Решение от 12 декабря 2022 г. по делу № А60-27647/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-27647/2022
12 декабря 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.А Малышкиной, при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по иску АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ВОДОКАНАЛ РОСТОВА-НА-ДОНУ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ "РОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ КОМПЛЕКСНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ" (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО "АЛЬЯНС КОНТРАКТ",

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 31.12.2021,

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 01.04.2022.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Заседание проведено посредством ВКС при содействии Арбитражного суда Ростовской области.

Истец просит: взыскаться ФГБУ «Российский научно-исследовательский институт комплексного использования и охраны водных ресурсов» в пользу АО «Ростовводоканал» задолженность за самовольное подключение и пользование системой водоснабжения и водоотведения по водопроводному вводу диаметром 20 мм. за период 17.08.2021 по 25.02.2022 в размере 449652,94 руб., задолженность за самовольное подключение и пользование системой водоснабжения и водоотведения за период с 17.09.2021 г. по 29.09.2021 в размере 1 518 441,77 руб., а всего 1 968 094,48 руб.

Ответчик и третьим лицом заявлены возражения.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В обоснование требований истец ссылается на следующие обстоятельства.

Согласно выписке ЕГРН земельный участок по ул. ФИО6, 10/43 в г. Ростове-на-Дону принадлежит на праве собственности (строительство нежилого строения, склад). С 08.11.2016 земельный участок, нежилое строение находятся в постоянном (бессрочном) пользовании ФГБУ «Российский информационно-аналитический и научно-исследовательский водохозяйственный центр».

Согласно выписке ЕГРЮЛ 24.03.2022 ФГБУ «Российский информационно-аналитический и научно-исследовательский водохозяйственный центр» прекратил деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к ФГБУ «Российский научно-исследовательский институт комплексного использования и охраны водных ресурсов».

В соответствии с ч. 2 ст. 58 ГК РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

При контрольном обследовании 17.08.2021 г. (акт контрольного обследования № 41051) объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <...> в г. Ростове-на-Дону установлено несанкционированное подключение к центральным системам водоснабжения, осуществляющегося самовольно без договора. Диаметр водопроводного ввода 20 мм. Произведена фотофиксация. Предписано прекратить самовольное пользование, оформить ПТД, о чем письменно сообщить в АО «Ростовводоканал».

Актом контрольного обследования № 45971 от 17.09.2021 г. указанного объекта установлено, что ведется строительство административного здания, осуществляется самовольное пользование системой водоснабжения посредством двух водопроводных вводов диаметром 100 и 20 мм., а также зафиксирован сброс сточных вод в городскую сеть водоотведения. Произведена фотофиксация. Предписано прекратить самовольное пользование.

Согласно актам контрольного обследования № 45976, 45975 от 29.09.2021 произведено закрытие водопроводных вводов диаметром 100 мм, с видимым разрывом. Установлены пломбы РВ 267867, РВ 267848.

Согласно акту контрольного обследования от 01.10.2021 № Ю 37478 произведены работы по закрытию канализационного выпуска диаметром 100 мм путем тампонирования. Предписано обратиться в АО «Ростовводоканал» для заключения договора и оформления ПТД.

При контрольном обследовании 14.10.2021 (акт контрольного обследования Ю №41327 установлено, что водопроводный ввод на начало обследования открыт, в ходе обследования произведено отключение водопроводного ввода Д=25 (видимый разрыв). Предписано обратиться для заключения договора в АО «Ростовводоканал».

При контрольном обследовании 27.10.2021 (акт контрольного обследования Ю № 46158) установлено, что ранее отключенный водопроводный ввод диаметром 25 мм восстановлен, произведена фотофиксация, предписано прекратить самовольное пользование системой ВКХ.

Согласно акту контрольного обследования Ю№48891 от 12.11.2021 было произведено повторное закрытие водопроводного ввода диаметром 25 мм. путем видимого разрыва. Предписано в срочном порядке обратиться в АО «Ростовводоканал» для оформления ПТД и заключения договора.

Актом контрольного обследования Ю № 55861 от 25.02.2022 установлено, что ранее отключенный водопроводный ввод восстановлен, водоснабжение осуществляется в полном объеме. Предписано прекратить самовольное пользование.

В соответствии с п. 2 ст. 548 ГК РФ правила о договоре энергоснабжения (ст.ст. 539 -547 ГК РФ) применяются к снабжению через присоединенную сеть водой, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии со ст. 539 ГК РФ, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В силу п. 3 ст. 539 ГК РФ к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Отношения по поставке воды потребителям через присоединенную сеть регулируются Постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 № 776 «Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод» (далее - Правила).

В соответствии со ст.2 ФЗ № 416 «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011г. (далее - ФЗ № 416), коммерческий учет воды и сточных вод (далее также - коммерческий учет) - определение количества поданной (полученной) за определенный период воды, принятых (отведенных) сточных вод с помощью средств измерений (далее - приборы учета) или расчетным способом.

Согласно ч.ч.10,11 ст. 20 ФЗ № 416, осуществление коммерческого учета расчетным способом допускается при отсутствии прибора учета, в том числе в случае самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения.

холодного водоснабжения и (или) водоотведения: в случае отсутствия у абонента прибора учета сточных вод объем отведенных абонентом сточных вод принимается равным объему воды, поданной этому абоненту из всех источников централизованного водоснабжения. Коммерческий учет воды и сточных вод осуществляется в соответствии с Правилами организации коммерческого учета воды и сточных вод, утвержденными Правительством РФ.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (ред. от 26.12.2016) "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.01.2017)

-самовольное подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения" - присоединение к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) централизованной системе водоотведения, произведенное при отсутствии договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - договор о подключении (технологическом присоединении) или с нарушением его условий;

-самовольное пользование централизованной системой холодного водоснабжения и (или) водоотведения - пользование централизованной системой холодного водоснабжения и (или) централизованной системой водоотведения либо при отсутствии договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, либо при нарушении сохранности контрольных пломб на задвижках, пожарных гидрантах или обводных линиях, находящихся в границах эксплуатационной ответственности абонента (при отсутствии на них приборов учета), либо при врезке абонента в водопроводную сеть до установленного прибора учета.

В соответствии с п.п.15, 16 Правил, при расчетном способе коммерческого учета воды применяется метод учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения. Применение метода учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения, при их круглосуточном действии полным сечением в точке подключения к централизованной системе водоснабжения и при скорости движения воды 1,2 метра в секунду используется при самовольном присоединении и (или) пользовании централизованными системами водоснабжения за период времени, в течение которого осуществлялось такое самовольное присоединение и (или) пользование, но не более чем за 3 года.

Подключение к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон N 416-ФЗ) и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона N 416-ФЗ подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 6 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83 (далее -Правила N 83), действовавших в спорный период, предусмотрено, что в случае, если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, а также, если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий.

Содержание запроса о предоставлении технических условий, а также определенный перечень документов и сведений, прилагаемых к данному запросу, приведен в пункте 8 Правил N 83.

В соответствии с пунктом 9 Правил N 83 организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 данных правил запроса определить и предоставить технические условия либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Пунктом 15 Правил N 83 определено, что подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется на основании договора. Порядок заключения и исполнения указанного договора, существенные условия такого договора, права и обязанности сторон определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 18 Закона N 416-ФЗ лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - заявители), заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Пункт 36 Правил холодного водоснабжения и водоотведения предоставляет организации ВКХ право осуществлять контроль за наличием фактов самовольного пользования и (или) самовольного подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и принимать меры по предотвращению таких фактов.

Таким образом, задолженность за самовольное подключение по пользование системой водоснабжения и водоотведения по водопроводному вводу диаметром 20 мм за период 17.08.2021 по 25.02.2022 составила 449 652,94 руб., задолженность за самовольное подключение и пользование системами водоснабжения и водоотведения за период с 17.09.2021 по 29.09.2021 по двум водопроводным вводам диаметром 100 мм составила 1 518 441,77 руб. Итого сумма задолженности за самовольное присоединение и пользование системой водоснабжения и водоотведения составляет 1 518 441,77 руб.

Возражая против удовлетворения требований, ответчик указал, что 15.06.2021 года между ФГБУ РосНИИВХЦ и ООО «АЛЬЯНС КОНТРАКТ»

заключен Контракт №8к/2021, ИКЗ 211616305712461630100100360014120407 на строительствоадминистративно-производственного здания ФГУ «Донводинформцентр» <...>.

На период проведения строительных работ площадка передана генеральному подрядчику (Акт от 16.06.2021 приема передачи строительной площадки прилагается).

Истцом предоставлены акты контрольных обследований: Акт контрольного обследования от 17.08.2021 Ю № 41051 Акт контрольного обследования от 17.09.2021 Ю № 45971 Акт контрольного обследования от 29.09.2021 Ю № 45975 (Истцом не предоставлен).

Акт контрольного обследования от 29.09.2021 Ю № 45976 Акт контрольного обследования от 01.10.2021 Ю № 37478 Акт контрольного обследования от 14.10.2021 Ю № 41327 Акт контрольного обследования от 27.10.2021 Ю № 46158 Акт контрольного обследования от 12.11.2021 Ю № 48891 Акт контрольного обследования от 25.02.2022 Ю № 55861 Данные акты не могут быть приняты в качестве надлежащего доказательства, так как составлены с грубыми нарушениями.

