Постановление от 29 января 2026 г. ФАС СКО (ФАС Северо-Кавказского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-15179/2024
г. Краснодар
30 января 2026 года
Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2026 года Постановление изготовлено в полном объеме 30 января 2026 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Герасименко А.Н. и Гиданкиной А.В., при участии в судебном заседании, проведенном в режиме вэб-конференции при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ахмадовой А.Д., от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Лабанеруд» – ФИО1 (доверенность от 12.01.2026), от заинтересованного лица – Министерства природных ресурсов Краснодарского края – ФИО2 (доверенность от 23.12.2025), рассмотрев кассационную жалобу Министерства природных ресурсов Краснодарского края на решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.05.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2025 по делу № А32-15179/2024, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Лабанеруд» (далее – общество), обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (далее – министерство) о признании недействительными решений от 13.11.2023, 27.12.2023, 02.02.2024 об отказе во внесении изменений в лицензию на пользование недрами от 14.02.2001 КРД 01828 ТЭ с целевым назначением «на разведку и добычу песчано-гравийной смеси при открытой разработке Придорожного месторождения»; обязании внести изменения в лицензию на пользование недрами от 14.02.2001 КРД 01828 ТЭ с целевым назначением «на разведку и добычу песчано-гравийной смеси при открытой разработке Придорожного месторождения» и продлить срок действия указанной лицензии до 01.02.2041.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 28.05.2025 признаны недействительными решения министерства об отказе внесения изменений и дополнений в лицензию на пользование участком недр КРД 01828 ТЭ, изложенные в уведомлениях об отказе во внесении изменений в лицензию на пользование участком недр от 10.11.2023, 27.12.2023 и 02.02.2024. Суд обязал министерство внести изменения в лицензию на

пользование недрами от 14.02.2001 КРД 01828 ТЭ с целевым назначением «на разведку и добычу песчано-гравийной смеси при открытой разработке Придорожного месторождения» и продлить срок действия указанной лицензии до 01.02.2041. Суд распределил судебные расходы.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 23.10.2025 решение суда первой инстанции изменено в части изложения второго абзаца резолютивной части, а именно: «Обязать Министерство природных ресурсов Краснодарского края повторно рассмотреть заявку общества с ограниченной ответственностью «Лабанеруд» от 15.01.2025 о внесении изменений в лицензию на пользование недрами от 14.02.2001 КРД 01828 ТЭ с целевым назначением «на разведку и добычу песчано-гравийной смеси при открытой разработке Придорожного месторождения». В остальной части решение суда первой инстанции отселено без изменения. Судебный акт мотивирован тем, что возлагая на министерство обязанность продлить обществу срок действия лицензии, суд первой инстанции фактически разрешил вопрос, относящийся к компетенции административного органа, тем самым подменил его, что недопустимо. Министерством при рассмотрении заявки не проверены сроки продления действия лицензии (суду представлены три варианта их расчета), сроки рекультивации в соответствии с проектом. При рассмотрении заявлений об оспаривании решений, действий (бездействия) органов публичной власти судам необходимо учитывать, что в силу пункта 3 части 4 и пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) при признании указанных решений, действий (бездействия) незаконными в резолютивной части судебного акта должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путем совершения определенных действий, принятия решения. При таких обстоятельствах судебный акт в части возложения на министерство обязанности продлить обществу срок действия лицензии до 01.02.2041 не может считаться законным и обоснованным, в связи с чем абзац второй резолютивной части судебного акта изменен. Поскольку заявка общества от 15.01.2025 о внесении изменений в лицензию на пользование недрами от 14.02.2001 КРД 01828 ТЭ с целевым назначением «на разведку и добычу песчано-гравийной смеси при открытой разработке Придорожного месторождения» министерством по существу не рассмотрена, на министерство возложена соответствующая обязанность.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой обратилось министерство, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и отказать в удовлетворении требований. Считает законным отказы в продлении срока

действия лицензии, отмечает пропуск срока направления в суд при обжаловании первого из обжалуемых приказов.

