Решение от 1 февраля 2023 г. по делу № А02-2265/2022

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-2265/2022
01 февраля 2023 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2023 года. Полный текст решения изготовлен 01 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Новиковой О.Л. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрел в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Прокурора Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Чорос-Гуркина Г.И., д. 25, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) к Автономной некоммерческой профессиональной образовательной организации "Горно-Алтайский экономический техникум" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Социалистическая, д. 5, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) и к Акционерному обществу "Горно-Алтайское жилищно-коммунальное хозяйство" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Красноармейская, д. 52, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) о признании недействительным пункта 2.2.6 договора на теплоснабжение и горячее водоснабжение от 08.11.2019 № 435-П,

при участии:

от прокурора – Костерина В.В., помощника прокурора (доверенность в деле);

от ответчиков:

от АНПОО «Горно-Алтайский экономический техникум» - ФИО2, представителя (доверенность, диплом в деле),

от АО «Горно-Алтайское ЖКХ» - без участия,

установил:

Заместитель прокурора Республики Алтай (далее – прокурор) в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о признании недействительным пункта 2.2.6 договора на теплоснабжение и горячее водоснабжение от 08.11.2019 № 435-П, заключенного между Автономной некоммерческой профессиональной образовательной организации "Горно-Алтайский экономический техникум" (далее – АНПОО «Горно-Алтайский экономический техникум») и Акционерным обществом "Горно-Алтайское жилищно-коммунальное хозяйство" (далее – АО «Горно-Алтайское ЖКХ»).

В обоснование заявленных требований указаны обстоятельства несоответствия оспариваемого пункта договора положениям пунктов 96, 97 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808, устанавливающих особый льготный порядок введения ограничения и прекращения подачи тепловой энергии теплоснабжающей организацией в отношении социально значимых категорий потребителей, что является нарушением публичных интересов.

Иск обоснован ссылками на положения статей 166, 168, 421, 422, 426, 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статью 22 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

В судебном заседании представитель прокурора настаивал на заявленном требовании.

АО «Горно-Алтайское ЖКХ» направило отзыв, в котором признало исковые требования, указав, что выявленные прокурором нарушения действующего законодательства устранены путем заключения дополнительного соглашения от 26.12.2022, заявило о рассмотрении дело в отсутствие представителя общества.

Представитель второго ответчика АНПОО «Горно-Алтайский экономический техникум» удовлетворению требования прокурора не возражал, поддержал доводы соответчика.

Руководствуясь статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд принял признание исковых требований ответчиками.

С учетом положений статей 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя АО «Горно-Алтайское ЖКХ»

Выслушав представителей прокурора и ответчика, исследовав по правилам статьи 431 ГК РФ условия договора на теплоснабжение, о несоответствии которых требованиям закона заявлено по иску, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, 08 ноября 2019 года между АО «Горно-Алтайское ЖКХ» (поставщик) и АНПОО «Горно-Алтайский экономический техникум» (абонент) был заключен договор на теплоснабжение и горячее водоснабжение № 435-П, (далее – договор), в соответствии с которым поставщик обязался поставить тепловую энергию для нужд отопления и горячего водоснабжения на объект абонента по адресу: <...>, а абонент обязался оплачивать принятую тепловую энергию на условиях установленных договором.

С учетом положений пункта 6.1 договора договор был заключен на срок до 31.12.2019 и продлевается на каждый последующий год.

Пунктом 2.2 договора установлены права поставщика, в том числе:

Пункт 2.2.6. Досрочно приостановить исполнение настоящего договора в части поставки тепловой энергии, теплоносителя в случае нарушения абонентом условия об оплате в течение двух периодов платежа.

В этом случае поставщик направляет уведомление абоненту о приостановлении действия настоящего договора и по истечении трех дней производит приостановление или прекращение подачи тепловой энергии, теплоносителя. Повторное подключение и/или возобновление подачи тепловой энергии, теплоносителя (произведённое по вине абонента) производится после полной оплаты задолженности и оплаты затрат на подключение, возобновление тепловой энергии согласно калькуляции.

