Решение от 24 января 2022 г. по делу № А05-11749/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-11749/2021
г. Архангельск
24 января 2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2022 года

Полный текст решения изготовлен 24 января 2022 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козьминой С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном онлайн-заседании 18 января 2022 года дело по заявлению акционерного общества «ГТ Энерго» в лице Вельского филиала АО «ГТ Энерго» (ОГРН <***>; адрес: Россия 117292, Москва, пр.Нахимовский, дом 52/27, этаж 1, ком.Б, офис 27; Россия 123610, Москва, наб.Краснопресненская, д.12, подъезд 6, офис 547; Россия 165150, г.Вельск, Архангельская область, ул. Нечаевского, д.3; Россия 165150, г.Вельск, Архангельская область, ул.Ломоносова, д.19Б)

к Государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: Россия 163072, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Комсомольская, д.38, корп.1)

о признании недействительным предписания от 27.08.2021 № 09-09/367,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.01.2022, ФИО3 по доверенности от 15.12.2021, от Инспекции - ФИО4 по доверенности от 110.01.2022,

установил:

акционерное общество «ГТ Энерго» в лице Вельского филиала АО «ГТ Энерго» (далее – АО «ГТ Энерго», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее – Инспекция) о признании недействительным предписания от 27.08.2021 № 09-09/367 об устранении нарушений требований жилищного законодательства.

Дело подлежит рассмотрению в арбитражном суде, так как рассмотрение споров об оспаривании ненормативных правовых актов отнесено к компетенции арбитражного суда в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Инспекция представила копии материалов проверки в отношении заявителя, отзыв на заявление, в удовлетворении требований просит отказать.

Заявитель в судебном заседании на заявленном требовании настаивает.

Определением от 14.01.2022 суд удовлетворил ходатайство заявителя об участии в судебном заседании в режиме онлайн.

Основанием для обращения в суд послужили следующие фактические обстоятельства, установленные судом при рассмотрении дела.

В период с 25 августа по 27 августа 2021 года ведущим консультантом отдела контроля жилищно-коммунальных расчетов соблюдения порядка расчета Государственной жилищной инспекции Архангельской области ФИО5 на основании распоряжения Государственной жилищной инспекции Архангельской области от 25.08.2021 № 09-01/1078 проведена внеплановая документарная проверка в отношении акционерного общества «ГТ Энерго» по вопросу соблюдения АО «ГТ Энерго» порядка определения платы за отопление за май 2021 года.

По результатам проверки установлено, что исполнителем коммунальных услуг по отоплению для потребителей, проживающих указанном доме, является АО «ГТ Энерго».

МКД, расположенный по адресу: <...>, не оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, следовательно, расчет платы за отопление АО «ГТ Энерго» производит исходя из установленных нормативов потребления коммунальной услуги.

Норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях (в гигакалориях на 1 кв. м общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме в месяц) определяется по формуле 18, приведенной в пункте 18 приложения 1 к Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306, путем деления суммарного расхода тепловой энергии на отопление многоквартирного дома в течение отопительного периода, на количество месяцев в отопительном периоде, в том числе неполных. Следовательно, норматив потребления коммунальной услуги по отоплению, установленный на один календарный месяц отопительного периода, зависит от количества этих месяцев, и не зависит от того, оказывалась ли в эти месяцы коммунальная услуга по отоплению полный месяц или только часть месяца.

Продолжительность отопительного периода, принятая при расчете нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению для Вельского района, составляет 8 месяцев (Постановление министерства ТЭК и ЖКХ АО от 24.06.2013 № 76-пн).

Таким образом, граждане вносят плату за количество тепловой энергии, потребленной на отопление во время отопительного периода, восьмью равными платежами в течение восьми месяцев.

Поскольку нормативный объем потребления тепловой энергии расчетным путем установлен равным частями, в доме № 15 по ул. Школьной в дер. ФИО6 Вельского района Архангельской области, должна быть рассчитана АО «ГТ Энерго» исходя из 8 месяцев отопительного периода.

В ходе проверки было установлено, что в отопительном периоде 2020-2021 годов АО «ГТ Энерго» производит начисление платы за отопление по указанному адресу с сентября 2020 года. В сентябре 2020 года плата за отопление начислена АО «ГТ Энерго» за полный месяц.

Таким образом, АО «ГТ Энерго» должно было производить расчет платы за отопление потребителям, проживающих в доме № 15 по ул. Школьной в дер. ФИО6 Вельского района Архангельской области, за период с сентября 2020 года по апрель 2021 года (8 месяцев).

Вместе с тем, АО «ГТ Энерго» произвело начисление и выставило в платежных квитанциях плату за отопление потребителям, проживающих в указанном доме за период с сентября 2020 по май 2021 года включительно, т.е. за 9 месяцев, чем нарушило порядок определения размера платы за отопления, предусмотренный Правилами № 354.

