Решение от 19 июня 2017 г. по делу № А82-249/2016

50/2017-60309(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-249/2016
г. Ярославль
19 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2017 года

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2017 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Чудайкиной О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания № 2" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля (ИНН <***> ОГРН <***>), Муниципальному казенному учреждению "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля" (ИНН <***>, ОГРН <***>), Муниципальному образованию город Ярославль в лице мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департаменту финансов мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании неосновательного обогащения за период с 01.01.2015 по 31.05.2016 в размере 11332162,97 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 11.02.2015 по 23.05.2016 в размере 624586,36 руб.

при участии:

от истца - ФИО2, представитель по доверенности от 24.11.2016,

от ответчика (МКУ «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля») – ФИО3, представитель по доверенности от 29.09.2016,

от ответчика (Мэрии) - ФИО4, представитель по доверенности от 08.09.2015,

от ответчика (ДАЗО) - ФИО4, представитель по доверенности от 24.08.2015,

от ответчика (Департамент финансов) – не явился,

установил:

Открытое акционерное общество "Территориальная генерирующая компания № 2" (последствии переименовано в ПАО «ТГК-2») обратилось в арбитражный суд с иском к Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля (ДАЗО), Муниципальному казенному учреждению "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля" о взыскании неосновательного обогащения в размере 100000,00 руб., 13343,29 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 11.02.2015 по 31.05.2015.

Определением суда от 18.01.2016 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, определением от 10.03.2016 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены Мэрия г. Ярославля и Департамент финансов мэрии города Ярославля.

В ходе рассмотрения дела истец уточнял исковые требования, в итоге в судебном заседании 22.02.2017 судом к рассмотрению приняты требования во взыскании с ответчиков неосновательного обогащения за период с 01.01.2015 по 31.05.2016 в размере 10322077,88 рублей, процентов за пользование чужими денежными средствами за период 11.02.2015 по 23.05.2016 в размере 501746,26 рублей.

Определением суда от 30.11.2016 производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Ярославской области от 29.09.2016 по делу № А82-849/2016.

Определением от 28.12.2016 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании, проведенном с перерывами, представитель истца поддержал уточненные требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представители ответчиков ДАЗО, МКУ "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля", Мэрии требования не признали по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

Ответчик Департамент финансов мэрии города Ярославля надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, отзыв на иск не представил.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Постановлением мэра г. Ярославля от 29.01.1993 № 133 ОАО «Ярэнерго» на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлены земельные участки для эксплуатации золоотвала в пос. Борки и золопроводов к нему.

Постановлением от 10.12.2004 № 5078 право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 74618,98 кв.м. переоформлено на право аренды.

На основании указанного постановления между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ярославля (арендодатель) и ОАО «Ярэнерго» (арендатор) 24.12.2004 заключен договор № 16113-и аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, в соответствии с которым арендатору предоставлен земельный участок площадью 746198,0 кв.м., с кадастровым номером 76:23:000000:0033, расположенный по адресу: г. Ярославль, Заволжский район, для эксплуатации золоотвала с золошлакопроводом.

В 2005 году в результате реорганизации в форме выделения право собственности на объекты, распложенные на земельном участке с кадастровым номером 76:23:000000:0033, перешло к ОАО «Ярославская энергетическая компания».

Между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ярославля (арендодатель) и ОАО «Ярославская энергетическая компания» (арендатор) 20.10.2005 заключен договор № 17776-и аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, в соответствии с которым арендатору предоставлен земельный участок площадью 746198,0 кв.м., с кадастровым номером 76:23:000000:0033, расположенный по адресу: г. Ярославль, от ТЭЦ-2

вдоль просп. Октября, через ул. Полушкина Роща, через р. Волга, до золоотвала в районе ул. Борки, для эксплуатации золоотвала с золопроводами.

Договор заключен на срок с 22.09.2005 по 21.09.2015, земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи.

Согласно пункту 1.4.1. договора на земельном участке расположен золоотвал.

