Решение от 25 декабря 2018 г. по делу № А83-12115/2018

Арбитражный суд Республики Крым

улица Александра Невского, дом 29/11, г. Симферополь, Республика Крым, 295000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А83-12115/2018
25 декабря 2018 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 19 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Симферопольская центральная районная клиническая больница»

к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное)

о признании недействительным решения (в части),

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность №16 от 10.01.2018.

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность №30 от 15.01.2018,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Симферопольская центральная районная клиническая больница» к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное), в соответствии с которым заявитель просит суд:

- снизить размер назначенного Государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) штраф за не предоставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 ФЗ-27 до 2 000,00 руб.;

- возложить судебные расходы на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное).

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 03.08.2018 заявление Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Симферопольская центральная районная клиническая больница» принято судом к производству, назначена дата предварительного судебного заседания.

В судебном заседании 02.10.2018 суд, посовещавшись на месте, в порядке ст. 137 АПК РФ признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и назначил судебное заседание в суде первой инстанции, о чем судом было вынесено протокольное определение.

06.11.2018 в суд от Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) поступил письменный отзыв на заявление об оспаривании решения, согласно которого заинтересованное лицо в удовлетворении заявленных требований просит отказать в полном объеме.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 22.11.2018 судебное заседание отложено на 17.12.2018.

В судебном заседании 17.12.2018 судом был оглашен перерыв до 19.12.2018.

После перерыва в судебное заседание явились стороны по делу, судом было продолжено слушание по делу.

Представитель заявителя предоставил суду заявление об уточнении исковых требований.

Суд, в порядке статьи 49 АПК РФ принял уточненные требования Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Симферопольская центральная районная клиническая больница» к рассмотрению, а именно:

- признать недействительным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) №091S19180011418 от 04.07.2018 в части, касающейся размера назначенного штрафа, уменьшив его до 8075,00 руб.;

- судебные расходы по уплате государственной пошлины возложить на заявителя.

В ходе судебного заседания представитель заявителя поддержал заявленные требования с учетом их уточнения.

Представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенных в письменном отзыве.

В судебном заседании 19.12.2018 года судом была объявлена резолютивная часть решения на основании части 2 статьи 176 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее:

Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) (далее – Пенсионный фонд) была проведена проверка Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Симферопольская центральная районная клиническая больница» достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, по форме СЗВ-М за апрель 2018 года по сроку представления - не позднее 15.05.2018.

Установив факт представления данных сведений на 1615 застрахованных лиц с нарушением срока, Пенсионный фонд составил акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 05.06.2018 № 091S18180009863.

На основании указанного акта 04.07.2018 было вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном учете в системе обязательного пенсионного страхования № 091S19180011418, в соответствии с которым установлено, что Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Крым «Симферопольская центральная районная клиническая больница» нарушена обязанность по своевременному представлению сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п.2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», представлены сведения по Форме СЗВ-М за апрель 2018 года 24.05.2018, при сроке представления – не позднее 15.05.2018. На основании указанного решения Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Симферопольская центральная районная клиническая больница» привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, с применением финансовых санкций в размере 807 500,00 руб. (1615 х 500 = 807 500,00).

19.07.2018 на основании указанного решения Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Крым «Симферопольская центральная районная клиническая больница» выставлено требование об уплате финансовых санкций за совершение указанного правонарушения № 091S01180017070.

Не согласившись с указанным решением в части назначения финансовой санкции в размере 807 500,00 руб., Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Симферопольская центральная районная клиническая больница» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы Пенсионного фонда РФ документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), страхователи представляют в органы ПФР по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учёта, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь предоставляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым ПФ РФ. В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, вступившей в силу с 01.01.2017, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, вступившей в силу с 01.01.2017 года, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В рассматриваемой ситуации факт нарушения Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Крым «Симферопольская центральная районная клиническая больница» срока представления сведений по Форме СЗВ-М за апрель 2018 на 1615 застрахованных лиц подтверждён материалами дела, а именно, извещением о доставке сведений в Пенсионный фонд и скриншотом реестра входящей корреспонденции, из которых следует, что сведения представлены в Фонд 24.05.2018 (по сроку представления не позднее 15.05.2018) и не оспаривается самим заявителем. Доказательств своевременного исполнения данной обязанности в материалы дела Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Крым «Симферопольская центральная районная клиническая больница» не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии в действиях Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Симферопольская центральная районная клиническая больница» события и состава вменяемого нарушения.

При этом суд отмечает, что постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона N 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Закона N 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом N 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П установлено, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

С учетом вышеизложенного, полномочия суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекают из конституционных прерогатив правосудия.

Суд принимает во внимание обстоятельства, смягчающие ответственность Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Симферопольская центральная районная клиническая больница», а именно: признание заявителем факта правонарушения и вины в его совершении; совершение правонарушения впервые; незначительный срок в просрочке предоставления сведений; отсутствие негативных последствий для бюджета; отсутствие умысла в совершении правонарушения; отсутствие задолженности по уплате страховых взносов.

Суд приходит к выводу, что мера ответственности в виде штрафа в размере 807 500,00 руб. не соответствует тяжести и фактическим обстоятельствам совершенного правонарушения и считает возможным снизить размер штрафа до 8075,00 руб., удовлетворив требования заявителя.

Аналогичная правовая позиция поддержана в постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2018 и в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 27.11.2018 по делу № А83-6343/2018.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) № 091S19180011418 от 04.07.2018 в части, касающейся размера назначенного штрафа в сумме 807500,00 руб. не соответствует требованиям законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании, и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, а поэтому пришел к выводу, что заявленные требования Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Симферопольская центральная районная клиническая больница» о признании недействительным решения в части размера назначенного штрафа.

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Однако, учитывая, что Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Симферопольская центральная районная клиническая больница» в заявлении об уточнении исковых требований просит судебные расходы возложить за заявителя, вопрос о взыскании расходов по уплате государственной пошлины с заинтересованного лица судом не рассматривается, а расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000,00 руб. суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:

Заявленные требования Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Симферопольская центральная районная клиническая больница» удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) № 091S19180011418 от 04.07.2018 в части, касающейся размера назначенного штрафа, уменьшив его до 8075,00 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья И.К. Осоченко