По результатам проверки составлен акт проверки соблюдения жилищного законодательства в сфере правомерности определения размера платы за жилищно-коммунальные услуги в соответствии с требованиями жилищного законодательства Российской Федерации от 27.08.2021 № 09-08/997, выдано предписание об устранении нарушений требований жилищного законодательства от 27.08.2021 № 09-09/367 (далее - предписание), согласно которому Заявителю в срок до 01 февраля 2022 года необходимо произвести перерасчет платы за отопление по <...> за май 2021 года в соответствии с требованиями действующего законодательства.

С данным предписанием заявитель не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно постановлению администрации Вельского муниципального района Архангельской области от 10.09.2020 № 819 «О начале отопительного периода на территории Вельского муниципального района» отопительный период на территории сельского поселения «Муравьевское» начат 15 сентября 2020 года и закончен 15 мая 2021 года (постановление администрации Вельского муниципального района Архангельской области от 11.05.2021 № 456). Таким образом, отопительный период на территории сельского поселения «Муравьевское» включает в себя 9 календарных месяцев с сентября по май. То есть сентябрь 2020 года и май 2021 года являются месяцами отопительного периода.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии установлен Правилами № 354. В силу пункта 42(1) Правил № 354 в многоквартирных домах, не оборудованных коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формуле 2(3) приложения № 2 к Правилам № 354 исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода.

В связи с этим, размер платы за отопление в каждом месяце отопительного периода должен определяться исходя из утвержденного норматива потребления.

Следовательно, действующим законодательством РФ в отношении домов, не оборудованных общедомовым прибором учета, не предусмотрен расчет платы за отопление исходя из фактической продолжительности предоставления коммунальной услуги в разбивке по дням либо отсутствие начислений в каком-либо месяце отопительного периода.

Данная позиция подтверждается письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 23 ноября 2015 года № 38988-ОГ/04, которое уполномочено давать разъяснения по применению вышеуказанных Правил № 354. Так, в данном письме указано, что размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется исходя из установленного норматива и не предусматривает возможность расчета исходя из фактической продолжительности предоставления коммунальной услуги в разбивке по дням.

В связи с этим у АО «ГТ Энерго» нет законных оснований не производить начисления за коммунальную услугу по отоплению за май 2021 года.

В соответствии с постановлением Министерства энергетики и связи Архангельской области от 24.06.2013 №76-пн «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах, жилых домов, расположенных на территории муниципального образования «Вельский муниципальный район» (с изменениями от 09.07.2014 №18-пн, от 10.05.2017 №37-пн, от 27.07.2020 №49-пн) продолжительность отопительного периода (количество календарных месяцев, в т.ч. неполных), определенного для установления нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, утвержденных на отопительный период, составляет 8 календарных месяцев. При этом, в указанном нормативном акте отсутствует указание на количество месяцев, в которых необходимо применять нормативы потребления т.к. эта норма отнесена к компетенции Правительства РФ и закреплена императивными нормами вышеуказанных Правил №354 - т.е. в течение отопительного периода.

В связи с этим, объем нормативного потребления тепловой энергии при определении размера платы за отопление в домах, не оборудованных общедомовыми приборами учета, должен быть одинаковым во всех месяцах отопительного периода, в том числе в неполных (сентябрь и май).

Вышеуказанный многоквартирный жилой дом не оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, поэтому расчет платы за услуги отопления производится на основании нормативов потребления коммунальной услуги, утвержденных постановлением министерства энергетики и связи Архангельской области от 24.06.2013 №76-пн «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах, жилых домов, расположенных на территории муниципального образования «Вельский муниципальный район».

Учитывая данную неурегулированность при установлении нормативов потребления по отоплению, заявитель обратился за разъяснениями в Министерство ТЭК и ЖКХ АО с вопросом о порядке начислений за май 2021 года по услуге отопление.

В ответе от 02.04.2021 исх.№ 203/01-15/2407 Министерство ТЭК и ЖКХ АО указало, что размер платы граждан за отопление за май 2021 года необходимо определить с учетом платежей граждан, поступивших за сентябрь 2020 года. При этом, Министерством ТЭК и ЖКХ АО не издан нормативный акт, приводящий вышеуказанное Постановление об утверждении нормативов в соответствие с требованиями Правил № 354.

Таким образом, заявитель полагает, что у него отсутствует обязанность проводить корректировку (снижение) размера платы за отопление в неполные месяцы отопительного периода (сентябрь 2020, май 2021).

Несмотря на это, заявитель с учетом вышеуказанного ответа Министерства ТЭК и ЖКХ АО произвел снижение размера платы за отопление в отношении многоквартирных домов, необорудованных приборами учета тепловой энергии. Для снижения платы за отопление за сентябрь 2020 года и май 2021 года АО «ГТ Энерго» рассчитан коэффициент пересчета в соответствии с нормативными температурами (СНиП 23-01-99 Строительная климатология), с учетом которого количество дней для снижения платы в мае 9 дней, в сентябре 16 дней.