Материалы фото фиксации проведения контрольных обследований

Во всех актах контрольных обследований составленных представителями АО «Ростовводоканал» не указан точный адрес проведения обследования, а именно, указано только название улицы и номер дома, что является грубым нарушением составления данного документа.

В актах обследования Ю № 41051 от 17.08.2021 и Ю № 45971 от 17.09.2021, Ю № 45976 от 29.09.2021, Ю № 41327 от 14.10.2021, Ю № 46158 от 27.10.2021, Ю № 48891 от 12.11.2021, Ю № 55861 от 25.02.2022, указан адрес: улица ФИО6, д. 10. Улица с таким названием есть в городе Ростов-на-Дону и на хуторе Недвиговка, Мясниковский район, Ростовская область (индекс 346813). Следовательно, из предоставленных актов нельзя с определенностью установить где проводились контрольные обследования.

Акты контрольных обследований оформлены с нарушением пункта 148 Правил № 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", а именно, без предварительного оповещения абонента о дате и времени проведения обследования водопроводных и канализационных сетей и в отсутствие ответчика либо его представителя.

Акты контрольных обследований оформлены с нарушением пункта 149 Правил № 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", а именно, по итогам проверки составляется двусторонний акт, в котором фиксируются результаты проверки, при этом один экземпляр акта должен быть направлен абоненту, транзитной организации не позднее 3 рабочих дней со дня его составления. При этом абонент, транзитная организация имеют право присутствовать при проведении организацией водопроводно-канализационного хозяйства всех проверок, предусмотренных настоящим разделом.

В нарушение пункта 149 Правил № 644 в течение 3 рабочих дней с момента составления актов контрольного обследования акты не были предоставлены ФГБУ РосНИИВХ.

В представленном истцом акте Ю № 45976 от 29.09.2021г. 10 ч. 40 мин. контрольного обследования системы водоснабжения по адресу: <...>, составленном представителями АО «Ростовводоканал» на предмет самовольного пользования, в графе техническое состояние водопроводного ввода на начало обследования указано «открыт», в графе техническое состояние водопроводного ввода по окончанию обследования указано «закрыт», пломба № РВ 267848 (Акт Ю № 45975 от 29.09.2021г. Ответчику не предоставлен).

В акте от 17.09.2021 Ю № 45971 представителями Истца обнаружено два водопроводных водовода 100 мм и 20 мм, а 29.09.2021 в актах контрольного обследования уже два водовода по 100 мм., следовательно, считать задолженность по двум водоводам диаметром 100 мм с 17.09.2021 нельзя, т.к. второй водопроводный водовод диаметром 100 мм обнаружен 29.09.2021.

30.09.2021 составлен акт о проведении промывки и дезинфекции трубопровода, подписанный директором ФГБУ РосИНИВХЦ (А.Е. Косолапое), заместителем директора АО «Ростовводоканал» по эксплуатации ВКХ (С.Г. Срабионян), начальником ЭО ВКХ АО «Ростовводоканал» (СП. ФИО11). Согласно данного акта труба диаметров 100 мм подвергнута промывке и дезинфекции гипохлоритом натрия. В результате чего трубопровод считается продезинфицированным и промытым и АО «Ростовводоканал» разрешает его пуск и эксплуатацию. Согласно протоколу испытаний № 643/21 от 30.09.2021 дата и время отбора проб: 28.09.2021 г. 14 ч.40 мин.

В пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что абонент - это юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор водоснабжения и водоотведения. Пункт 148 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 644 (далее Правила № 644) содержит в себе правило о том, что для проведения мероприятий, установленных пунктом 147 данных Правил № 644, в том числе для проверки водопроводных, канализационных сетей, иных устройств и сооружений, присоединенных к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения, требуется предварительное оповещение абонента о дате и времени посещения. По смыслу пункта 148 Правил № 644 требование о заблаговременном извещении абонента о дате проведения проверки водохозяйственной деятельности направлено на обеспечение проверяющих доступа на объект абонента, внутриобъектовым сетям, установленным на них приборам учета и иному оборудованию.

В предоставленном истцом акте Ю № 41051 от 17.08.2021 контрольного обследования системы водоснабжения по адресу: ул. ФИО6 д. 10, составленного представителями АО Ростовводоканал» ФИО4 и ФИО5 на предмет самовольного присоединения следует, что на начало обследования водопроводный ввод - «открыт», по окончанию обследования водопроводный ввод - «открыт».

В предоставленном истцом акте Ю № 45971 от 17.09.2021 контрольного обследования системы водоснабжения по адресу: ул. ФИО6 д. 10, составленного представителями АО Ростовводоканал» ФИО4 и ФИО5 на предмет самовольного присоединения следует, что на начало обследования водопроводный ввод - «открыт», по окончанию обследования водопроводный ввод - «открыт». Представители АО «Ростовводоканал» не закрыли и не опломбировали водопроводный ввод, следовательно, нельзя говорить о самовольном пользовании в данный период.

В предоставленном истцом акте Ю № 45976 от 29.09.2021 контрольного обследования системы водоснабжения по адресу: ул. ФИО6 д. 10, составленного представителями АО Ростовводоканал» на предмет самовольного присоединения следует, что на начало обследования водопроводный ввод - «открыт», по окончанию обследования водопроводный ввод - «закрыт». 29.09.2021 впервые представителями истца установлены пломбы РВ 267867, РВ 267848, которые находятся в целости до настоящего времени.

В предоставленном истцом акте Ю № 48891 от 12.11.2021 контрольного обследования системы водоснабжения по адресу: ул. ФИО6 д. 10, составленного представителями АО Ростовводоканал» на предмет самовольного присоединения в графа «принадлежащий» не заполнена, следовательно, уведомление в соответствии с п.п. 148, 149 Правил № 644 ФГБУ РосИНИВХЦ в установленные сроки истцом не производилось.

В предоставленном истцом акте Ю № 55861 от 25.02.2022 контрольного обследования системы водоснабжения по адресу: без указания аббревиатуры «ул.», «пр-кт», «переулок» ФИО6 д. 10, составленного представителями АО Ростовводоканал» ФИО4 и ФИО5 на предмет самовольного присоединения следует, что на начало обследования водопроводный ввод -«открыт», по окончанию обследования водопроводный ввод - «открыт». В графе принадлежащий указан ООО «Альянс Контракт», следовательно, уведомление в соответствии с п.п. 148, 149 ФГБУ РосИНИВХЦ в установленные сроки истцом не производилось.

Между АО «Ростовводоканал и ФГУ РосИНИВХЦ в 2016 году заключено два договора:

Договор от 30.12.2016 № 903-В о подключении (техническом присоединении) к центральной системе холодного водоснабжения, плата за подключение составила 1084686,06 руб.

Договор от 30.12.2016 № 903-К о подключении (техническом присоединении) к центральной системе водоотведения, плата за подключение составила 672445,87 руб. На данные договоры сделана ссылка в справке АО «Ростовводоканал» от 24.12.2021 № 178.

В соответствии пунктом 4 Единого типового договора холодного водоснабжения и водоотведения от 25.02.2022 № 51334 датой подачи холодной воды и приема сточных вод является 01.01.2022 г., дата вступление в силу договора, также указана 01.01.2022 г. (пункт 68).

Совокупность действий АО «Ростовводоканал» по подключению ФГБУ РосНИИВХ к системам водоснабжения и водоотведения и последующее заключение с ним договора, срок действия которого распространен на отношения сторон в спорный период, опровергает доводы водоканала о самовольном пользовании предпринимателем системой водоотведения. Грубые нарушения водоканалом порядка проведения проверки и составлении акта контрольного обследования, учитывая отсутствие доказательств фактического пользования Ответчиком системой водоснабжения и водоотведения в спорный период, ответчик указал, что просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Возражая против доводов отзыва, истец указал, что при контрольных обследованиях 17.08.2021, 17.09.2021 установлено несанкционированное подключение к центральным системам водоснабжения, осуществляющегося самовольно без договора. Кроме того, контрольным обследованием 17.09.2021 установлено, что имеется сброс сточных вод в городскую сеть водоотведения.

Актами контрольного обследования № 45976, 45975 от 29.09.2021 произведено закрытие водопроводных вводов диаметром 100 мм, с видимым разрывом. Установлены пломбы РВ 267867, РВ 267848.

Согласно акту контрольного обследования от 01.10.2021 № Ю 37478 произведены работы по закрытию канализационного выпуска диаметром 100 мм путем тампонирования.

При повторном контрольном обследовании 14.10.2021 АКО Ю №41327 установлено, что водопроводный ввод на начало обследования самовольно открыт, в ходе обследования произведено отключение водопроводного ввода Д=25 (видимый разрыв).

Однако при контрольном обследовании 27.10.2021 (акт контрольного обследования Ю № 46158) установлено, что ранее отключенный водопроводный ввод диаметром 25 мм восстановлен, осуществляется водопотребление.

Согласно акту контрольного обследования Ю№48891 от 12.11.2021 было произведено повторное закрытие водопроводного ввода диаметром 25 мм. путем видимого разрыва.

Актом контрольного обследования Ю № 55861 от 25.02.2022 установлено, что ранее отключенный водопроводный ввод восстановлен, водоснабжение осуществляется в полном объеме. Предписано прекратить самовольное пользование.