В соответствии с дополнительным соглашением № 1 от 15.06.2006 арендатором по указанному договору стал истец в связи с реорганизацией ОАО «Ярославская энергетическая компания» в форме присоединения.

В период времени с 01.01.2015 по 31.05.2016 по указанному договору истцу начислена арендная плата в общей сумме 18543686,19 рублей, из которых оплачено 16362076,05 рублей.

Расчет арендной платы производился арендодателем в размере 2% от кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в связи с переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования.

По мнению истца размер арендной платы за тот же период должен составлять 6039998,17 рублей, и определяться по ставке арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 18.06.2013 N 347 "Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов" в соответствии с примечанием № 1 к приложению № 2 постановления мэрии г. Ярославля от 13.03.2013 N 516 "О порядке расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Ярославля" (в действующей в рассматриваемый период редакции).

Оценивая материалы дела и доводы сторон, суд исходит из следующего.

Пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса РФ установлено, что использование земли в Российской Федерации является платным.

Согласно статье 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить арендную плату за пользование имуществом. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

В пункте 16 постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 сформулирована правая позиция, согласно которой при рассмотрении споров, связанных со взысканием арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, судам необходимо учитывать следующее. В силу абзаца второго пункта 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом. Если федеральный закон, предусматривающий необходимость такого регулирования (пункт 3 статьи 65 ЗК РФ, статья 73 Лесного кодекса Российской Федерации), 4 А82-17759/2016 вступил в силу после заключения договора аренды, то согласно пункту 2 статьи 422 ГК РФ условия этого договора об арендной плате сохраняют силу, поскольку в законе не установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. К договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит

применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом (далее - регулируемая арендная плата), даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.

В рассматриваемом случае договор аренды заключен сторонами после вступления в силу Земельного кодекса РФ, таким образом, размер арендной платы по договору регулируется положениями действующего в соответствующий период времени законодательства РФ.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что на земельном участке располагается золоотвал с золопроводами, являющихся объектами тепловой станции ТЭЦ-2 и гидротехническим сооружением.

В связи с этим данный земельный участок согласно подпункту 10 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса относится к землям, ограниченным в обороте.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлена обязанность юридических лиц, за исключением отдельных категорий, указанных в законе, переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

При этом размер арендной платы на год устанавливается в пределах двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, а для земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте - полутора процентов кадастровой стоимости.

Согласно действовавшему до 01.03.2015 пункту 10 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если иное не предусмотрено Федеральным законом «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Как изложено в определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.10.2015 № 306-ЭС15-6588 по делу № А55-5126/2014, в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (вопрос 7), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.06.2015, до внесения Законом № 171-ФЗ изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и Закон № 137-ФЗ, независимо от оснований предоставления в аренду земельных участков, а также земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте, предельный размер годовой арендной платы, установленный пунктом 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, является обязательным для сторон. Поскольку содержащиеся в Законе № 137-ФЗ ставки утверждены непосредственно федеральным законом, они являются обязательными при определении размера арендной платы для всех публичных собственников.

Таким образом, размер арендной платы за арендуемый истцом земельный участок в период до 01.03.2015 не мог регулироваться нормами постановления мэрии г. Ярославля от 13.03.2013 N 516 "О порядке расчета арендной платы за

земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Ярославля".

Пунктом 17 приложения к постановлению Правительства ЯО от 24.12.2008 N 710-п (ред. от 06.03.2014) "Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках ее внесения за использование земельных участков, находящихся в собственности Ярославской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в Ярославской области" установлен коэффициент функционального использования для земельных участков под тепловыми электростанциями в размере 0,058, с применением которого годовой размер арендной платы больше полутора процентов от кадастровой стоимости арендуемого истцом земельного участка. Таким образом, размер арендной платы по договору за указанный период должен составлять полтора процента от кадастровой стоимости земельного участка, что больше рассчитанного истцом.