В рамках данного дела заявитель просит признать незаконным и отменить предписание государственной жилищной инспекции Архангельской области об устранении нарушений требований жилищного законодательства от 27.08.2021 № 09-09/367, выданное АО «ГТ Энерго».

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания оспариваемого ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения им на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию.

Правила, предусмотренные статьями 539 - 547 ГК РФ, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (статья 548 ГК РФ).

Согласно статье 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В рассматриваемом случае факт поставки коммунальных ресурсов в спорный период подтвержден материалами дела и сторонами не оспаривается.

В соответствии со статьей 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе.

В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Аналогичное положение содержится в пункте 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354), согласно которому при отсутствии коллективного (общедомового), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета во всех жилых или нежилых помещениях многоквартирного дома размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги.

МКД, расположенный по адресу: <...>, не оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, следовательно, расчет платы за отопление АО «ГТ Энерго» должно производить исходя из установленных нормативов потребления коммунальной услуги.

Нормативы потребления коммунальных услуг определяются с применением метода аналогов либо расчетного метода с использованием формул согласно приложению № 1 к Правилам (пункт 13 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306).

Установление нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме производится по инициативе уполномоченных органов, ресурсоснабжающих организаций, а также управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных или иных специализированных потребительских кооперативов либо их объединений (далее - управляющие организации) (пункт 9 Правил №306).

Продолжительность отопительного периода, принятая при расчете нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению для Вельского района, составляет 8 месяцев (Постановление министерства ТЭК и ЖКХ АО от 24.06.2013 № 76-пн).

Если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. Отопительный период должен начинаться не позднее и заканчиваться не ранее дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия (пункт 5 Правил № 354).

Следовательно, фактическая длительность отопительного периода на территории Вельского муниципального района Архангельской области может ежегодно меняться и составлять несколько больше или меньше 8 месяцев.

При расчете нормативного объема определяется годовое количество тепловой энергии, необходимое для отопления многоквартирного дома исходя из продолжительности отопительного периода в днях. Поскольку установление нормативного объема в расчете на день законом не предусмотрено, то полученное количество тепловой энергии делится на равные части, а количество частей определяется исходя из количества целых месяцев отопительного сезона (восемь месяцев).

Таким образом, граждане вносят плату за количество тепловой энергии, потребленной на отопление во время отопительного периода, восьмью равными платежами в течение восьми месяцев.

Поскольку нормативный объем потребления тепловой энергии расчетным путем установлен равным частями, в доме № 15 по ул. Школьной в дер. ФИО6 Вельского района Архангельской области, должна быть рассчитана АО «ГТ Энерго» исходя из 8 месяцев отопительного периода.

В ходе проверки было установлено, что в отопительном периоде 2020-2021 годов АО «ГТ Энерго» производит начисление платы за отопление по указанному адресу с сентября 2020 года. В сентябре 2020 года плата за отопление начислена АО «ГТ Энерго» за полный месяц.

Таким образом, АО «ГТ Энерго» должно было производить расчет платы за отопление потребителям, проживающих в доме № 15 по ул. Школьной в дер. ФИО6 Вельского района Архангельской области, за период с сентября 2020 года по апрель 2021 года (8 месяцев).

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что АО «ГТ Энерго» произвело начисление и выставило в платежных квитанциях плату за отопление потребителям, проживающих в спорном доме за период с сентября 2020 по май 2021 года включительно, т.е. за 9 месяцев, чем нарушило порядок определения размера платы за отопления, предусмотренный Правилами № 354.

Неопределенности, как указывает заявитель, в данном вопросе нет.

В письме от 02.04.2021 исх.№ 203/01-15/2407 Министерство ТЭК и ЖКХ АО на запрос заявителя так же указало на необходимость начисления платы за отопление за 8 месяцев, в мае - за полный месяц, а в сентябре оплату не начислять.

Суд отклоняет ссылку заявителя на то, что он произвел снижение размера платы за отопление в отношении многоквартирных домов, необорудованных приборами учета тепловой энергии, рассчитав коэффициент пересчета в соответствии с нормативными температурами (СНиП 23-01-99 Строительная климатология), с учетом которого количество дней для снижения платы составило в мае 9 дней, в сентябре 16 дней.

С учетом указанного перерасчета заявителем за сентябрь и май оплата начислена за 36 дней ((31-9)+(30-16)), что больше календарного месяца.

Суд отклонят довод заявителя, что отсутствует норма закона, позволяющая не начислять оплату за один из месяцев отопительного периода, поскольку действующим законодательством установлен порядок начисления оплаты (в том числе количество месяцев, за сколько начисляется оплата) и указанный порядок заявителем нарушен.

С учетом изложенного оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы заявителя, поэтому заявленные требования подлежат отклонению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, предписания №09-09/367 от 27.08.2021, принятого Государственной жилищной инспекцией Архангельской области в отношении Акционерного общества «ГТ Энерго».

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


С.В. Козьмина