ФГБУ РосНИИВХЦ не обратился в АО «Ростовводоканал» за заключением соответствующего договора. Следовательно, самовольное пользование системой водоснабжения при отсутствии договора характеризуется недобросовестным поведением лица, вопреки требованиям действующего законодательства, использующего коммунальный ресурс без намерения заключить договор.

Довод ответчика о том, что 30.12.2016 были заключены договоры о подключении (техническом присоединении) № 903-В, 903-К, а поэтому отсутствует самовольное присоединение к системам водоснабжения и водоотведения опровергается следующим.

16.12.2016 года АО «Ростовводоканал» выдал технические условия на подключение (технологическое присоединение) объекта к сетям водоснабжения и канализации. На основании выданных технических условий был заключен договор о подключении.

Согласно актам о подключении системы водоснабжения и водоотведения ФГБУ РосИНИВХЦ осуществлено 15.12.2021 по водопроводному вводу диаметром НО мм и 100 мм. На водопроводный ввод диаметром 20 мм до настоящего времени акты о подключении (технологическом присоединении) объекта отсутствуют.

После составления актов о подключении (технологическом присоединении) объекта по ул. ФИО6. 10/43 в г. Ростове-на-Дону между АО «Ростовводоканшт» и ФГБУ «РосИНИВХЦ» 25.02.2022 заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения № 51334 с датой начала подачи холодной воды и приема сточных вод 01.01.2022 года.

Расчет задолженности по 2 водопроводным вводам 100 мм произведен за период 17.09.2021 по 29.09.2021 (т.е. не включает период с 01.01.2022), по водопроводному вводу диаметром 20 мм за период с 17.08.2021 по 25.02.2022.

Утверждение ответчика о том, что акты контрольного обследования не могут быть приняты в качестве надлежащих доказательств по делу, т.к. составлены с грубыми нарушениями (материалы фотофиксации не представлены, в актах не указан точный адрес проведения обследования, составлены без предварительного оповещения о времени и месте проведения обследования) несостоятелен ввиду следующего.

Ответчиком указывается, что в актах контрольного обследования «указан адрес ул. ФИО6, 10. Улица с таким названием есть в городе Ростов-на-Дону и на хуторе Недвиговка, Мясниковский район, Ростовская область. Следовательно из представленных актов нельзя с определенностью установить где проводились контрольные обследования.».

Согласно договору аренды № 69 объектов инженерной инфраструктуры водопроводно-канализационного хозяйства г. Ростова-на-Дону Арендодатель предоставляет Арендатору в аренду за плату объекты инженерной инфраструктуры водопроводно-канализационного хозяйства города Ростова-на-Дону. В перечень имущества объектов инженерной инфраструктуры входят сети, расположенные по ул. ФИО6.

Водопроводно-канализационные сети, расположенные в х. Недвиговка, Мясниковского района Ростовской области в аренде АО «Ростоводоканал» не находятся.

Относительно порядка проведения контрольного обследования:

В соответствии с пунктом 36 Правил N 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право осуществлять контроль наличия фактов самовольного пользования и (или) самовольного подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и принимать меры по предотвращению таких фактов.

Пункт 148 Правил N 644 содержит в себе правило о том, что для проведения мероприятий, установленных пунктом 147 данных Правил, в том числе для проверки водопроводных, канализационных сетей, иных устройств и сооружений, присоединенных к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения, требуется предварительное оповещение абонента о дате и времени посещения. Часть 2 пункта 148 Правил N 644 устанавливает дополнительные (специальные) условия о сроке предварительного оповещения абонента при необходимости проведения обследования водопроводных и канализационных сетей и проведения отбора проб воды и сточных вод, не менее чем за 15 минут до проведения такого обследования и (или) отбора проб. На основании пункта 149 Правил N 644, если доступ предоставляется для проверки, по итогам проверки составляется двусторонний акт, в котором фиксируются результаты проверки, при этом один экземпляр акта должен быть направлен абоненту, транзитной организации не позднее 3 рабочих дней со дня его составления. При этом абонент, транзитная организация имеют право присутствовать при проведении организацией водопроводно-канализационного хозяйства всех проверок.

Между тем п. 147 Постановления № 644 предусматривает проведение следующих мероприятий в отношении исключительно абонентов (в ред. до 22.05.2020 г.):

а)для проверки исправности приборов учета, сохранности контрольных пломб и снятия показаний и контроля за снятыми абонентом показаниями;

б)для проведения поверок, ремонта, технического и иного обслуживания, замены приборов учета в случае, если такие приборы учета принадлежат организации водопроводно- канализационного хозяйства или организация обеспечивает их обслуживание;

в)для опломбирования приборов учета холодной воды, сточных вод;

г)для отбора проб в установленных местах отбора проб в целях проведения производственного контроля качества питьевой воды, контроля качества сточных вод;

д)для обслуживания водопроводных, канализационных сетей и оборудования, находящихся на границе эксплуатационной ответственности организации водопроводно- канализационного хозяйства

е)для проверки водопроводных, канализационных сетей, иных устройств и сооружений, присоединенных к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

ж)для проверки обоснованности мероприятий плана по соблюдению требований к составу и свойствам сточных вод (при согласовании такого плана), а также для проверки реализации мероприятий согласованного плана по соблюдению требований к составу и свойствам сточных вод.

Мероприятия по контролю самовольного пользования (п. 36 Постановления № 644) в вышеуказанный перечень не включены, поскольку лицо, допустившее самовольное пользование, не является абонентом организации в части допущенного нарушения. При обследовании по ул. Сарьяна, 35 контролю подлежали не сети водоснабжения по п. 147 «е» сами по себе, а использование жилых зданий для коммерческой деятельности без договора водоснабжения.

Согласно ст. 2 Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", абонент - физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения.

Между тем, согласно п. 63 Постановления № 644, ресурсоснабжающая организация при исполнении своих обязанностей оценивает и устанавливает наличие самовольного пользования и подключения на основании акта либо другого документального подтверждения, свидетельствующего о факте самовольного подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения или самовольного пользования централизованной системой холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Таким образом, факт самовольного пользования может подтверждаться любым документом, составленным в свободной форме, но достаточно подтверждающим самовольное пользование по доказательной силе. Отсюда, формальные требования к актам о предварительном извещении и направлении в течение трех дней, которые по п. 64 Постановления № 644 применяются к абонентам, не применяются к лицам, допустившим самовольное пользование. В тексте п. 64 это специально оговорено.

В действующем законодательстве отсутствует обязанность ресурсоснабжающей организации уведомлять лицо, допустившее самовольное пользование, о предстоящей проверке.

Логика законодателя, выраженная в отсутствии мер по обязанию ресурсоснабжающей организации предварительно уведомлять о проведении проверок на предмет самовольного пользования, корреспондирует с заинтересованностью нарушителя скрыть признаки такого пользования к моменту проверки. Ответственность за самовольное подключение и пользование системами ЖКХ предусмотрена административным законодательством в том числе, так как акты обследования составляются не только для последующих расчетов.

Изложенное подтверждается определением Верховного суда Российской Федерации от 12.11.2019 г. по делу А44-9780/2018, которым отказано в передаче кассационной жалобы на судебные акты нижестоящих инстанций для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.


Третье лицо заявило следующие возражения:

письмом № 109/07 от 20.07.20 Подрядчик уведомил Ответчика, что во исполнение предписания № 262 - 145 - 25 - 18 от 13 июля 2020 года Подрядчик с 13 июля 2020 года приостанавливает производство работ по контракту от 18.04.2018, до получения от Заказчика составленных уполномоченным органом акта об устранении выявленных недостатков.

Также письмом № 128/08 от 11.08.20 Подрядчик уведомил Заказчика, что с 11.08.2020 г. приостанавливает производство работ до момента подписания Заказчиком сметы и Дополнительного соглашения к Контракту, в которых будут отражены объемы и стоимость неосмеченных и дополнительных видов работ, не предусмотренных ПСД.

05.10.2020 Ответчиком было принято решение о расторжении контракта от 18.04.2018 в одностороннем порядке № 214.

16.10.2020 контракт от 18.04.2018 прекратил свое действие.

Тем не менее, 13.10.2020 Ответчик письмом № 222 уведомил Подрядчика о том, что специалистам Истца необходимо выполнить работы по подключению, врезке к централизованной системе водоснабжения проложенной, за пределами границ земельного участка. Указанные работы в период с 13-14 октября 2020 будут выполняться силами Истца и ИП ФИО7

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 15.07.2021 по делу № А53-7208/21 и Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2021 по делу А53-7208/21 было установлено, что подрядчик после уведомления Ответчика о приостановке с 13.07.2020 работ по контракту более не приступал к их выполнению (абзац 4 стр. 11 Постановления Пятнадцатого ААС от 09.10.2021).

Согласно заключению эксперта по результатам исследования № 462/11 от 25.11.2020 (далее по тексту - «заключение) по состоянию на 03.11.2020 работы по наружным сетям водоснабжения по объекту капитального строительства, расположенного по адресу: <...> выполнены.

Указанные работы проводились за пределами земельного участка принадлежащего Ответчика в колодце, который расположен на муниципальной территории с общим, неохраняемым и никем неконтролируемым допуском внутрь (фото №9 ст. 15 Заключения).

