Решение от 27 июля 2020 г. по делу № А33-16340/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

27 июля 2020 года

Дело № А33-16340/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 27 июля 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации города Ачинска (ИНН 2443006171, ОГРН 1022401158482)

к индивидуальному предпринимателю Фоос Анжелике Николаевне (ИНН 244311432756, ОГРН 304244315300034)

об обязании произвести консервацию объекта капитального строительства,

к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2,

при участии:

от истца: ФИО3, действующей на основании доверенности от 26.12.2019 № 06-02-17-116, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного секретарем судебного заседания ФИО4, протоколирование ведется с использованием средств системы аудиозаписи. Судебное заседание проводится в режиме онлайн-заседания.

установил:

в Арбитражный суд Красноярского края поступило переданное Ачинским городским судом для рассмотрения по существу гражданское дело по иску Администрация города Ачинска (далее - истец) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик) об обязании произвести консервацию объекта капитального строительства – незавершенного, общей площадью застройки 387,6 кв.м., степенью готовности 39%, расположенного по адресу: <...> участок 2А, в соответствии с требованиями градостроительного законодательства и Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 29.05.2020 возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание и судебное заседание на 20.07.2020.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в судебном заседании не явился, уполномоченных представителей (лиц, имеющих высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 59 АПК РФ), для участия в судебном процессе не направил. На основании статей 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в его отсутствие.

Истец поддержал заявленные исковые требования, сослался на доводы, изложенные в исковом заявлении.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Земельный участок с кадастровым номером 24:43:0109004:138, расположенный по адресу: <...> участок 2А, площадью 1040,00 кв.м. расположен на землях государственной собственности, распоряжение которыми осуществляется органами местного самоуправления в силу п.10 ст.3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

На основании распоряжения администрации г. Ачинска от 15.05.2013 №1564-р и договора аренды от 06.06.2013 №1296-АЗ, земельный участок с кадастровым номером 24:43:0109004:138 был предоставлен в аренду для строительства нежилого здания торгового назначения ФИО5.

01.07.2013 между ФИО5 и ФИО1 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 06.06.2013 №1296-АЗ, в соответствии с которым все права и обязанности арендатора переходят к ФИО1

23.06.2014 Администрацией города Ачинска выдано разрешение на строительство одноэтажного здания по адресу: <...> зд.2А, сроком действия до 23.04.2015, застройщик ФИО1

С 06.04.2015 ФИО1 является собственником объекта незавершенного строительства, общей площадью застройки 387,6 кв.м., степенью готовности 39%, расположенного по адресу: <...> зд.2А, что подтверждается представленной выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 30.04.2019 и кадастровым паспортом от 17.03.2015.

На основании заявления от 21.04.2016, в соответствии со ст.39.8, 39.14, 39.17 ЗК РФ, между КУМИ администрации г.Ачинска и ИП ФИО1 заключен договор аренды №352-А3 от 10.05.2016 земельного участка с кадастровым номером 24:43:0109004:138, расположенного по адресу: <...> участок 2А, на котором расположен указанный выше объект незавершенного строительства.

Строительство объекта незавершенного строительства с 2015 года не осуществляется. При этом, в установленном законом порядке решение о консервации этого объекта после прекращения строительства не принималось, необходимые мероприятия не производились.

Согласно акту от 12.01.2020 обследования земельного участка по адресу: <...> участок 2А, в результате проверки и осмотра установлено, что застройщиком не выполнена консервация объекта, предусмотренная ч.4 ст. 52 ГрК РФ в соответствии с Постановлением Правительства от 30.09.2011 № 802. Ограждение спорного объекта имеет повреждения, оконные и дверные проемы не заполнены, что обеспечивает доступ к нему посторонних лиц, что подтверждается представленными фотоматериалами.

Таким образом, ответчиком не исполнена обязанность по консервации в отношении недостроенного объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...> участок 2А. Все зависящие от ФИО1 меры по соблюдению правил и норм при консервации объекта капитального строительства, по обеспечению безопасности объекта капитального строительства для окружающих не приняты.

При изложенных обстоятельствах истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми акта-ми, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены за-коном или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав, является присуждение к исполнению обязанности в натуре выражающееся в том, что лицо должно реально выполнить действия, которое оно обязано совершить в силу обязательства, возникшего из оснований, предусмотренных законом.

В силу части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Правила проведения консервации объекта капитального строительства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 (далее - Правила N 802).

Согласно пункту 2 Правил № 802 решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В случаях, указанных в пункте 2 Правил № 802, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (строительной площадки), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (пункт 3 Правил).

В силу пункта 4 Правил № 802 решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).

