каком он его получил, с учетом нормального (естественного) износа. Объект нежилого фонда передается Ссудополучателю для использования в целях обеспечения прав осужденных и находящихся под стражей лиц на приобретение продуктов питания, безалкогольных напитков, сигарет и предметов (товаров) необходимости.

Передаваемый в безвозмездное пользование объект представляет собой часть помещения под магазин площадью 9,0 кв. м, № 7, которое расположено в здании вахты, штаба, изолятора (литер ВВ1) по адресу ул. Победы, д.1, ст. Губерля, г. Новотроицк Оренбургская область.

Пунктом 3 стати 17.1 Закона N 135-ФЗ предусмотрено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям, либо закреплено на праве оперативного управления за государственными или муниципальными автономными учреждениями, либо принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В то же время, в соответствии со статьей 5 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее - Закон N 5473-1), уголовно-исполнительная система включает в себя: 1) учреждения, исполняющие наказания; 2) территориальные органы уголовно-исполнительной системы; 3) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных (далее - федеральный орган уголовно- исполнительной системы). В уголовно-исполнительную систему по решению Правительства Российской Федерации могут входить следственные

изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, медицинские, образовательные и иные организации. В соответствии с Перечнем видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему, постановлением Правительства РФ от 01.02.2000 N 89 "Об утверждении перечня видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно- исполнительную систему" в уголовно-исполнительную систему входят предприятия, осуществляющие лесоводство и лесозаготовки, производство сельскохозяйственной продукции, производство пищевых продуктов и оборудования для их изготовления, швейное производство, производство обуви, обработку древесины и производство изделий из дерева, строительство, производство, ремонт и техническое обслуживание медицинского оборудования и аппаратуры, торговлю, организацию перевозок грузов.

Статьей 13 Закона N 5473-1 установлены обязанности учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе обязанность обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 73 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (УИК РФ) осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях.

Статьей 74 УИК РФ определено, что исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения.

В соответствии со статьей 99 УИК РФ исправительными учреждениями осуществляется материально-бытовое обеспечение осужденных, в том числе: осужденные обеспечиваются индивидуальными средствами гигиены, а также за счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм.

В соответствии с пунктом 100 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 03.11.2005 N 205 и согласованных с Генеральной прокуратурой Российской Федерации для продажи осужденным продуктов питания, вещей и предметов в исправительных учреждениях организуются магазины, работающие ежедневно, за исключением выходных и праздничных дней. Осужденные вправе пользоваться этими магазинами во время, отведенное распорядком дня, с учетом очередности (по отрядам и бригадам) по безналичному расчету.

Помимо этого, пунктом 99 вышеуказанных Правил закреплено право осужденных по заявлению за счет собственных средств отправлять родственникам и иным лицам посылки и бандероли с продуктами питания и предметами первой необходимости, приобретенными в магазине ИУ, а также предметы и вещи, находящиеся в личном пользовании или хранящиеся на складе.

Таким образом, обеспечение осужденных продуктами питания, вещами и предметами первой необходимости является одним из направлений деятельности исправительного учреждения, закрепленного уголовно- исполнительным законодательством РФ.

В связи с этим для обеспечения данного вида деятельности созданы предприятия, входящие в уголовно-исполнительную систему, выпускающие необходимые виды продукции и осуществляющие реализацию их осужденным в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства, в том числе ФГУП "Промсервис" ФСИН России. Данное предприятие, входит в состав уголовно-исполнительной системы РФ и, кроме получения прибыли, имеет целью привлечение к труду лиц, отбывающих уголовные наказания в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Закона N 5473-1 имущество уголовно- исполнительной системы находится в федеральной собственности и используется для осуществления поставленных перед уголовно- исполнительной системой задач. Право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом уголовно-исполнительной системы от имени государства предоставляется федеральному органу уголовно-исполнительной системы (ФСИН России), который принимает все необходимые меры по сохранению и рациональному использованию этого имущества. Имущество учреждений, исполняющих наказания, федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы, территориальных органов уголовно-исполнительной системы, а также предприятий, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательских, проектных, медицинских, образовательных и иных организаций принадлежит им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Здания и сооружения всех видов собственности, расположенные на территориях учреждений, исполняющих наказания, и федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы используются для выполнения задач, стоящих перед уголовно-исполнительной системой.

При нежелании собственников использовать указанные объекты в этих целях они передаются учреждениям, исполняющим наказания, и федеральным государственным унитарным предприятиям уголовно- исполнительной системы безвозмездно, если эти объекты находятся в федеральной собственности, и с компенсацией их остаточной стоимости, если они относятся к другим видам собственности.

Таким образом, ст. 11 Закона N 5473-1закреплен специальный режим использования имущества уголовно-исполнительной системы - исключительно для осуществления поставленных перед уголовно- исполнительной системой задач.

Предприятие пользовалось спорным имуществом в период проверки, проведенной Прокуратурой, этот факт подтвержден материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Вместе с тем, с учетом указанных выше обстоятельств, суд приходит к выводу, что, вопреки доводам заявителя, Предприятие пользовалось спорным имуществом на основании договора № ОРЕН-25 от 16.03.2016. При этом собственником имущества (Федеральной службой исполнения наказаний) письмом от 15.10.2015 начальнику УФСИН России по Оренбургской области предписывалось организовать проведение мероприятий по передаче ФГУП "Промсервис" ФСИН России помещений под магазины по договорам безвозмездного пользования. Такое предписание с предупреждением о персональной ответственности за его неисполнение расценивается судом как предварительное согласие на совершение сделки в соответствии с пунктом 3 статьи 157.1 Гражданского кодекса РФ.

Ссылку заявителя на то, что передача нежилых помещений в данном случае должна была быть согласована с Территориальным Управлением Росимущества по Оренбургской области как лицом, осуществляющим полномочия собственника федерального имущества, суд отклоняет как необоснованную. Заявителем не приведена норма Закона, из которой однозначно бы следовало, что Росимущество является единственным органом полномочным согласовывать рассматриваемую в рамках настоящего дела сделку. Между тем, в соответствии со статьей 11 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" 2 пункта 7 раздела II Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1314 полномочия собственника в данном случае осуществляются Федеральной службой исполнения наказаний.

Приведенная заявителем судебная практика по делам, разрешенным в пользу лицензиата, исследовалась судом, но не может быть принята во внимание, в связи с не идентичностью ситуаций и наличием в соответствующих делах иных фактических обстоятельств, повлиявших на выводы арбитражных судов.

Иные доводы, приводимые представителями лиц, участвующих в деле, судом не принимаются во внимание, ввиду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим

Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Суд, оценив представленные заявителем доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, приходит к выводу, что заявителем не доказан факт совершения Предприятием, вменяемого ему административного правонарушения, так как не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд отказывает прокурору г. Новотроицка Оренбургской области Латышеву В.Н. в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований прокурора г. Новотроицка Оренбургской области Латышева В.Н. о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Промсервис» Федеральной службы исполнения наказаний к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Жалобы подаются через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья А.С. Мирошник