Спустя восемь месяцев после производства Ответчиком и Истцом работ по подключению, врезке к централизованной системе водоснабжения в колодце (фото №9 ст. 15 Заключения), а точнее 15.06.2021 между Ответчиком и Подрядчиком был заключен Контракт № 8к/2021, ИКЗ 211616305712461630100100360014120407 на строительство административно-производственного здания ФГУ "Донводинформцентр" в г. Ростове-на- Дону, ул. ФИО6, 10/43.

Как указал Ответчик в своем отзыве на исковое заявление, последний передал площадку на период производства строительных работ Подрядчику в соответствии с Актом от 16.06.2021, что соответствует действительности.

Однако колодец, в котором ранее, без привлечения Подрядчика проводились работы Истцом и Ответчиком по подключению, врезке к централизованной системе водоснабжения Ответчик Подрядчику не передавал.

Соответственно, при передаче площадки на период строительства Подрядчик не принимал спорный колодец, что фактически исключает его ответственность за техническое состояние мест врезки коммуникаций в центральную магистраль водоснабжения.

В сложившейся ситуации, аналогично, можно утверждать об отсутствии какой-либо ответственности у Ответчика перед Истцом, поскольку колодец расположен за границей земельного участка, принадлежащего Ответчику. Колодец имеет беспрепятственный доступ внутрь неограниченного количества третьих лиц, поскольку расположен на тротуаре и как ранее говорилось никем не охраняется, не запирается. Доступ в колодец ограничивается только крышкой люка, которая носит не охранный характер содержимого колодца, а является защитой от падения в колодец пешеходов и попадания в него предметов окружающей среды.

С учетом изложенного, а также с учетом грубого нарушения Истцом при составлении представленных в материалы дела Актов п.п. 148-149 Правил № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ», полагаем, что исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Кроме того, в Акте контрольного обследования Ю № 4571 от 17.09.2021 отсутствует указание на наличие двух водоводов сечения 100 мм. Два водовода сечением 100 мм. указываются Истцом, только в Акте Ю № 45976 от 29.09.2021.

При таких обстоятельствах расчет задолженности за второй водовод сечением 100 мм. в размере 759 220,77 рублей является необоснованным, что подтверждается представленными Истцом в материалы дела Актами.

Более того, после составления Акта контрольного обследования Ю № 4571 от 17.09.2021 Истец не произвел закрытие водовода 100 мм., что исключает самовольное пользование водоводом сечение 100 мм. с 17.09.2021 по 29.09.2021.

После представления экспертного заключения суд предложил сторонам дать пояснения о том, были ли обнаружены в актах врезки, о которых идет речь в заключении.


Истец представил дополнительные пояснения:

согласно решению Арбитражного суда Ростовской области от 15.07.2021 по делу № А53-7208/21 односторонний отказ ФГБУ «Российский научно-исследовательский институт комплексного использования и охраны водных ресурсов» от исполнения контракта № 6К/2018 от 18.04.2018, заключенного с ООО «Альянс Контракт», признан незаконным.

В основу указанного судебного акта положены выводы заключения эксперта по результатам исследования № 458/10 от 26.10.2020, проведенного при участии заказчика и подрядчика по вопросу завершения работ по контракту без выполнения дополнительных видов и объемов работ.

Тогда как представленное третьим лицом экспертное исследование 462/11 от 25.11.2020 не было предметом рассмотрения арбитражного дела А53-7208/21, подготовлено по заказу ООО «Альянс Контракт» для целей и задач, которые не относятся к предмету настоящего спора, а выводы исследования нельзя считать объективными, поскольку оно проводилось при участии двух лиц: собственно эксперта ФИО8, а также главного инженера ООО «Альянс Контракт» ФИО9, представители заказчика, АО «Ростовводоканал» к участию не привлекались.

2.Обращает внимание противоречивость выводов экспертного заключения.

Несмотря на то, что объектом исследования № 462/11 от 25.11.2020 фактически выступает «строящееся административное здание, расположенное по адресу: <...>», тем не менее, выводы эксперта сводятся лишь к конструктивным особенностям устройства наружных сетей водоснабжения. При этом в разделе «Термины и понятия, применяемы экспертом в исследовании» понятие «наружные сети водоснабжения» (равно как и границы эксплуатационной ответственности сетей) отсутствуют.

Кроме того, в исследовании имеет место фактическая ошибка, а именно именование АО «Ростовводоканал» «подрядной организацией».

Между тем, согласно контракту № 6К/2018 от 18.04.2018 подрядной организацией является ООО «Альянс Контракт», которая в соответствии с Приложением № 2 «Графиком производства работ и оплат» выполняла работы по устройству наружных сетей водоснабжения и водоотведения,

3.При этом действия АО «Ростовводоканал» на объекте по адресу: г. Ростов-на-

Дону, ул. ФИО6, 10/43 обусловлены заключенными 30.12.2016 с ответчиком договором № 903-В о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и договором № 903-К о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения.

Согласно п. 86 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644), заключение указанных договоров является императивным условием осуществления подключения объектов капитального строительства к водопроводным и канализационным сетям.

Правила № 644 определяют порядок действий сторон при заключении договора о технологическом присоединении, а также пределы их ответственности.

Так согласно п. 1 договора № 903-В организация водопроводно-канализационного хозяйства (АО «Ростовводоканал») обязуется выполнить действия по подготовке централизованной системы холодного водоснабжения к подключению (технологическому присоединению) объекта заказчика и в соответствии с техническими условиями подключить объект к сетям централизованной системы холодного водоснабжения.

В силу п. 2 договора № 903-В организация водопроводно-канализационного хозяйства осуществляет мероприятия, предусмотренные приложением № 2, до границы земельного участка заявителя.

В свою очередь, п. 1.1 приложения № 2 к договору № 903-В определены мероприятия организации ВКХ - строительство водопроводной сети до границы земельного участка объекта с созданием точки подключения.

Тогда как п. 2.1 приложения № 2 определены мероприятия заказчика (ответчика): строительство внутридомовых и внутриплощадочных сетей и сооружений на них от объекта до точки подключения.

Согласно п. 21 договора № 903-В объект считается подключенным к централизованной системе холодного водоснабжения с даты подписания сторонами акта о подключении (технологическом присоединении) объекта по форме согласно приложению № 5, подтверждающего выполнение сторонами технических условий и иных обязательств по настоящему договору, и подписания акта о разграничении балансовой принадлежности водопроводных сетей по форме согласно приложению № 6.

Следовательно, само по себе заключение договора о подключении (технологическом присоединении) не наделяет собственника объекта капитального строительства правом использования коммунального ресурса.

Так акт о подключении (технологическом присоединении) объекта по адресу: г, Ростов-на-Дону, ул. ФИО6, 10/43, подписан сторонами 15.12.2021, равно как и акт разграничения балансовой принадлежности.

4.Помимо вышеизложенного, также обращает внимание следующий факт. В соответствии с п. 4.1.11 контракта № 6К/2018 от 18.04.2018 в целях выполнения принятых на себя обязательств ООО «Альянс Контракт» обязано самостоятельно определить точки подключения на поставку энергоресурсов, обеспечить получение технических условий на временное присоединение на период производства работ к существующим инженерным коммуникациям.

Действительно, на сегодняшний день, сложно представить производство строительных работ в отсутствие водоснабжения. Однако ни ответчик, ни третье лицо не представили в материалы дела доказательство получения технических условий временного водоснабжения строительной площадки, как и не представили доказательства осуществления регулярного подвоза воды в количестве, необходимом для производства строительных работ в соответствии с действующими СанПиН.

5.В дополнение истец также пояснил, что из п.п. 35, 36, 84, 147, 148 Правил № 644 следует, что для проведения мероприятий, установленных п. 147 названных Правил, требуется предварительное оповещение абонента о дате и времени посещения.

Согласно п. 149 Правил № 644 в случае, если доступ предоставляется для проверки, по итогам проверки составляется двусторонний акт, в котором фиксируются результаты проверки, при этом один экземпляр акта должен быть направлен абоненту, транзитной организации не позднее 3 рабочих дней со дня его составления. Абонент, транзитная организация имеют право присутствовать при проведении организацией водопроводно-канализационного хозяйства всех проверок, предусмотренных разделом XI Правил № 644.

Из указанных норм следует, что предварительное оповещение предусмотрено в отношении абонента, а не лица, допустившего самовольное подключение к сетям.

Правила № 644 напрямую не предусматривают обязанность организации водопроводноканализационного хозяйства привлекать представителя организации, допустившей самовольное присоединение к системам водоснабжения и канализации, к участию в составлении акта.

В полномочия водоканала входит выявление и установление случаев самовольного присоединения и (или) пользования системами водоснабжения и водоотведения. Выявленный водоканалом факт нарушения фиксируется актом соответствующей формы. В случае, когда установление лица, допускающего самовольное водопользование, не вызывает затруднений, водоканалу следует привлекать такое лицо к участию в составлении акта проверки. Поскольку не во всех случаях в момент обнаружения нарушения водопользования возможно установление виновных лиц, водоканал, составляя соответствующий акт, фиксирует факт нарушения. Следовательно, акт проверки, составленный без привлечения лица, допустившего самовольное водопользование, не устанавливает лицо, осуществляющее неправомерные действия, а является доказательством факта водопользования.