Полагая, что указанные положения договора не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают публичные интересы неопределенного круга лиц в части осуществления надлежащей организации учебного процесса и обеспечения безопасности здоровья обучающихся, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя требования прокурора, суд руководствуется следующим.

На основании части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии со статьей 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

Исходя из буквального содержания условий, содержащихся в оспариваемых положениях контракта, суд приходит к выводу, что положения абзаца «а» пункта 8.2 и пункта 8.3 контракта на теплоснабжение регламентируют порядок введения частичного и полного ограничения режима потребления в случае нарушения абонентом условия об оплате более одного периода платежа.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

На основании пункта 4 статьи 426 ГК РФ, в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Часть 10 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) устанавливает, что теплоснабжение потребителей осуществляется в соответствии с правилами организации теплоснабжения, которые утверждаются Правительством Российской Федерации и должны содержать, среди прочего порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае невыполнения ими своих обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя.

Договор теплоснабжения является публичным для единой теплоснабжающей организации (часть 7 статьи 15 Закона о теплоснабжении).

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 546 ГК РФ прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона о теплоснабжении, в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, которыми определяются социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя.

Согласно пункту 96 постановления Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Правила № 808) учебные заведения начального и среднего образования относятся к социально значимым категориям потребителей (объектам потребителей).

Пункт 95 указанных Правил предусматривает применение специального порядка введения ограничения режима потребления в отношении социально значимых категорий потребителей путем определения в отношении таких потребителей в обязательном порядке в договоре теплоснабжения режимов введения ограничений.

Так, пунктом 97 Правил № 808 установлено, что ограничение режима потребления социально значимых категорий потребителей применяется в следующем порядке:

теплоснабжающая организация направляет потребителю уведомление о возможном ограничении режима потребления в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся у него задолженности по оплате тепловой энергии в определенный в уведомлении срок. В указанный срок такой потребитель обязан погасить (оплатить) имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса при условии обеспечения им безопасности людей и сохранности оборудования в связи с введением ограничения режима потребления до момента погашения образовавшейся задолженности;

теплоснабжающая организация обязана информировать о предполагаемых действиях одновременно с потребителем орган местного самоуправления, орган прокуратуры, федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям или их территориальные органы;

в случае непогашения (неоплаты) имеющейся задолженности потребителем до истечения установленного в уведомлении срока может быть введено частичное ограничение режима потребления. В случае если потребитель в указанный в уведомлении срок не предпринял меры к безаварийному прекращению технологического процесса, а также не обеспечил безопасность жизни и здоровья людей и сохранность оборудования, о чем он в обязательном порядке должен информировать теплоснабжающую (теплосетевую) организацию, указанная организация не вправе производить действия по полному ограничению режима потребления, а обязана повторно уведомить потребителя и орган местного самоуправления о дате введения такого ограничения режима потребления. Теплоснабжающая (теплосетевая) организация в указанный в повторном уведомлении срок обязана произвести действия по введению частичного ограничения режима потребления в присутствии представителей потребителя (с обязательным уведомлением указанных потребителей). При этом ответственность перед третьими лицами за убытки, возникшие в связи с введением ограничения режима потребления (кроме случаев, когда введение ограничения режима потребления признано в установленном порядке необоснованным), несет указанный потребитель;

если по истечении 10 дней со дня введения ограничения режима потребления потребителем не будет погашена (оплачена) задолженность либо не будут выполнены иные законные требования, указанные в уведомлении о частичном ограничении режима потребления, может быть введено полное ограничение режима потребления при условии обязательного предварительного уведомления потребителя и органа местного самоуправления о дне и часе введения полного ограничения режима потребления не позднее 1 дня до дня введения такого ограничения режима потребления;

возобновление подачи тепловой энергии осуществляется после полного погашения (оплаты) задолженности потребителем.