Пунктом 3 статьи 39.7 Земельного кодекса РФ, вступившей в законную силу с 01.03.2015, предусмотрено, что, если иное не установлено данным Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается:

1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Пунктом 4 статьи 39.7 Земельного кодекса РФ установлено, что размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 данного Кодекса, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

К объектам, предусмотренным подпунктом 2 статьи 49 Кодекса, относятся объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения.

Нормативным правовым актом, устанавливающим размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, являются Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 582.

Согласно пункту 5 названных Правил арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации (далее - Минэкономразвития), в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения, в частности, линий электропередачи, линий связи, в том числе линейно-кабельных сооружений, трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения,

водоотведения и очистки сточных вод, гидроэлектростанций, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов, объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики.

Во исполнение данного пункта Правил, утвержденных постановлением N 582, Минэкономразвития издало Приказ N 347, которым утвердило ставку арендной платы в размере 1,6% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов.

Пунктом 2 Приказа N 347 установлено, что ставка арендной платы, утвержденная пунктом 1 данного Приказа, не должна превышать прилагаемых предельных ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов.

В приложении к Приказу N 347 предельная ставка для земельных участков, расположенных в Ярославской области, предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их объектов и сооружений и объектов, определена в размере 4,76 рублей за 1 кв. м.

Таким образом, размер арендной платы за арендуемый истцом земельный участок с 01.03.2015 не может превышать размера, установленного указанными выше нормативными актами.

Согласно статье 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение). В соответствии с пунктом 2 статьи 1105 Гражданского кодекса РФ лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

Согласно справочному расчету истца размер арендной платы за период с 01.01.2015 по 31.05.2016, рассчитанный в соответствии с указанной выше правовой позицией, составит 6975011,84 рублей, то есть размер переплаты составляет 9405064,41 рублей, что меньше предъявленного к взысканию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1107 Гражданского кодекса РФ на сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.

Размер процентов, начисленных на сумму переплаты за период с 11.02.2015 по 23.05.2016 составит, согласно справочному расчету истца, 408843,00 рублей, что также меньше предъявленного к взысканию.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

В силу пункта 1 статьи 124 Гражданского кодекса РФ Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях,

регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 2 статьи 125 Кодекса).

В пунктах 2.2. и 3.7. Устава Муниципального казенного учреждения «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля», утвержденного 21.06.2011 г., предусмотрено, что принятие мер по полному и своевременному поступлению арендных платежей относится к виду деятельности этого учреждения. Согласно пункту 1.1. Положения о Департаменте архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля (далее - Департамент) является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля в области архитектуры, градостроительства, развития городских территорий и земельных отношений.

Помимо прочего, ДАЗО в установленной сфере деятельности представляет интересы города Ярославля, органов городского самоуправления в судах общей юрисдикции, арбитражных судах и у мировых судей в соответствии с муниципальными правовыми актами (пункт 1.2. Положения), организует, координирует и контролирует деятельность подведомственного МКУ "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля" (пункт 3.31. Положения), осуществляет в установленном порядке функции главного администратора доходов бюджета города Ярославля и главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с федеральным законодательством, нормативными правовыми актами органов городского самоуправления; планирует свою деятельность и ведет бюджетный учет и отчетность в установленном порядке; обеспечивает поступление в городской бюджет доходов от платежей за землю (пункт 3.47. Положения).

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ администратор доходов бюджета - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ администратор доходов бюджета, среди прочего, осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, а также принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Таким образом, неосновательное обогащение и проценты подлежат взысканию с муниципального образования города Ярославля в лице уполномоченных органов - Департамента архитектуры и земельных отношений

мэрии города Ярославля и Муниципального казенного учреждения "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля".

Расходы истца на уплату госпошлины в сумме 4500,00 рублей на основании статьи 110 АПК РФ возмещаются за счет ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с города Ярославля в лице Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля (ИНН <***> ОГРН <***>) и Муниципального казенного учреждения "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания № 2" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 9818407,41 рублей, в том числе 9405064,41 рублей неосновательного обогащения, 408843,00 рублей процентов, 4500,00 рублей в возмещение расходов на оплату госпошлины. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

В остальной части в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Марусин В.А.