Таким образом, проведение проверки и составление акта без извещения лица, допустившего самовольное подключение к объектам водоснабжения, не является основанием для признания данного акта ненадлежащим доказательством безучетного потребления воды.


Ответчик отметил, что на ФГБУ РосНИИВХ в полном объеме распространяются все правила касающиеся Абонентов, в том числе пункт 148 Правил № 644 о том, что для проведения мероприятий, установленных пунктом 147 данных Правил, в том числе для проверки водопроводных, канализационных сетей, иных устройств и сооружений, присоединенных к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения, требуется предварительное оповещение абонента о дате и времени посещения. Что подтверждается позицией Верховного Суда РФ (Определение Верховного Суда РФ от 21.10.2020 N 308-ЭС20-15439 по делу N А53-26489/2019).

Часть 2 пункта 148 Правил № 644 устанавливает дополнительные (специальные) условия о сроке предварительного оповещения абонента при необходимости проведения обследования водопроводных и канализационных сетей и проведения отбора проб воды и сточных вод, не менее чем за 15 минут до проведения такого обследования и (или) отбора проб. Контрольные обследования колодцев расположенных за пределами земельного участка Ответчика проведены водоканалом без уведомления ответчика, в его отсутствии. В связи с чем, истцом в нарушение положений части 2 пункта 148 Правил № 644 не соблюдена процедура уведомления абонента о предстоящей проверке водохозяйственной деятельности.

Нарушен порядок составления актов контрольного обследования ни Ответчик, ни третье лицо не уведомлялись о предстоящей проверке водоканалом. При этом, из представленных в материалы дела документов следует, что истцу была известна информация об ответчике и информация о подрядной организации (ООО «АЛЬЯНС КОНТРАКТ»). На фотографиях сделанных сотрудниками истца, приложенных к акту контрольного обследования Ю №41051 от 17.08.2021 четко видна информационная доска с наименованием, адресом и контактными телефонами Заказчика строительства и подрядной организации.

С учетом изложенного, довод истца о том, что требование об уведомлении проверяемого лица и составлении акта с участием его представителя не распространяется на случае самовольного подключения и (или) пользования к системе водоснабжения и (или) водоотведения, является неверным толкованием норм материального права. При таких обстоятельствах акты контрольного обследования от 29.09.2021 Ю № 45976 от 29.09.2021 Ю № 45975 не могут быть приняты в качестве надлежащего доказательства, свидетельствующего о самовольном пользовании ответчиком централизованными системой водоснабжения и водоотведения, и выставления ответчику объема питьевой воды и сточных вод по пропускной способности водопроводного ввода. Аналогичный правовой подход изложен в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.07.2020 по делу № А32-12237/2019; от 24.01.2020 по делу № А32-12618/2018; от 23.03.2018 по делу № А32-11449/2017; в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2017 по делу № А32-18823/2017.

ФГБУ РосНИИВХ не является самовольным пользователем, так как между Истцом и Ответчиком заключен Договор № 903-В от 30.12.2016 в рамках которого каждая из Сторон приняла на себя выполнение определенных обязательств.

В пункте 10 Договора № 903-В от 30.12.2016 о подключении (техническом присоединении) к центральной системе холодного водоснабжения прописаны обязанности организации водопроводно-канализационного хозяйства – АО «ВОДОКАНАЛ РОСТОВА-НА-ДОНУ». Согласно данного пункта АО «ВОДОКАНАЛ РОСТОВА-НА-ДОНУ» обязан в строгой последовательности сделать следующее:

а) осуществить мероприятия согласно приложению № 2 к настоящему договору по созданию (реконструкции) центральных систем холодного водоснабжения до точек подключения на границе земельного участка, а также по подготовке центральной системы холодного водоснабжения к подключению (техническому присоединению) объекта и подаче холодной воды;

б) проверить выполнение заказчиком технических условий, установить пломбы на приборах учета (узлах учета) холодной воды, кранах, фланцах, задвижках на их обводах в течение 14 рабочих дней со дня получения от заказчика уведомления о готовности внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования объекта к приему холодной воды. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования объекта к подключения к централизованной системе холодного водоснабжения;

в) осуществить не позднее даты, установленной настоящим договором, но не ранее подписания акта о готовности внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования, указанного в пункте «б» настоящего пункта, действия по подключению (техническому присоединению) к централизованной системе холодного водоснабжения внутриплощадочных или внутридомовых сетей и оборудования объекта капитального строительства.

Акт между ФГБУ РосНИИВХ и АО «ВОДОКАНАЛ РОСТОВА-НА-ДОНУ» о готовности внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования объекта к подключения к централизованной системе холодного водоснабжения подписан 15 декабря 2021 года, следовательно, действия по подключению ФГБУ РосНИИВХ произведены не ранее указанной даты.

Факт добросовестного поведения ФГБУ РосНИИВХ подтверждает также тот факт, что полная оплата по договору № 903-В от 30.12.2016 осуществлена Ответчиком гораздо раньше чем это предусмотрено договором, а именно, до подписания Акта о подключении.

ФГБУ РосНИИВХ свои обязанности указанные в пункте 12 договора № 903-В от 30.12.2016 выполнил. Материалами дела подтверждается надлежащее технологическое присоединение объекта к сетям водоснабжения и водоотведения (технические условия Исх № 1993 от 14.10.2015). Таким образом, оснований для вывода о самовольном подключении объекта в системе водоснабжения и водоотведения не имеется. 01 сентября 2021 года между ФГБУ РосНИИВХ и АО «ВОДОКАНАЛ РОСТОВА-НА-ДОНУ» заключен договор подряда № 450 на промывку и дезинфекцию наружных сетей, а именно, трубы диаметром 100 мм, а также по отбору и лабораторному исследованию проб питьевой воды. Согласно п. 3.2. вышеуказанного договора Заказчик (ФГБУ РосНИИВХ) перед промывкой и дезинфекцией обязан выполнить следующие подготовительные работы: осуществить монтаж необходимых коммуникаций по введению раствора хлорной извести (гипохлорита натрия) и воды, выпуска воздуха, стояков для отбора проб, монтаж трубопроводов для сброса и отведения хлорной воды, осушить все камеры и колодцы задействованные при производстве работ и т.д.

30.09.2021 составлен акт о проведении промывки и дезинфекции трубопровода, подписанный директором ФГБУ РосИНИВХЦ (ФИО10), заместителем директора АО «Ростовводоканал» по эксплуатации ВКХ (С.Г. Срабионян), начальником ЭО ВКХ АО «Ростовводоканал» (ФИО11). Согласно данного акта труба диаметров 100 мм подвергнута промывке и дезинфекции гипохлоритом натрия. В результате чего трубопровод считается продезинфицированным и промытым и АО «Ростовводоканал» разрешает его пуск и эксплуатацию.

Согласно пункту 9 протокола испытаний № 643/21 от 30.09.2021 дата и время отбора проб: 28.09.2021 г. 14 ч.40 мин, адрес отбора пробы: <...>, это подтверждает тот факт, что Истец сам открывал задвижку на трубе Д 100 мм для отбора пробы 28.09.2021 и для промывки и дезинфекции хлорированием накануне составления актов контрольного обследования от 29.09.2021. Следовательно, акты контрольного обследования от 29.09.2021 Ю № 45976 от 29.09.2021 Ю № 45975 не могут быть использован в качестве доказательства факта самовольного подключения, потому что сотрудниками АО Ростовводоканала использовали данный водопровод для отбора проб, соответственно открывали водопровод.

Факт пользования ответчиком водой из трубы диаметром 20 мм также не может быть подтвержден фотоматериалами, так как приложенные к иску фотографии подтверждают лишь факт расположения колодцев за пределами земельного участка ответчика (кадастровый номер: 61:44:0031532:149) расположенному по адресу: <...>, а значит, подключиться к данной трубе мог любой водопользователь на этой улице. Таким образом, вышеуказанные обстоятельства ставят под сомнение достоверность акта обследования водопроводных колодцев от 17.08.2021 Ю № 41051 и, соответственно, данный акт не может быть признан доказательством по делу.

Наличие труб разного диаметра в колодце на прилегающей территории к зданию не доказывает фактическое подключение здания к городским сетям водоснабжения и водоотведения. Фотоматериалы могут являться доказательством самовольного пользования, только в том случае, если Истцом подтверждена дата проведения съемки (например, в кадре размещена газета с датой его выхода в печать).

При помощи фотосъемки не фиксируется факт нарушения целостности пломб установленных сотрудниками водоканала. Фотографии трубы диаметром 100 мм подтверждают только факт исполнения своих обязательств АО «Ростовводоканал» Договора № 903-В от 30.12.2016 о подключении (техническом присоединении) к центральной системе холодного водоснабжения и не более того. Представители истца, не проводя осмотр расположения водоснабжения в здании, не могли установить факт несанкционированного подключения непосредственно здания к системе водоснабжения.

Истец не представил доказательств, подтверждающих дату изготовления фотоматериалов приложенных к актам осмотра.

Обязанность АО «Ростовводоканал» установить пломбы на кранах, фланцах, задвижках указана в подпункте «б» пункта 10 Договора № 903-В от 30.12.2016 о подключении (техническом присоединении) к центральной системе холодного водоснабжения. В нарушении данного правила АО «Ростовводоканал» при проведении контрольных обследований не только не пломбировал краны, в актах обследования указывалось, что на момент окончания обследования ввод открыт.