В судебном заседании представитель министерства поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель общества возражал против них.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив полноту и законность обжалуемых судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

При рассмотрении дела суд установил и материалами дела подтверждается, что обществу предоставлен в пользование участок недр и выдана лицензия на право пользования недрами от 14.02.2001 КРД 01828 ТЭ с целевым назначением «разведка и добыча песчано-гравийной смеси при открытой разработке Придорожного месторождения» (далее – лицензия КРД 01828 ТЭ). Срок окончания действия лицензии 01.02.2021. Изменениями от 30.04.2021 срок окончания действия лицензии КРД 01828 ТЭ был продлен до 01.02.2024.

До окончания срока действия лицензии 21.09.2023 общество обратилось в министерство с заявлением о продлении срока действия лицензии.

Уведомлением от 13.11.2024 министерство отказало обществу во внесении изменений в лицензию на пользование участком недр, указав, что представленные обществом материалы не соответствуют требованиям Порядка внесения изменений в лицензию на пользование участком недр местного значения на территории Краснодарского края, утвержденного приказом министерства от 09.08.2022 № 1209 (далее – Порядок): не представлены сведения о выполнении пользователем недр условий лицензии и отсутствует расчет срока продления лицензии.

Общество 10.11.2023 повторно обратилось с заявлением о внесении изменения в лицензию в части продления срока действия лицензии сроком на 6 лет.

Министерством 27.12.2023 в продлении срока действия лицензии отказано по причине несоответствия требованиям Порядка представленных заявителем материалов: не представлен оригинал доверенности лица, подписавшего заявление, не представлено обоснование срока продления лицензии (отсутствует расчет), не представлено решение о назначении директора общества.

Общество также 15.01.2024 обратилось с заявлением о внесении изменения в лицензию в части продления срока действия лицензии сроком на 17 лет.

Министерством 02.02.2024 в продлении срока действия лицензии отказано по причине пропуска срока подачи заявки не продление лицензии.

Не согласившись с решениями министерства, изложенными в уведомлениях от 10.11.2023, 27.12.2023, 02.02.2024 об отказе во внесении изменений в лицензию в части продления срока действия лицензии, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Как следует из фактических обстоятельств дела, 29.09.2023, т.е. в пределах срока, установленного пунктом 2.1 раздела 2 Порядка, в министерство поступила заявка общества от 21.09.2023 № 17 о внесении изменений в лицензию на пользование участком недр местного значения, из которой следует, что общество просит в соответствии с Порядком внести изменения в условия лицензии в соответствии с подпунктом 1.3.2 пункта 1.3 Порядка (в связи с необходимостью завершения пользователем недр геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами), в части изменения срока окончания действия лицензии – 01.02.2041. К заявке приложено обоснование продления срока пользования участком недр местного значения с указанием сведений о выполнении пользователем недр условий лицензии.

Уведомлением от 13.11.2023 министерство отказало обществу во внесении изменений в лицензию, указав, что в нарушение подпункта 2.3.3 пункта 2.3 раздела 2 Порядка не представлены сведения о выполнении пользователем недр условий лицензии и отсутствует расчет срока продления лицензии. Действительно, такие сведения в заявке отсутствовали. Далее, 10.11.2023, т.е. в пределах срока, установленного пунктом 2.1 раздела 2 Порядка, в министерство поступила повторная заявка общества с прилагаемыми к ней документами о внесении изменений в лицензию на пользование участком недр местного значения, из которой следует, что общество просит в соответствии с Порядком внести изменения в условия лицензии в соответствии с подпунктом 1.3.2 пункта 1.3 Порядка (в связи с необходимостью завершения пользователем недр геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами), в части изменения срока окончания действия лицензии – 01.02.2030. К заявке приложено обоснование продления срока пользования участком недр местного значения с указанием сведений о выполнении пользователем недр условий лицензии.

Согласно пояснениям представителя общества направление повторной заявки обусловлено отсутствием сведений у общества о результатах рассмотрения ранее поданной им заявки 29.09.2023.

