Решение от 3 февраля 2019 г. по делу № А46-20906/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-20906/2018
04 февраля 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04 февраля 2019 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «ДИАЛОГ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным действий, выраженных в отказе принять декларацию по налогу на добавленную стоимость за третий квартал 2018 г. и обязании принять декларацию по налогу на добавленную стоимость за третий квартал 2018 г.,

при участии в заседании суда:

от ООО «ДИАЛОГ» - ФИО2 по доверенности от 25.10.2018 сроком на 3 года (личность удостоверена паспортом),

от МИФНС № 4 по Омской области -  ФИО3 по доверенности от 15.01.2018 (личность удостоверена паспортом), ФИО4 по доверенности от 12.03.2018 (удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ДИАЛОГ» (далее - ООО «ДИАЛОГ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Омской области (далее - МИФНС № 4 по Омской области, заинтересованное лицо) о признании незаконным действий, выраженных в отказе принять декларацию по налогу на добавленную стоимость за третий квартал 2018 г. и обязании принять декларацию по налогу на добавленную стоимость за третий квартал 2018 года.

Заявление принято к производству, назначено к рассмотрению.

Представитель заявитель поддержал требования в полном объеме.

Налоговый орган с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в письменном отзыве и пояснениях по существу заявления.

Суд выяснил мнение сторон о готовности дела, завершении предварительного судебного заседания и рассмотрении дела в судебном заседании в первой инстанции.

Поскольку стороны не возражали против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в первой инстанции, суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.


Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

26.10.2018 г. ООО «ДИАЛОГ» по телекоммуникационным каналам связи в ИФНС № 4 по Омской области была представлена декларация по налогу на добавленную стоимость (НДС) за 3 квартал 2018 г. 26.10.2018 г. получено уведомление об отказе в принятии направленной налоговой декларации с указанием причины: «ЭП не принадлежит отправителю/подписанту документа».

26.10.2018 заявителем в Управление Федеральной налоговой службы по Омской области подана жалоба на действия МИФНС № 4 по Омской области, выразившиеся в отказе принять декларацию по налогу на добавленную стоимость за 3 квартал 2018 г. До настоящего времени решение по жалобе ООО «ДИАЛОГ» не получено.

Полагая, что действия инспекции не соответствует закону и нарушают права и законные интересы, ООО «ДИАЛОГ» обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Требования заявителя удовлетворены судом в полном объеме по следующим причинам.

Согласно части 1 статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) налоговая декларация представляет собой письменное заявление или заявление налогоплательщика, составленное в электронной форме и переданное по телекоммуникационным каналам связи с применением усиленной квалифицированной электронной подписи или через личный кабинет налогоплательщика, об объектах налогообложения, о полученных доходах и произведенных расходах, об источниках доходов, о налоговой базе, налоговых льготах, об исчисленной сумме налога и (или) о других данных, служащих основанием для исчисления и уплаты налога.

Налоговая декларация представляется каждым налогоплательщиком по каждому налогу, подлежащему уплате этим налогоплательщиком, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

Налоговая декларация (расчет) может быть представлена налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) в налоговый орган лично или через представителя, направлена в виде почтового отправления с описью вложения, передана в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика (часть 4 статьи 80 НК РФ).

При передаче налоговой декларации (расчета) по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика днем ее представления считается дата ее отправки.

Согласно абзацу второму пункта 5 статьи 80 НК РФ налогоплательщик (плательщик сбора, плательщика страховых взносов, налоговый агент) или его представитель подписывает налоговую декларацию (расчет), подтверждая достоверность и полноту сведений, указанных в налоговой декларации (расчете).

В силу пункта 1 статьи 27 НК РФ законными представителями налогоплательщика-организации признаются лица, уполномоченные представлять указанную организацию на основании закона или ее учредительных документов.

