Решение от 26 июня 2018 г. по делу № А77-361/2018

30/2018-3159(2)

Арбитражный суд Чеченской Республики 364024, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Шейха Али Митаева, 22 «Б» www.chechnya.arbitr.ru e-mail: info@chechnya.arbitr.ru тел: (8712) 22-26-32

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А77-361/2018
г.Грозный
26 июня 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 20.06.2018. Полный текст решения изготовлен 26.06.2018.

Судья Арбитражного суда Чеченской Республики Мишин А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Магомадовым Х.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ООО "Газпром межрегионгаз Грозный" (ОГРН <***>, ИНН <***>), с участием заинтересованного лица - Службы государственного жилищного надзора Чеченской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным предписания № 63-ВП-БХ от 28.03.2018,

при участии: от заявителя – ФИО1, по доверенности № 3 от 09.01.2018,

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности, сроком до 31.12.2018,

установил:

ООО "Газпром межрегионгаз Грозный" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Чеченской Республики с заявлением о признании предписания Службы государственного жилищного надзора Чеченской Республики № 63-ВП-БХ от 28.03.2018 незаконным.

Заявленные требования мотивированы отсутствием письменного запроса о предоставлении испрашиваемой документации для проведения плановой проверки.

В судебном заседании представитель Службы государственного жилищного надзора Чеченской Республики возражал против удовлетворения заявления.

Представитель заявителя поддержал доводы заявления, просил обжалуемое предписание отменить.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки от 02.03.2018 № 69-ПЛ в период с 07.03.2018 по 04.04.2018 запланирована проверка соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами. Указанная проверка проводилась в соответствии с планом во ФГИС ЕРП № 201702429465.

Данным распоряжением предусмотрено проведение следующих мероприятий: рассмотрение учредительных, технических и других документов муниципального образования, относящиеся к предмету проверки с 17.03.2018 по 04.04.2018; проведение осмотра территорий, зданий, сооружений, строений, помещений, оборудования, используемых

указанным лицом при осуществлении деятельности и относящиеся к предмету проверки с 17.03.2018 по 04.04.2018.

Пунктом 13 распоряжения установлен перечень документов, предоставление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки:

-учредительные документы и документ о государственной регистрации поднадзорной организации в качестве юридического лица (индивидуального предпринимателя);

- документы, подтверждающие исполнение функций подлежащих проверке;

- распоряжения и предписания органов жилищного надзора, выданных ими в соответствии с полномочиями, и документы по их выполнению.

Результаты проверки отражены в акте о невозможности проведения проверки от 21.03.2018 № 69-ПЛ-БХ, в котором указано, что обществом допущено нарушение ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), выразившееся в непредставлении документов для проведения проверки

Обществу 28.03.2018 выдано предписание № 69-ВП-БХ об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства, срок исполнения которого установлен 02.05.2018.

Основанием для вынесения названного предписания послужили выводы органа государственного контроля о том, что обществом не предоставлены сведения и документы, необходимые для проведения проверки по государственному жилищному надзору, тем самым совершено действие воспрепятствующее проведению проверки, обществу предписано представить: учредительные документы ООО «Газпром межрегионгаз Грозный» (Устав, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе), Приказы уполномоченных лиц подписывать договора на поставку газа, Приказ о назначении генерального директора, Договор с АО «Чеченгаз» на транспортировку газа, актуальный сертификат качества газа, Реестр всех абонентов с разбивкой на районы Чеченской Республики согласно приложения, Копии договоров всех абонентов и организации, Копии актов сверки всех абонентов и организаций за весь период начислений.

Не согласившись с вынесенным заинтересованным лицом предписанием, полагая, что оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В силу ч. 1 ст. 198, ст. 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать и получать на

основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований.