Уведомлением от 27.12.2023 министерство отказало обществу во внесении изменений в лицензию, указав, что в нарушение подпункта 2.3.1 пункта 2.3 раздела 2 Порядка не представлен оригинал документа, подтверждающий полномочия представителя пользователя недр на подписание заявки; в нарушение подпункта 2.3.3 пункта 2.3 раздела 2 Порядка не представлены сведения о выполнении пользователем недр условий лицензии и отсутствует расчет срока продления лицензии; в нарушение пункта 2.4 раздела 2 Порядка представленное решение уполномоченного органа управления пользователя недр о назначении (избрании) единоличного исполнительного органа юридического лица или о передаче его функций управляющему либо управляющей организации, не заверено в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Отказ министерства в связи с нарушением подпункта 2.3.3 пункта 2.3 раздела 2 Порядка, незаконен, поскольку обществом указаны данные, позволявшие министерству проверить правильность сделанного заявителем расчета срока: срок продления и размер остатков запасов. Данный отказ носит формальный характер.

С учетом сведений об уровне годовой добычи полезных ископаемых, содержащихся в техническом проекте разработки месторождения полезных ископаемых, имеющемся в министерстве, заинтересованное лицо имело возможность проверить произведенный заявителем расчет.

При вынесении решения об отказе от 27.12.2023 министерством, помимо прочего, не учтено, что заявление о внесении изменений в лицензию от имени общества подписывалось и подавалось в министерство лично представителем организации ФИО3 при предъявлении им оригинала доверенности. Согласно перечню принятых от общества документов к заявлению приложена именно доверенность от 08.11.2023 № 4, а не ее копия. Кроме того, в требованиях Порядка, на которые ссылается министерство, отсутствуют сведения о том, каким образом должно быть заверено решение о назначении единоличного исполнительного органа и иные документы.

В министерство 15.01.2024 поступила новая заявка общества, исправлявшая недостатки в ранее поданных заявках, с прилагаемыми к ней документами о внесении изменений в условия лицензии на пользование участком недр, из которой следует, что общество просит в соответствии с Порядком внести изменения в условия лицензии в соответствии с подпунктом 1.3.2 пункта 1.3 Порядка (в связи с необходимостью завершения пользователем недр геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами), в

части изменения срока окончания действия лицензии – 01.02.2041. К заявке приложено обоснование продления срока пользования участком недр местного значения с указанием сведений о выполнении пользователем недр условий лицензии.

Уведомлением от 02.02.2024 министерство отказало обществу во внесении изменений в лицензию, указав, что в нарушение подпункта 3.7.4 пункта 3.7 раздела 3 Порядка – обществом не соблюден срок подачи заявки (не позднее чем за три месяца до истечения срока действия лицензии. Иных замечаний к заявке общества рабочей группой 17.01.2024 не установлено.

При рассмотрении заявления от 15.01.2024 министерством не учтено, что первоначальное заявление общества подано задолго до истечения указанного срока и именно из-за действий заинтересованного лица обществу пришлось обращаться с заявлением о внесении изменений в лицензию трижды.

Суд также учел, что общество не нарушало условия лицензии, что имеет существенное значение для разрешения спора. Министерством не устанавливались нарушения лицензионных требований, основанием для оспариваемого отказа в продлении срока пользования участком недр не являлись.

С учетом изложенного решения министерства фактически лишают общество возможности дальнейшего пользования недрами в рамках лицензии КРД 01828 ТЭ, чем незаконно и необоснованно создают препятствия для осуществления его предпринимательской деятельности.

О нарушении своих прав и законных интересов общество фактически узнало при получении 01.02.2024 последнего решения об отказе.

Принимая обжалуемый акт, суд необоснованно возложил на министерство обязанность внести изменения в лицензию на пользование недрами от 14.02.2001 КРД 01828 ТЭ с целевым назначением «на разведку и добычу песчано-гравийной смеси при открытой разработке Придорожного месторождения» и продлить срок действия указанной лицензии до 01.02.2041. В данном случае именно министерство является органом, к компетенции которого, относится принятие решения о внесении изменений в лицензию в связи с продлением срока действия лицензии. В связи с этим изменение судом апелляционной инстанции решения суда первой инстанции является законным и обоснованным, оно соответствует статье 201 Кодекса

Выводы суда апелляционной инстанции основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Доводы жалобы фактически направлены на переоценку исследованных и оцененных судом доказательств, что в полномочия кассационной

инстанции не входит. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2025 по делу № А32-15179/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловало в Верховный Суд Российской Федерации в двухмесячный срок в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Л.А. Черных Судьи А.Н. Герасименко А.В. Гиданкина