В соответствии с абзацем 2 части 4 статьи 80 НК РФ налоговый орган не вправе отказать в принятии налоговой декларации (расчета), представленной налогоплательщиком (плательщиком сборов, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) по установленной форме (установленному формату), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, и обязан проставить по просьбе налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента) на копии налоговой декларации (копии расчета) отметку о принятии и дату ее получения при получении налоговой декларации (расчета) на бумажном носителе либо передать налогоплательщику (плательщику сбора, плательщику страховых взносов, налоговому агенту) квитанцию о приеме в электронной форме - при получении налоговой декларации (расчета) по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика.

В пункте 28 Административного регламента ФНС России по предоставлению государственной услуги по бесплатному информированию (утв. Приказом Минфина России от 02.07.2012) N 99н дан исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме декларации: 1) отсутствие документов, удостоверяющих личность физического лица, или отказ физического лица предъявить должностному лицу, предоставляющему государственную услугу, такие документы в случае представления налоговой декларации (расчета) непосредственно этим лицом; 2) отсутствие документов, подтверждающих в установленном порядке полномочия физического лица - уполномоченного представителя заявителя на представление налоговой декларации (расчета) или подтверждение достоверности и полноты сведений, указанных в налоговой декларации (расчете), либо отказ указанного лица предъявить должностному лицу, предоставляющему государственную услугу, такие документы; 3) представление налоговой декларации (расчета) не по установленной форме (установленному формату); 4) отсутствие в налоговой декларации (расчете), представленной на бумажном носителе, подписи руководителя (иного представителя - физического лица) организации - заявителя (физического лица - заявителя или его представителя), уполномоченного подтверждать достоверность и полноту сведений, указанных в налоговой декларации (расчете), печати организации; 5) отсутствие усиленной квалифицированной электронной подписи руководителя (иного представителя - физического лица) организации-заявителя (физического лица - заявителя или его представителя) или несоответствие данных владельца квалифицированного сертификата данным руководителя (иного представителя - физического лица) организации-заявителя (физического лица - заявителя или его представителя) в налоговой декларации (расчете) в случае ее представления в электронной форме по ТКС; 6) представление налоговой декларации (расчета) в налоговый орган, в компетенцию которого не входит прием этой налоговой декларации (расчета).

При наличии хотя бы одного из перечисленных оснований и отсутствии в налоговой декларации (расчете) реквизитов, указанных в п. 194 Административного регламента, должностное лицо, ответственное за предоставление государственной услуги, информирует заявителя о том, что налоговая декларация (расчет) не принята, с указанием причины.

Таким образом, законодательством предусмотрен строго определенный перечень случаев, когда налоговый орган может отказать в принятии декаларации.

Как пояснили в ходе судебного разбирательства представители налогового органа, причиной непринятия декларации послужили следующие обстоятельства.

Так, согласно позиции налогового органа, лицо, подписавшее налоговую декларацию - ФИО5 является номинальным директором Общества, никаких документов (в том числе налоговую декларацию и жалобу) не подписывал, доверенность представителю ФИО2 не выдавал. Более того, ФИО5 не является владельцем квалифицированного сертификата электронной подписи f8749388181bbba541Ifla0a75fbc33d2ce8f8a. Указанные обстоятельства, по мнению налогового орана, подтверждены свидетельскими показаниями самого ФИО5 (протокол допроса свидетеля от 29.12.2018 приложен к материалам дела). На основании чего, налоговым органом сделан вывод о том, что поданная декларация подписана неполномочным представителем и не принята с указанием причины: «ЭП не принадлежит отправителю/подписанту документа».

Как следует из указанных пояснений, причиной отказа в принятии декларации послужили показания физического лица, выдавшего доверенность представителю ФИО2, однако, на момент подачи декларации указанным лицом не была соблюдена процедура отзыва доверенности в соответствии с гражданским законодательством (таковые доказательства отсутствуют в материалах дела).

Однако, в ходе судебного разбирательства подлинник названной доверенности был представлен в материалы дела, как и представлено доказательство получения ключа ЭП. Директор ФИО5 указывает в своих пояснениях на подачу заявления отзыв сертификата ключа 29.12.2018, что не имеет правового значения с учетом того обстоятельства, что декларация подана 26.10.2018.