Исходя из положений п. 1 ч. 1 ст. 17, п. 1 ч. 2, ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее по тексту - Федеральный закон N 294-ФЗ) предписание органа государственного контроля (надзора) является обязательным к исполнению, проверка исполнения предписания является основанием для проведения внеплановой проверки, которая может проводиться в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 названного Федерального закона.

Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона N 294-ФЗ руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела распоряжение от 02.03.2018 № 69-ПЛ в судебном порядке не признано незаконными.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что законные основания для проведения проверки у Службы государственного жилищного надзора Чеченской Республики имелись, доказательств того, что должностными лицами совершены какие-либо незаконные действия в ходе проверки, в материалы дела не представлено. Вместе с тем, истребование государственным жилищным инспектором у общества документов, необходимых для проведения проверки, соответствует положениям Федерального закона N 294-ФЗ.

Кроме того, обжалуемыми действиями должностных лиц Службы государственного жилищного надзора Чеченской Республики в части проведения проверки не были нарушены законные права и интересы заявителя, поскольку распоряжение о проведении проверки получено обществом 05.03.2018, начало проверки назначено на 07.03.2018, при этом само по себе требование о представлении документов в рамках законно проведенной проверки не свидетельствует о его незаконности.

Ссылка заявителя на предоставления большого объёма информации в копии на листах не принимается во внимание, поскольку в предписании не указан испрашиваемый способ исполнения путем предоставления копии документов на листах.

Также отсутствие у заявителя денежных средств для своевременного выполнения всего объема испрашиваемых документов не является само по себе основанием для признания предписания недействительным.

При этом на дату рассмотрения дела в суде первой инстанции срок исполнения предписания наступил, однако обществом не представлено доказательств начала выполнения каких-либо мероприятий, предписанных спорным предписанием. Каких-либо объективных причин, препятствующих своевременному исполнению предписания, заявитель не привел.

Вместе с этим, в судебном заседании представитель Службы государственного жилищного надзора Чеченской Республики пояснил, что необходимость в предоставлении всех копии договоров и актов сверок к ним не имелась, поскольку объем данной информации является значительным, в связи с чем планировалось провести проверку путем выбора абонентов из общего списка.

Следовательно, необходимость представления документов, а именно: «Копии договоров всех абонентов и организации; Копии актов сверки всех абонентов и организаций за весь период начислений» отсутствовала.

При этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На этом основании предписание должностного лица, осуществляющего государственный жилищный надзор, должно содержать только законные требования, быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

В рассматриваемом случае суд считает, что оспариваемое предписание в части обязания предоставления «Копии договоров всех абонентов и организации; Копии актов сверки всех абонентов и организаций за весь период начислений» не соответствует вышеуказанным требованиям и является неисполнимым.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта подлежит удовлетворению при несоответствии данного акта закону, иному нормативному правовому акту, и при нарушении им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При таких условиях, оспариваемое предписание, в части обязания предоставить «Копии договоров всех абонентов и организации; Копии актов сверки всех абонентов и организаций за весь период начислений» нарушают права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, поскольку под угрозой привлечения к административной ответственности возлагают на общество исполнение не конкретизированных обязанностей являющихся предметом проверки.

На этом основании заявление общества в части оспаривания предписания Службы государственного жилищного надзора Чеченской Республики № 63-ВП-БХ от 28.03.2018 в части обязания ООО «Газпром межрегионгаз Грозный» предоставить: «Копии договоров всех абонентов и организации; Копии актов сверки всех абонентов и организаций за весь период начислений» подлежит удовлетворению, с отказом в удовлетворении заявления в остальной части.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 102, 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования ООО "Газпром межрегионгаз Грозный" удовлетворить частично.

Признать недействительными предписание Службы государственного жилищного надзора Чеченской Республики № 63-ВП-БХ от 28.03.2018 в части обязания ООО «Газпром межрегионгаз Грозный» предоставить: «Копии договоров всех абонентов и организации; Копии актов сверки всех абонентов и организаций за весь период начислений».

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Чеченской Республики.

Судья Мишин А.А.