В соответствии с частью 5 Правил № 802 в решении о консервации объекта должны быть определены: а) перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 настоящих Правил; б) лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация); в) сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее - техническая документация), а также сроки проведения работ по его консервации; г) размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта (далее - подрядчик), и утвержденного застройщиком (заказчиком).

В силу части 9 Правил № 802 в состав работ по консервации объекта входят в том числе: а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных); б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов; в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий; г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние; д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта); е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Застройщик (заказчик) в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта уведомляет об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору (часть 10 Правил).

В силу пункта 4.8 СП 48.13330.2011 "Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004", утвержденного Приказом Минрегиона России от 27.12.2010 N 781, строительство в соответствии с действующим законодательством ведется под контролем, в том числе органов местного самоуправления. Для обеспечения такой возможности упомянутые органы должны быть заблаговременно извещены застройщиком (заказчиком) о сроках начала работ на строительной площадке, о приостановке, консервации и (или) прекращении строительства, о готовности объекта к вводу в эксплуатацию.

Таким образом, консервация объекта незавершенного строительства представляет собой приведение объекта и территории, используемой для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность строительства и самого объекта для населения и окружающей среды и затрагивает не только публичные интересы, но и законные интересы органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство.

23.06.2014 Администрацией города Ачинска выдано разрешение на строительство одноэтажного здания по адресу: <...> зд.2А, сроком действия до 23.04.2015, застройщик ФИО1

С 06.04.2015 ФИО1 является собственником объекта незавершенного строительства, общей площадью застройки 387,6 кв.м., степенью готовности 39%, расположенного по адресу: <...> зд.2А, что подтверждается представленной выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 30.04.2019 и кадастровым паспортом от 17.03.2015.

Строительство объекта незавершенного строительства с 2015 года не осуществляется. При этом, в установленном законом порядке решение о консервации этого объекта после прекращения строительства не принималось, необходимые мероприятия не производились.

Согласно акту от 12.01.2020 обследования земельного участка по адресу: <...> участок 2А, в результате проверки и осмотра установлено, что застройщиком не выполнена консервация объекта, предусмотренная ч.4 ст. 52 ГрК РФ в соответствии с Постановлением Правительства от 30.09.2011 № 802. Ограждение спорного объекта имеет повреждения, оконные и дверные проемы не заполнены, что обеспечивает доступ к нему посторонних лиц, что подтверждается представленными фотоматериалами.

Факт не осуществления строительства в течение шести месяцев ответчиком не оспаривается. При этом ссылка заявителя на судебные споры, касающиеся трубопровода, принадлежащего третьему лицу, не свидетельствуют об освобождении ответчика от исполнения требований части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, касающихся необходимости консервации объекта.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ответчиком начаты работы по строительству, в связи с чем не требуется проведение работ по консервации, в материалы дела не представлено.

Из технического заключения, на которое ссылается ответчик, следует, что техническое состояние фундаментов, стен и монолитного пояса здания является аварийным. В этой связи в целях недопущения причинения вреда жизни и здоровью людей, а также объектам окружающей среды ответчику как застройщику объекта необходимо осуществить работы по консервации объекта.

Анализ приведенных выше нормативных правовых актов указывает на то, что лицо прекратившее строительство объекта на срок более 6 месяцев, обязано осуществить комплекс мероприятий, позволяющих сохранить прочность, устойчивость и надежность выполненных строительных конструкций, а также обеспечить безопасность объекта капитального строительства для окружающих с целью исключения возникновения угрозы для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Требования указанных выше нормативных правовых актов обязательны для исполнения, поскольку приведение объекта незавершенного строительства в безопасное состояние и предотвращение вреда жизни и здоровью граждан относятся к вопросам безопасности, в связи с этим требуют принятия безотлагательных мер.

При этом соответствии в силу частей 4, 5 Правил № 802 в решении о консервации объекта застройщиком должен быть определен перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 настоящих Правил. В этой связи именно застройщик с учетом технического состояния объекта должен определить перечень работ по консервации объект с соблюдением требований пункта 9 Правил.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ответчиком не исполнена предусмотренная требованиями закона обязанность по консервации в отношении недостроенного объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...> участок 2А.

Учитывая изложенное, суд считает требования истца об обязании ответчика провести консервацию объекта капитального строительства – незавершенного, общей площадью застройки 387,6 кв.м., степенью готовности 39%, расположенного по адресу: <...> участок 2А, в соответствии с требованиями градостроительного законодательства и Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета. Государственная пошлина за рассмотрение настоящего иска неимущественного характера составляет 6 000 руб.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 провести консервацию объекта капитального строительства – незавершенного, общей площадью застройки 387,6 кв.м., степенью готовности 39%, расположенного по адресу: <...> участок 2А, в соответствии с требованиями градостроительного законодательства и Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802, в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.В. Болуж