Между тем, как установлено судом и подтверждается материалами дела, ООО «ДИАЛОГ» по телекоммуникационным каналам связи в ИФНС № 4 по Омской области была представлена декларация по налогу на добавленную стоимость (НДС) за 3 квартал 2018 года. В представленных сведениях указан законный представитель Общества директор ФИО5, статус которого в качестве директора подтвержден сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц (также имеет квалифицированный сертификат электронной подписи f8749388181bbba541Ifla0a75fbc33d2ce8f8a).

Согласно положениям статей 80, 88 НК РФ, налоговый контроль в отношении полноты и достоверности указанных в налоговой декларации сведений (выявление ошибок, противоречий, несоответствий) может проводиться только после ее принятия налоговым органом в рамках проведения камеральной налоговой проверки.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в своем определении от 23.04.2015 N 736-О камеральная налоговая проверка квалифицирована как форма текущего документарного контроля, направленного на своевременное выявление ошибок в налоговой отчетности и оперативное реагирование налоговых органов на обнаруженные нарушения.

Налоговым органам предоставлены широкие полномочия, которые позволяют им выявлять и пресекать налоговые нарушения, но в строго определенных и урегулированных Кодексом налоговых процедурах (камеральные и выездные проверки, иные мероприятия).

Таким образом, обстоятельства, с точки зрения налогового органа, негативно характеризующие налогоплательщика, не имеют правового значения на стадии представления в инспекцию налоговой отчетности и не могут служить основанием для отказа в ее принятии, поскольку не указаны в качестве таковых ни в статье 80 НК РФ, ни в положениях Административного регламента, который содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии декларации.

Поскольку доказательств несоответствия представленной декларации установленной форме (установленному формату), либо отсутствие усиленной квалифицированной электронной подписи руководителя организации-заявителя или несоответствие данных владельца квалифицированного сертификата данным руководителя организации-заявителя в налоговой декларации инспекцией не представлено, а также не подтверждено, что в представленной декларации отсутствовали соответствующие реквизиты, указанные в пункте 194 Административного регламента, оснований для отказа в принятии налоговой декларации по НДС за 3 квартал 2018 года у инспекции не имелось.

Указанное соответствует публично-правовому принципу права, согласно которому в отношении государственных органов «разрешено только то, что предусмотрено законом».

Поскольку инспекция не представила доказательств наличия обстоятельств, которые могли послужить основанием для отказа в принятии декларации, налоговый органа, по мнению суда, превысил свои полномочия, предусмотренные законом.

Более того, как пояснили представители инспекции, жалобу, поданную заявителем в УФНС по Омской области через налоговый орган по месту учета, по адресу инспекция не направила.


В соответствии с частью 2 статьи 168, частью 1 статьи 110 АПК РФ при вынесении итогового судебного акта по делу суд распределяет судебные расходы.

При подаче заявления пошлина была уплачена заявителем в размере 3000 рублей по  чеку-ордеру от 27.11.2018.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с удовлетворением требований заявителя государственная пошлина в размере 3000 рублей подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.



На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 АПК РФ, именем Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «ДИАЛОГ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконными действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившиеся в отказе принять декларацию  общества с ограниченной ответственностью «ДИАЛОГ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по налогу на добавленную стоимость на 3 квартал 2018 г.

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 4 по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) принять декларацию общества с ограниченной ответственностью «ДИАЛОГ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по налогу на добавленную стоимость на 3 квартал 2018 г.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 644020, <...>, зарегистрирована в качестве юридического лица 21.12.2004) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ДИАЛОГ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 644091, Омская область, г. Омск, ул. М.И.Леонова, 64) 3000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определения о возбуждении производства по делу и последующих определениях суда. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Согласно части 1 статьи 122, части 1 статьи 177, части 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья                                                                                                          С.Г. Захарцева