Таким образом, законом (пункты 95, 97 Правил № 808) регламентировано установление в договоре теплоснабжения специального порядка введения ограничения режима потребления социально значимых категорий в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся у него задолженности по оплате тепловой энергии.

Проверив условия пункта 2.2.6 договора на теплоснабжение и горячее водоснабжение от 08.11.2019 № 435-П, регламентирующие порядок приостановления и прекращения подачи теплоносителя потребителю - АНПОО «Горно-Алтайский экономический техникум», на соответствие положениям о порядке введения ограничения режима потребления социально значимых категорий потребителей, установленным пунктом 97 Правил № 808, суд пришел к выводу о несоответствии оспариваемого пункта договора обязательным для сторон правилам (императивным нормам).

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Применительно к указанным нормам, сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Указанные правовые позиции приведены в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Поскольку АНПОО «Горно-Алтайский экономический техникум» согласно пункту 96 Правил № 808 относится к социально значимым категориям потребителей, установленный в отношении него в договоре на теплоснабжение порядок приостановления и прекращения подачи тепловой энергии согласно части 1 статьи 22 Закона о теплоснабжении должен соответствовать порядку, предусмотренному пунктом 97 Правил № 808.

Учитывая, что условиями спорного договора (пункт 2.2.6) нарушен установленный в соответствии с Законом о теплоснабжении Правилами организации теплоснабжения (пункт 97 Правил № 808) порядок введения ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя, что в свою очередь влечет нарушение публичных интересов, требование прокурора является законным и обоснованным.

При указанных обстоятельствах такие условия контракта, как противоречащие требованиям закона, являются ничтожными.

Соответственно исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части (пункт 1 статья 180 ГК РФ).

При этом заключение сторонами дополнительного соглашения от 26.12.2022 к договору на теплоснабжение, в соответствии с которым оспариваемые положения договора о порядке введения ограничения и прекращения подачи тепловой энергии были приведены в соответствие с действующим законодательством, не влечет признание требований прокурора необоснованными с отказом в удовлетворении иска, поскольку оспариваемые положения договора являются недействительными, как противоречащие требованиям закона, независимо от того, какие изменения внесены сторонами в договор в последующем.

Учитывая, что на момент заключения договора оспариваемые положения не соответствовали требованиям закона, такой договор подлежит признанию недействительным в указанной части.

Сделка в оспариваемой части недействительна с момента ее совершения.

При этом подписание сторонами дополнительного соглашения к договору на теплоснабжение, в соответствии с которым оспариваемый пункт договора был изложен в новой редакции, соответствующей порядку введения ограничения режима потребления социально значимых категорий потребителей, установленному пунктом 97 Правил № 808, подтверждает факт обоснованности требований прокурора.

В связи с удовлетворением исковых требований государственная пошлина подлежит взысканию с ответчиков в доход федерального бюджета (статья 110 АПК РФ).

С учетом признания исковых требований, руководствуясь абзацем 2 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, суд взыскивает с ответчиков в доход федерального бюджета по 900 руб. государственной пошлины, составляющих 30 % государственной пошлины, подлежащей взысканию с каждого из ответчиков по результатам рассмотрения дела.

Руководствуясь статьей 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать недействительным пункт 2.2.6 договора на теплоснабжение и горячее водоснабжение № 435-П, заключенного 08.11.2019 между Автономной некоммерческой профессиональной образовательной организации "Горно-Алтайский экономический техникум" и Акционерным обществом "Горно-Алтайское жилищно-коммунальное хозяйство".

Взыскать с Автономной некоммерческой профессиональной образовательной организации "Горно-Алтайский экономический техникум" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Социалистическая, д. 5, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) в доход федерального бюджета 900 руб. государственной пошлины.

Взыскать с Акционерного общества "Горно-Алтайское жилищно-коммунальное хозяйство" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Красноармейская, д. 52, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) в доход федерального бюджета 900 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.


Судья О.Л. Новикова