Сотрудники водоканала должны были опломбировать краны и если пломба была бы нарушена при повторном актировании указать данный факт и в соответствующем разделе Акта обследования указать: «на момент начала обследования пломба № **** сорвана».

Расчет задолженности, произведенный истцом в соответствии с пунктами 15, 16 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 № 776, методом учета пропускной способности, является не верным.

Так как опломбирование не проводилось нельзя говорить о доказанности факта самовольного подключения.

С учетом вышеизложенного, факт бездоговорного потребления истцом воды не доказан, основания для удовлетворения заявленных исковых требований отсутствуют.

На вопрос суда о том, можно ли считать самовольным присоединение две врезки, в отношении которых заключен договор 2016 года, истец дал следующие пояснения:

1. Между АО «Ростовводоканал» и ФГБУ РосНИИВХЦ 30.12.2016 заключены договоры № 903-В о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и № 903-К о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения.

Согласно п. 1 договора № 903-В организация ВКХ обязуется выполнить действия по подготовке централизованной системы холодного водоснабжения к подключению (технологическому присоединению) объекта заказчика и в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) (далее - технические условия) объекта согласно приложению №1 подключить объект к сетям централизованной системы холодного водоснабжения, а заказчик обязуется внести плату за подключение (технологическое присоединение) и выполнить технические условия. Аналогичные условия содержатся в договоре № 903-К.

Срок подключения объекта, в соответствии с п. 4 договора № 903-В - не позднее 18 месяцев со дня заключения настоящего договора, т.е. до 30.06.2018 года. П. 2 договора № 903-К также предусмотрен срок подключения - не позднее 18 месяцев со дня заключения настоящего договора.

Соглашением к договору о подключении от 17.03.2017 было установлено, что исполнение обязанностей и осуществление прав, определенных договором № 903-В от 30.12.2016 о подключении (технологическом присоединении) объекта (строительство административно-производственного здания ФГУ «Донводинформцентр»), расположенного по адресу <...> 10\43, к централизованной системе холодного водоснабжения, заключенного Сторонами, начинается по истечении 5 рабочих дней с момента поступления в адрес организации водопроводно-канализационного хозяйства уведомления Заказчика о готовности исполнения обязанностей и осуществления прав, определенным договором (п. 1). Условие, установленное п. 1 настоящего соглашения, вступает в силу с момента заключения настоящего соглашения и действует до 30.06.2018 года.

Письмом ФГБУ РосНИИВХЦ от 06.07.2018 исх. № 132 ответчик просит «продлить соглашение к договору о подключении (технологическое присоединение) к центральной системе водоснабжения № 903-В от 30.12.2016 до 30.10.2019 года по причине переноса срока строительства объекта (строительство административно-производственного здания ФГБУ «Донводинформцентр», расположенному по адресу <...>.»

Соглашением к договору о подключении (технологическом присоединении) от 02.08.2018 срок продлен до 30.10:2019 с условиями аналогичными условиям соглашения от 17.03.2017 года.

Ответчик письмом вх. 8742 от 10.04.2019 сообщает АО «Ростовводоканал» о готовности исполнения обязанностей й осуществления прав, определенных договором.

Дополнительным соглашением от 04.09.2019 стороны изменили п. 4 договора Ш 903-В и установили новый срок подключения объекта - не позднее 27.12.2020.

Согласно актам приемки законченного строительством объекта строительство водопроводной и канализационной сети до границы земельного участка с созданием точки подключения АО «Ростовводоканал» завершено 06.07.2020, т.е. в установленный договором срок.

Ответчиком 11.11.2021 вх № 2883/1 в АО «Ростовводоканал» подано заявление с просьбой оформить техническую документацию на водопроводный ввод и канализационный выпуск и ввод для нужд пожаротушения. Однако к данному заявлению не было предоставлена справка МЧС и проектно-техническая документация не заверена печатью проектной организации. Заявлением от 09.12.2021 вх. № 2883/2 данные документы предоставлены Ответчиком.

На основании представленных документов были составлены акты о готовности внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования, Акты о подключении (технологическом присоединении) к сетям водоснабжения и канализации составлены 15.12.2021 и выдана справка о соответствии объекта техническим условиям подключения. Таким образом, до

15.12.2021осуществлять пользование системой водоснабжения и водоотведения не предусмотрено действующим законодательством и условиями договора о подключении.

После составления актов о подключении (технологическом присоединении) объекта по ул. ФИО6, 10/43 в г. Ростове-на-Дону между АО «Ростовводоканал» и ФГБУ «РосНИИВХЦ»

25.02.2022заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения № 51334 с датой начала

подачи холодной воды и приема сточных вод 01.01.2022 года.

Обращаю внимание суда на то, что договор холодного водоснабжения и водоотведения заключен 25.02.2022, при этом согласно гарантийному письму от 30.12.2021 объект по адресу ул. ФИО6, 10/43 находится в процессе ввода в эксплуатацию и регистрации в ЕГРН. Однако до настоящего времени документы, подтверждающие ввод в эксплуатацию объекта в АО «Ростовводоканал» не предоставлены.

Таким образом, АО «Ростовводоканал» со своей стороны принял соответствующие меры к своевременному заключению договора на холодное водоснабжение и водоотведение (даже при отсутствии необходимого документа для его заключения - документа, подтверждающего ввод объекта в эксплуатацию). Напротив, со стороны ответчика разумные и достаточные меры к своевременном)' заключению договора не приняты, т.к. именно по его заявлениям неоднократно продлевались сроки подключения, своевременно не предоставлялись необходимые документы для подключения, до настоящего времени так и не представлены документы, подтверждающие ввод в эксплуатацию объекта. Вывод ответчика в дополнительных пояснениях от 22.11.2022, касаемых добросовестного поведения ФГБУ РосНИИВХ документально не подтвержден.

Помимо вышеизложенного обращаю внимание на то, что контрактом № 8К/2021 от 15.06.2021 предусмотрено, что строительная площадка - земельный участок, передаваемый Заказчиком Подрядчику для осуществления строительства Объекта, а также для размещения строительных сооружений, машин, материалов, конструкций, производственных и санитарно-бытовых помещений и коммуникаций, используемых в процессе строительства, на период выполнения работ, необходимый и пригодный для выполнения работ в рамках исполнения настоящего Контракта (п. 1.4).

Пунктом 10.1.1 заказчик обязался в течение 1 рабочего дня с даты подписания настоящего Контракта передать Подрядчику строительную площадку в состоянии, позволяющем обеспечивать своевременное начало работ, нормальное их ведение и завершение в срок.

В п. 8.1.3, 8.1.4, 8.1.17 указано, что при выполнении работ, предусмотренных Контрактом, Подрядчик должен в пределах цены Контракта собственными силами или с привлечением субподрядных организаций обеспечить приобретение материалов, оборудования, изделий, конструкций, с использованием строительной техники, механизмов, а также иных средств, необходимых для надлежащего выполнения работ по настоящему контракту. Обеспечивать контроль соответствия выполняемых работ требованиям проектной документации, технических регламентов, положений стандартов, сводов правил. Нести расходы по содержанию Объекта до передачи его Заказчику - компенсировать стоимость энергоресурсов, водопотребления и водоотведения.

Однако ни ответчик, ни третье лицо не представили в материалы дела доказательства заключения договора на водоснабжение и водоотведение, заключенного на период строительства, не представили доказательств осуществления подвоза воды в количестве, необходимом для производства строительных работ в соответствии с действующими СанПиН.

ФГБУ РосНИИВХЦ не обращался в АО «Ростовводоканал» за заключением соответствующего договора водоснабжения и водоотведения на период строительства. Следовательно, самовольное пользование системой водоснабжения при отсутствии договора характеризуется недобросовестным поведением лица, вопреки требованиям действующего законодательства, использующего коммунальный ресурс без намерения заключить договор.

Таким образом в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, котрые свидетельствовали о том, что ответчик в спорный период принимала меры к заключению договора водоснабжения и водоотведения, направлял заявку в АО «Ростовводоканал» и приложил соответствующие документы.


2. В дополнительных пояснениях ответчика от 02.11.2022 указано, что 01.09.2021 между ФГБУ РосИНИВХЦ и АО «Ростовводоканал» заключен договор подряда на оказание услуг по промывке и дезинфекции трубопроводов с лабораторными исследованиями проб трубы. 30.09.2021 составлен акт о проведении промывки и дезинфекции, а поэтому акты контрольного обследования от 29.09.2021 не могут быть использованы в качестве доказательства факта самовольного пользования, поскольку АО «Ростовводоканал» использовали данный водопровод для отбора проб.

К данным пояснениям приложен акт о проведении промывки и дезинфекции трубопроводов хозяйственногпитьевого водоснабжения от 15.09.2021 составленный ИП ФИО12 и без участия АО «Ростовводоканал», согласно которому 15.09.2021 была осуществлена промывка трубопровода питьевой воды внутри административно-прошводственного здания по адресу ул. ФИО6, 10/43.

