Решение от 14 июля 2022 г. по делу № А81-5733/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-5733/2022
г. Салехард
14 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 14 июля 2022 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Главная жилищная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к прокурору города Губкинский об оспаривании представления от 25.02.2022 №Прдр-20711409-18-22/71-20711409, при участии в деле Прокуратуры Ямало-Ненецкого автономного округа,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель не явился;

от прокурора города Губкинский - представитель не явился;

от прокуратуры ЯНАО - ФИО2 по доверенности от 06.05.2022,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Главная жилищная компания» обратилось в арбитражный суд с заявлением к прокурору города Губкинский об оспаривании представления от 25.02.2022 №Прдр-20711409-18-22/71-20711409.

В обоснование своих требований заявитель указывает, что законодательством не предусмотрена обязанность управляющих компаний выдавать справки о составе семьи.

Прокурор с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

В частности, в отзыве указано, что отсутствие обязанности у управляющей компании по ведению регистрационного учета граждан не оспаривается прокуратурой города. Вместе с тем, Общество фактически предоставляет данную услугу выборочно.

Представитель прокуратуры в судебном заседании пояснил, что представление направлено на устранение дискриминации по выдаче справок о составе семьи, лицам, имеющим задолженности по коммунальным услугам.

По ходатайству Прокуратуры ЯНАО о привлечении к участию в деле, суд определением от 14.06.2022 привлек к участию в деле Прокуратуру ЯНАО.

Заслушав представителя прокуратуры, исследовав материалы дела, изучив доказательства, доводы, изложенные в заявлении, отзыве на заявление арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Главная жилищная компания», осуществляет деятельность по управлению и содержанию многоквартирных домов в г. Губкинский ЯНАО на основании лицензии от 17.01.2018 № 089000161.

Прокуратурой г. Губкинский по обращениям ФИО3 проживающей по адресу: г. Губкинский, мкр. 6, д. 24, ФИО4 проживающей по адресу: г. Губкинский, мкр. 6, д. 19, ФИО5 проживающего по адресу: г. Губкинский, мкр. 15, д. 14, ФИО6 проживающей по адресу: г. Губкинский, мкр. 7, д. 31, проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства ООО «Главная Жилищная Компания».

Проведенной проверкой установлено, что деятельность по управлению вышеуказанными многоквартирными домами осуществляет Общество на основании договоров управления многоквартирными домами от 12.02.2021 №7-31/2021, от 20.02.2019 № 6-19/2019, от 20.02.2019 № 7-24/2019, от 20.02.2019 № 15-14/2019.

В соответствии с п. 3.1.14 вышеуказанных договоров, в обязанности общества входит организовывать осуществление регистрационной работы, подготовку и выдачу необходимых справок и копий документов Собственникам и пользователям помещений в установленном порядке.

Согласно информационным сообщениям, размещенным при входе в офис и внутри помещения общества, расположенного по адресу: г. Губкинский, мкр. 13, д. 67, пом. 1, справки о составе семьи предоставляются по понедельникам, средам, пятницам с 09 часов до 17 часов 45 минут, услуга предоставляется при предоставлении паспортов всех, кто зарегистрирован по месту жительства и свидетельств о регистрации (если гражданину менее 14 лет).

Выдачу справок о составе семьи в обществе осуществляет делопроизводитель ФИО7

Установлено, что 29.12.2021 в общество с заявлением (вх. №355) о выдачи справки о составе семьи обратился ФИО8, проживающий по адресу: г. Губкинский мкр. 6, д. 19. Вместе с тем обществом не исполнена обязанность по выдачи справки о составе семьи заявителю до настоящего времени.

Аналогичные нарушения закона, связанные с невыдачей справок о составе семьи выявлены прокуратурой города по заявлению ФИО9 проживающего по адресу: г. Губкинский, мкр. 6, д. 24, поступившему в общество 02.02.2022 (вх. №19), ФИО6 проживающей по адресу: г. Губкинский, мкр. 7, д. 31, поступившему в общество 27.01.2022 (вх. №18), ФИО5 проживающего по адресу: г. Губкинский, мкр. 15, д. 14, поступившему в общество 03.02.2022 (вх. №21).

Кроме того, в нарушении п. 36 Правил № 416 Обществом ответ ФИО10 по заявлению от 29.12.2021 направлен только 11.02.2022, а не до 19.01.2022, ответ ФИО6 по заявлению от 27.01.2022 направлен только 18.02.2022, а не до 10.02.2022, ответ ФИО9 по заявлению от 02.02.2022 и ФИО5 по заявлениям от 03.02.2022 (в том числе по заявлению (вх.№ 22) по предоставлению выписок из журнала заявок) обществом до настоящего времени не даны.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой внесено представление от 25.02.2022 №Прдр-20711409-18-22/71-20711409, в котором изложено требование: безотлагательно рассмотреть настоящее представление; принять меры к устранению нарушений законодательства, а также причин и условий, им способствующих; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру города в месячный срок.

Не согласившись с указанным представлением, ООО «Главная жилищная компания» обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (пункт 1 статьи 21 Закона о прокуратуре).