При этом самовольное присоединение и пользования системой водоснабжения и водоотведения по водопроводному вводу диаметром 100 мм было обнаружено АО «Ростовводоканал» 17.09.2021, т.е. после осуществления промывки ИП ФИО12

Таким образом, факт осуществления промывки системы до составления акта контрольного обследования подтверждает факт самовольного присоединения и пользования системой водоснабжения до обнаружения самовольного присоединения.

Согласно акту контрольного обследования от 17.09.2021 № 45971 при контрольном обследовании установлено, что на начало и на окончание контрольного обследования водопроводный ввод открыт. Актами контрольного обследования № 45976 и № 45975 от 29.09.2021 водопроводные вводы диаметром 100 мм на начало обследования открыты, по окончанию обследования закрыты и опломбированы.

Согласно протоколу испытаний дата и время отбора проб 28.09.2021, т.е. когда водопроводные вводы были открыты. Закрытие водопроводных вводов и их опломбирование осуществлено 29.09.2021. Данный факт, а также факт промывки водопровода до составления акта контрольного обследования лишь подтверждает, что ответчиком осуществлялось самовольное пользование и меры по его прекращению не принимались.

Правилами № 644 определяется порядок действий сторон при заключении договора о технологическом присоединении, а также пределы их ответственности

Акт о подключении (технологическом присоединении) объекта по ул. ФИО6, 10/43 в г. Ростове-на-Дону подписан лишь 15.12.2021, равно как и акт разграничения балансовой принадлежности.

Наличие договоров о подключении (технологическом присоединении) не наделяет собственника объекта капитального строительства правом использования коммунального ресурса.

3. По дополнительным пояснениям от 22.11.2022 относительно извещения о дате и времени проведения обследования поясняю.

В действующем законодательстве отсутствует обязанность ресурсоснабжающей организации уведомлять лицо, допустившее самовольное пользование, о предстоящей проверке.

Логика законодателя, выраженная в отсутствии мер по обязанию ресурсоснабжающей организации предварительно уведомлять о проведении проверок на предмет самовольного пользования, корреспондирует с заинтересованностью нарушителя скрыть признаки такого пользования к моменту проверки. Ответственность за самовольное подключение и пользование системами ЖКХ предусмотрена административным законодательством в том числе, так как акты обследования составляются не только для последующих расчетов.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком на момент проведения проверок АО «Ростовводоканал», по результатам которой были составлены акты контрольного обследования, ответчиком не заключен договор водоснабжения и водоотведения с ресурсоснабжающей организацией, а поэтому абонентом АО «Ростовводоканал» не является.

На основании актов о выявлении несанкционированного подключения исполнитель направляет потребителю уведомление о необходимости устранить несанкционированное подключение и производит доначисление платы за коммунальную услугу для потребителя, в интересах которого совершено такое подключение, за потребленные без надлежащего учета коммунальные услуги.

Довод ответчика о том, что акты контрольного обследования составлены в одностороннем порядке не может быть принят судом во внимание, поскольку ответчик не является абонентом истца (заявление о заключении договора водоснабжения в спорный период отсутствует), в соответствии с пл. «б» п. 36 Правил № 644 организация ВКХ вправе осуществлять контроль за наличием фактов самовольного пользования и (или) самовольного подключения к централизованной системе водоснабжения и водоотведения и принимать меры по предотвращению таких фактов.

Изложенное подтверждается определением Верховного суда Российской Федерации от 12.11.2019 г. по делу А44-9780/2018, постановлением АС Центрального округа по делу А54- 1965/2017.

Ссылку ответчика в дополнительных пояснениях на судебную практику по вопросу извещения нельзя принять во внимание, поскольку во всех указанных делах рассматриваются иные обстоятельства - имеется договор на предоставление услуги либо имеется заявление о заключении договора на водоснабжение (водоотведение). При наличии договора на водоснабжение необходимо извещение о проведении контрольного обследования.


Суд, заслушав лиц, участвующих в деле и исследовав представленные доказательства, пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований в части взыскания с ответчика задолженности за самовольное подключение и пользование системой водоснабжения и водоотведения по водопроводному вводу диаметром 20 мм. за период 17.08.2021 по 25.02.2022 в размере 449652,94 руб.,

Из представленных истцом актов следует, что в период с 17.08.2021 по 25.02.2022 ответчиком допущено самовольное присоединение и пользование системой водоснабжения и водоотведения по водопроводному вводу диаметром 20 мм.

Доводы ответчика о том, что канализационных колодец расположен за пределами земельного участка, что в актах фигурирует неполный адрес, что ответчик не был извещен о проведении проверки, судом отклонены.

Так, при подписании договора от 25.02.20222 ответчик согласился с определением границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по спорному колодцу;

на неоднократные вопросы суда и истца ни ответчик, ни третье лицо не пояснили, каким образом на строительную площадку поступала вода, поскольку договор на временное присоединение и водоснабжение на период строительства не заключался;

как верно указал истец, при составлении акта по выявленному факту самовольного присоединения, извещения не требуется.

На водопроводный ввод диаметром 20 мм до настоящего времени акты о подключении (технологическом присоединении) объекта отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах, за отсутствием доказательств обратного, суд пришел к выводу о том, что водоснабжение строительных работ осуществлялось в заявленный период посредством самовольного присоединения и пользования системой водоснабжения и водоотведения по водопроводному вводу 20 мм.

Указание на то, что ОВКХ при обнаружении факта самовольного присоединяя и пользования не осуществила опломбирование ввода и прекращение водоснабжения, не исключает обязанности ответчика оплатить период самовольного пользования.

При изложенных обстоятельствах истец правомерно осуществил расчет объема водоснабжения/водоотведения соответствии с п.п.15, 16 Правил методом учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения: применение метода учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения, при их круглосуточном действии полным сечением в точке подключения к централизованной системе водоснабжения и при скорости движения воды 1,2 метра в секунду используется при самовольном присоединении и (или) пользовании централизованными системами водоснабжения за период времени, в течение которого осуществлялось такое самовольное присоединение и (или) пользование, но не более чем за 3 года.

В отношении задолженности за самовольное подключение и пользование системой водоснабжения и водоотведения за период с 17.09.2021 г. по 29.09.2021 в размере 1 518 441,77 руб., оснований для удовлетворения требований суд не усмотрел.

Так, на обнаруженные истцом вводы возникли вследствие исполнения договора от 30.12.2016 № 903-В о подключении (техническом присоединении) к центральной системе холодного водоснабжения, Договора от 30.12.2016 № 903-К о подключении (техническом присоединении) к центральной системе водоотведения.

На данные договоры сделана ссылка в справке АО «Ростовводоканал» от 24.12.2021 № 178.

В соответствии пунктом 4 Единого типового договора холодного водоснабжения и водоотведения от 25.02.2022 № 51334 датой подачи холодной воды и приема сточных вод является 01.01.2022 г., дата вступление в силу договора, также указана 01.01.2022 г. (пункт 68).

Как указал сам истец, 16.12.2016 года АО «Ростовводоканал» выдал технические условия на подключение (технологическое присоединение) объекта к сетям водоснабжения и канализации. На основании выданных технических условий был заключен договор о подключении.

Согласно актам о подключении системы водоснабжения и водоотведения ФГБУ РосИНИВХЦ осуществлено 15.12.2021 по водопроводному вводу диаметром 110 мм и 100 мм.

После составления актов о подключении (технологическом присоединении) объекта по ул. ФИО6. 10/43 в г. Ростове-на-Дону между АО «Ростовводоканшт» и ФГБУ «РосИНИВХЦ» 25.02.2022 заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения № 51334 с датой начала подачи холодной воды и приема сточных вод 01.01.2022 года.

Суд ставил перед сторонами вопрос о том, вследствие чьих действий/бездействия, акт о подключении был подписан только 15.12.2021.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 9 Обзора судебной практики по спорам об оплате неучтенного потребления воды, тепловой и электрической энергии, поставленной по присоединенной сети, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 22.12.2021 (далее - Обзор от 22.12.2021), в случае надлежащего присоединения объекта абонента к централизованной системе холодного водоснабжения пользование абонентом такой системой не может быть признано самовольным в случае принятия им разумных и достаточных мер по заключению договора водоснабжения.

Следовательно, самовольное пользование системой водоснабжения характеризуется недобросовестным поведением абонента.

Из представленных сторонами пояснений и доказательств, суд не может прийти к выводу о том, что несовременное подписание акта и позднее заключение договора водоснабжения, явилось следствием бездействия ответчика.

Так, истец указал, что срок между АО «Ростовводоканал» и ФГБУ РосНИИВХЦ 30.12.2016 заключены договоры № 903-В о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и № 903-К о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения.

Согласно п. 1 договора № 903-В организация ВКХ обязуется выполнить действия по подготовке централизованной системы холодного водоснабжения к подключению (технологическому присоединению) объекта заказчика и в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) (далее - технические условия) объекта согласно приложению №1 подключить объект к сетям централизованной системы холодного водоснабжения, а заказчик обязуется внести плату за подключение (технологическое присоединение) и выполнить технические условия. Аналогичные условия содержатся в договоре № 903-К.

Срок подключения объекта, в соответствии с п. 4 договора № 903-В - не позднее 18 месяцев со дня заключения настоящего договора, т.е. до 30.06.2018 года. П. 2 договора № 903-К также предусмотрен срок подключения - не позднее 18 месяцев со дня заключения настоящего договора.

Соглашением к договору о подключении от 17.03.2017 было установлено, что исполнение обязанностей и осуществление прав, определенных договором № 903-В от 30.12.2016 о подключении (технологическом присоединении) объекта (строительство административно-производственного здания ФГУ «Донводинформцентр»), расположенного по адресу <...> 10\43, к централизованной системе холодного водоснабжения, заключенного Сторонами, начинается по истечении 5 рабочих дней с момента поступления в адрес организации водопроводно-канализационного хозяйства уведомления Заказчика о готовности исполнения обязанностей и осуществления прав, определенным договором (п. 1). Условие, установленное п. 1 настоящего соглашения, вступает в силу с момента заключения настоящего соглашения и действует до 30.06.2018 года.

Письмом ФГБУ РосНИИВХЦ от 06.07.2018 исх. № 132 ответчик просит «продлить соглашение к договору о подключении (технологическое присоединение) к центральной системе водоснабжения № 903-В от 30.12.2016 до 30.10.2019 года по причине переноса срока строительства объекта (строительство административно-производственного здания ФГБУ «Донводинформцентр», расположенному по адресу <...>.»

Соглашением к договору о подключении (технологическом присоединении) от 02.08.2018 срок продлен до 30.10:2019 с условиями аналогичными условиям соглашения от 17.03.2017 года.

Ответчик письмом вх. 8742 от 10.04.2019 сообщает АО «Ростовводоканал» о готовности исполнения обязанностей й осуществления прав, определенных договором.

Однако, дополнительным соглашением от 04.09.2019 стороны изменили п. 4 договора Ш 903-В и установили новый срок подключения объекта - не позднее 27.12.2020.

Причины, по которым данный срок был продлен (зависели ли они только от действий ответчика), стороны суду не пояснили.

Во всяком случае, в указанный срок подключение также не было осуществлено.

Истец указал, что согласно актам приемки законченного строительством объекта строительство водопроводной и канализационной сети до границы земельного участка с созданием точки подключения АО «Ростовводоканал» завершено 06.07.2020, однако акт о технологическом присоединении подписан не был.

Ответчиком 11.11.2021 вх № 2883/1 в АО «Ростовводоканал» подано заявление с просьбой оформить техническую документацию на водопроводный ввод и канализационный выпуск и ввод для нужд пожаротушения. Однако к данному заявлению не было предоставлена справка МЧС и проектно-техническая документация не заверена печатью проектной организации. Заявлением от 09.12.2021 вх. № 2883/2 данные документы предоставлены Ответчиком.

На основании представленных документов были составлены акты о готовности внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования, Акты о подключении (технологическом присоединении) к сетям водоснабжения и канализации составлены 15.12.2021 и выдана справка о соответствии объекта техническим условиям подключения.

Таким образом, ответчик не имел возможности ранее 15.12.2021 подать заявку на заключение договора водоснабжения.


В пункте 10 Договора № 903-В от 30.12.2016 о подключении (техническом присоединении) к центральной системе холодного водоснабжения прописаны обязанности организации водопроводно-канализационного хозяйства – АО «ВОДОКАНАЛ РОСТОВА-НА-ДОНУ». Согласно данного пункта АО «ВОДОКАНАЛ РОСТОВА-НА-ДОНУ» обязан в строгой последовательности сделать следующее:

а) осуществить мероприятия согласно приложению № 2 к настоящему договору по созданию (реконструкции) центральных систем холодного водоснабжения до точек подключения на границе земельного участка, а также по подготовке центральной системы холодного водоснабжения к подключению (техническому присоединению) объекта и подаче холодной воды;

б) проверить выполнение заказчиком технических условий, установить пломбы на приборах учета (узлах учета) холодной воды, кранах, фланцах, задвижках на их обводах в течение 14 рабочих дней со дня получения от заказчика уведомления о готовности внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования объекта к приему холодной воды. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования объекта к подключения к централизованной системе холодного водоснабжения;

в) осуществить не позднее даты, установленной настоящим договором, но не ранее подписания акта о готовности внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования, указанного в пункте «б» настоящего пункта, действия по подключению (техническому присоединению) к централизованной системе холодного водоснабжения внутриплощадочных или внутридомовых сетей и оборудования объекта капитального строительства.

Факт добросовестного поведения ФГБУ РосНИИВХ подтверждает также тот факт, что полная оплата по договору № 903-В от 30.12.2016 осуществлена Ответчиком гораздо раньше чем это предусмотрено договором, а именно, до подписания Акта о подключении.

ФГБУ РосНИИВХ свои обязанности указанные в пункте 12 договора № 903-В от 30.12.2016 выполнил. Материалами дела подтверждается надлежащее технологическое присоединение объекта к сетям водоснабжения и водоотведения (технические условия Исх № 1993 от 14.10.2015).

01 сентября 2021 года между ФГБУ РосНИИВХ и АО «ВОДОКАНАЛ РОСТОВА-НА-ДОНУ» заключен договор подряда № 450 на промывку и дезинфекцию наружных сетей, а именно, трубы диаметром 100 мм, а также по отбору и лабораторному исследованию проб питьевой воды. Согласно п. 3.2. вышеуказанного договора Заказчик (ФГБУ РосНИИВХ) перед промывкой и дезинфекцией обязан выполнить следующие подготовительные работы: осуществить монтаж необходимых коммуникаций по введению раствора хлорной извести (гипохлорита натрия) и воды, выпуска воздуха, стояков для отбора проб, монтаж трубопроводов для сброса и отведения хлорной воды, осушить все камеры и колодцы задействованные при производстве работ и т.д.

30.09.2021 составлен акт о проведении промывки и дезинфекции трубопровода, подписанный директором ФГБУ РосИНИВХЦ (ФИО10), заместителем директора АО «Ростовводоканал» по эксплуатации ВКХ (С.Г. Срабионян), начальником ЭО ВКХ АО «Ростовводоканал» (ФИО11). Согласно данного акта труба диаметров 100 мм подвергнута промывке и дезинфекции гипохлоритом натрия. В результате чего трубопровод считается продезинфицированным и промытым и АО «Ростовводоканал» разрешает его пуск и эксплуатацию.

Согласно пункту 9 протокола испытаний № 643/21 от 30.09.2021 дата и время отбора проб: 28.09.2021 г. 14 ч.40 мин, адрес отбора пробы: <...>, это подтверждает тот факт, что Истец сам открывал задвижку на трубе Д 100 мм для отбора пробы 28.09.2021 и для промывки и дезинфекции хлорированием накануне составления актов контрольного обследования от 29.09.2021. Следовательно, акты контрольного обследования от 29.09.2021 Ю № 45976 от 29.09.2021 Ю № 45975 не могут быть использован в качестве доказательства факта самовольного подключения, потому что сотрудниками АО Ростовводоканала использовали данный водопровод для отбора проб, соответственно открывали водопровод.

При изложенных обстоятельствах самовольное присоединение в отношении двух вводов диаметром 100 и 110 мм не допущено ответчиком, поскольку на данные воды заключён договор на технологическое присоединение, а доказательства вины ответчика в том, что договор не был исполнен современно, истец не предоставил.

Оснований для вывода о самовольном пользовании суд также не усмотрел, поскольку договорное пользование централизованной системой водоснабжения и водоотведения началось ранее срока, установленного Правилами № 644 для заключения такого договора.

Единый договор водоснабжения и водоотведения не мог быть заключен ранее подписания акта 15.12.2022, следовательно, вменять ответчику нарушение в виде самовольного пользования до указанной даты невозможно; фактически договор был подписан 25.02.20222, причем стороны распространили его действие на период с 01.01.2022.

Согласно Правилам № 644 основанием для заключения договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения является заявка абонента на заключение такого договора, подписанная абонентом или уполномоченным им лицом, действующим от имени абонента на основании доверенности (далее - заявка абонента), либо предложение о заключении договора от организации водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующей организации после выбора такой организации).

Заявка абонента рассматривается организацией водопроводно-канализационного хозяйства в течение 20 дней со дня ее поступления.

В настоящем деле стороны не пояснили суду, каков был порядок заключения договора от 25.02.022, однако если исходить из того, что акт был подписан 15.12.2022, то даже в случае подачи заявки ответчиком 16.12.2022, у ОВКХ имелось бы 20 дней на ее рассмотрение, а ввиду того, что действие договора от 25.02.2022 распространено на правоотношения сторон с 01.01.2022, договорное пользование началось 01.01.2022, то есть ранее, чем в случае заключения единого договора водоснабжения и водоотведения в обычном порядке.

При изложенных обстоятельствах исковые требования удовлетворены частично, расходы по уплате госпошлины возложены на ответчика в порядке ст. 110 АПК РФ пропорционально удовлетворенным требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить частично.

2. Взыскать с ФГБУ "РОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ КОМПЛЕКСНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ВОДОКАНАЛ РОСТОВА-НА-ДОНУ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 449 652 руб. задолженности за самовольное подключение и пользование системой водоснабжения и водоотведения по водопроводному вводу диаметром 20 мм. за период 17.08.2021 по 25.02.2022, 7 466,67 руб. в возмещение расходов по уплате госпошлины.

3. В остальной части отказать.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья И.А. Малышкина