Исходя из целей, задач и предмета прокурорского надзора реализация указанной функции прокуратуры обеспечивается, в том числе, нормами ст. 22, 24 названного Федерального закона, которые позволяют прокурору устанавливать обстоятельства, свидетельствующие о фактах нарушения законов, и при наличии достаточных данных, указывающих на нарушение закона органами и должностными лицами, вносить соответствующее представление.

Таким образом, оспариваемое представление внесено заинтересованным лицом в рамках предоставленных ему законодательством полномочий.

Из содержания оспариваемого представления следует, что основанием для внесения оспариваемого представления послужило нарушение Обществом Федерального закона № 152 «О персональных данных», в части отказа в выдаче справок о составе семьи.

Суд, удовлетворяя требования в заявленной части, исходит из следующего.

Порядок передачи данных по регистрационному учету граждан в органы регистрационного учета до 17.04.2018 регулировался Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным приказом Федеральной миграционной службы от 11.09.2012 № 288 (далее - Регламент № 288).

Обязанность хранения карточек регистрации и поквартирных карточек возлагалась на лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, которыми являлись управляющие организации и товарищества собственников жилья (пункт 84 Регламента № 288).

Согласно решению Верховного Суда Российской Федерации от 09.02.2018 № АКПИ 17-1007 положение пункта 84 Регламента № 288, признано недействующим.

С 17.04.2018 Регламент № 288 утратил силу.

С указанной даты действует Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31.12.2017 № 984 (далее - Регламент № 984).

В связи с отменой Регламента № 288, утратили силу и следующие поименованные в нем формы документов: поквартирная карточка (форма № 10); домовая (поквартирная) книга (форма № 11); карточка регистрации (форма № 9).

С 17.04.2018 управляющие организации не являются организациями, оказывающими государственные услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства, на них возложена обязанность только по приемке документов от граждан и последующей их передаче в орган регистрационного учета.

Таким образом, с 17.04.2018 на управляющую организацию не возлагается обязанность по хранению информации о регистрационном учете граждан (базы данных).

Следовательно, вывод прокурора о наличии у Общества обязанности по выдаче гражданам справок о составе семьи (о зарегистрированных лицах) является неправомерным, вступает в противоречие с требованиями Регламента № 984.

В данной части представление прокурора подлежит признанию недействительным.

Представление также содержит нарушение Обществом пункта 36 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416

Общество полагает, что отсутствие обязанности по выдаче справок о составе семьи, исключает обязанность по направлению ответа на обращения граждан.

В соответствии с подпунктом «З» пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандартов: обеспечение собственниками помещений в многоквартирном доме, органами управления товарищества и кооператива контроля за исполнением решений собрания, выполнением перечней услуг и работ, повышением безопасности и комфортности проживания, а также достижением целей деятельности по управлению многоквартирным домом, в том числе: прием и рассмотрение заявок, предложений и обращений собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме.

Способы направления запросов (обращений) указаны в пункте 35 Правил № 416, сроки представления ответов - в пунктах 34, 36, 37 названных Правил.

В силу пункта 36 Правил № 416 срок для ответа на запрос (обращение) собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме по вопросам, не перечисленным в пунктах 31, 32 и 34 названных Правил, составляет не более 10 рабочих дней со дня получения управляющей организацией, товариществом или кооперативом соответствующего запроса (обращения).

Как следует из материалов дела, ответ ФИО10 по заявлению от 29.12.2021 направлен только 11.02.2022, а не до 19.01.2022, ответ ФИО6 по заявлению от 27.01.2022 направлен только 18.02.2022, а не до 10.02.2022, ответ ФИО9 по заявлению от 02.02.2022 и ФИО5 по заявлениям от 03.02.2022 (в том числе по заявлению (вх.№ 22) по предоставлению выписок из журнала заявок) обществом до настоящего времени не даны.

По смыслу пункта 36 Правил № 416 управляющая организация, получив запрос (обращение), обязано направить ответ на поступившее обращение в срок не более 10 рабочих дней со дня получения соответствующего запроса (обращения), в том числе, с указанием на отсутствие возможности предоставления запрашиваемых справок. Иной подход противоречит нормам, регулирующим сферу деятельности по управлению многоквартирными домами. Такие действия заявителя не могут быть признаны правомерными.

Соответственно, у прокуратуры имелись достаточные правовые и фактические основания для выдачи в адрес заявителя оспариваемого представления в данной части.

При оглашении резолютивной части решения, судом не было указано на частичное удовлетворение требований, ввиду допущенной опечатки при ее изготовлении.

При изготовлении решения в полном объеме суд считает возможным исправить допущенную опечатку.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

представление прокурора города Губкинский от 25.02.2022 №Прдр-20711409-18-22/71-20711409 признать недействительным в части вывода о наличии у Общества обязанности по выдаче гражданам справок о составе семьи.

Взыскать с Прокуратуры Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 03.12.2002, адрес: 629003, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Салехард, ул. Богдана Кнунянца, д. 5) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Главная жилищная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 20.11.2018, адрес: 629832, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья А.В. Кустов