Решение от 13 ноября 2023 г. по делу № А10-5561/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-5561/2023
13 ноября 2023 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Серебренниковой Т.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску публичного акционерного общества «Ростелеком» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к
Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании внесения изменений в договор,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2, представителя по доверенности от 31.10.2022, ФИО3, представителя по доверенности от 23.10.2023,

от МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия: ФИО4, представителя по представителя № 240 от 27.12.2022,

от ГУ МЧС России по РБ: не явился, извещен,

установил:

Публичное акционерное общество «Ростелеком» обратилось в суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (далее – МТУ Росимущества), Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия (далее – ГУ МЧС России по РБ) об обязании внесения изменений в договор № 01/11 от 23.06.2011 «О правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны», посредством исключения из перечня средств коллективной защиты гражданской обороны: коллективные (защитные сооружения), переданные на ответственное хранение и в безвозмездное пользование по данному договору: Убежище № 46 (ВУ), реестровый номер № П1304000025, расположенное по адресу: <...>, и изложить подпункт 1 пункта 1 договора в редакции без убежища №46 (ВУ), пункт 1 Приложения №1 к договору- акт приема-передачи в редакции без убежища №46 (ВУ).

В обоснование иска указано, что защитное сооружение находится в подвальном помещении здания, которое выбыло из владения истца в связи с продажей 04.04.2023 здания и земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

Ответчик МТУ Росимущества представил отзыв, указал на отсутствие оснований для внесения изменений в договор.

Ответчик ГУ МЧС России по Республике Бурятия отзыв на иск не представил, возражал против удовлетворения иска.

Ответчик ГУ МЧС России по Республике Бурятия в судебное заседание представителя не направил, извещен надлежащим образом о начавшемся процессе.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ГУ МЧС России по Республике Бурятия.

Суд, заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, считает требования необоснованными, не подлежащими удовлетворению.

23.06.2011 ОАО «Росетелеком», Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имущество по Республике Бурятия и ГУ МЧС России по Республике Бурятия заключен договор №01/11 о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия является правопреемником Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имущество по Республике Бурятия.

ОАО «Ростелеком» изменило организационно-правовую форму на ПАО «Ростелеком».

В разделе 1 договора стороны согласовали, что ТУ Росимущества по РБ передает, а ОАО «Ростелеком» на основании Постановления Правительства Российской Федерации №359 от 23.04.1994 принимает по акту приемки-передачи на ответственное хранение и в безвозмездное пользования накопленные средства коллективной защиты гражданской обороны, в том числе убежище № 46 (ВУ), реестровый номер № П1304000025, расположенное по адресу: <...>.

В разделе 2 указаны обязанности ОАО «Ростелеком», в том числе, сохранение защитных сооружений, принятие мер по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений (пункт 2.1), а также выполнение требований к содержанию, эксплуатации, использованию объектов ГО (пункт 2.5).

Также ОАО «Ростелеком» обязалось не допускать передачу объектов гражданской обороны, упомянутых в настоящем договоре, в аренду либо с баланса на баланс в управление другим юридическим лицам без согласия Российской Федерации в лице ТУ Росимущества по РБ и ГУ МЧС России по РБ (пункт 2.3).

Согласно разделу 3 договора Главное управление МЧС России по Республике Бурятия обязалось оказывать методическую помощь в проведении соответствующих мероприятий гражданской обороны и оказывать помощь в приобретении имущества гражданской обороны, необходимой технической, проектной, нормативно-технической и другой документации.

В силу пункта 5.4 договор вступает в силу с момента подписания акта приема-передачи объектов и имущества гражданской обороны.

23.06.2011 сторонами подписан акт приемки-передачи к договору ответственного хранения.

В материалы дела представлен паспорт ЗС ГО (л.д.26-28).

Актом от 10.12.2022 (л.д.29) внесены изменения типа защитного сооружения из убежище в укрытие.

04.04.2023 земельный участок с кадастровым номером 03:24:022220:855 и помещение АТС-264, расположенные по адресу: <...>, выбыли из фактического владения ОАО «Ростелеком» в связи с заключением договора купли-продажи (л.д.14-20).

Истец в связи с выбытием здания и земельного участка из фактического владения заявил МТУ Росимущества об исключении из договора убежища №46 (ВУ) (л.д.21).

МТУ Росимущества отказало в исключении ЗС ГО из договора (л.д.22-23).

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом иными правовыми актами, а также действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон о гражданской обороне) оборона организуется и осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, настоящим Федеральным законом, законами Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Статьей 7 Закона о гражданской обороне предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Согласно части 1 статьи 9 Закона о гражданской обороне организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок №1309).

В силу пункта 2 Порядка №1309 к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В пунктах 8, 9, 10 Порядка №1309 указано, что федеральные органы исполнительной власти осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию, организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (пункт 13 Порядка №1309).

Защитное сооружение гражданской обороны – убежище №46 (ВУ) – передано собственником Российской Федерацией в лице ТУ Росимущества ОАО «Ростелеком» на ответственное хранение и в безвозмездное пользование по договору от 23.06.2011 №01/11.

Как указано в разделе 1, договор заключен на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 №359 об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями (далее – Положение).

Согласно пункту 2 указанного Положения объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с п. 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование.

По правилам части 1 статьи 31 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон о приватизации) при отчуждении государственного или муниципального имущества в порядке приватизации соответствующее имущество может быть обременено ограничениями, предусмотренными данным законом или иными федеральными законами, и публичным сервитутом.

В силу пункта 2 части 2 статьи 31 Закона о приватизации ограничениями могут являться обязанность содержать имущество, не включенное в состав приватизированного имущественного комплекса унитарного предприятия и связанное по своим техническим характеристикам, месту нахождения (для объектов недвижимости), назначению с приватизированным имуществом, обязанность содержать объекты гражданской обороны, объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, имущество мобилизационного назначения.

Таким образом, передача имущества гражданской обороны на хранение образуемого в порядке приватизации предприятия является одним из условий приватизации государственного имущества.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о приватизации решение об установлении обременения, в том числе публичного сервитута, принимается одновременно с принятием решения об условиях приватизации государственного или муниципального имущества. Обременение, в том числе публичный сервитут, в случаях, если об их установлении принято соответствующее решение, является существенным условием сделки приватизации. Сведения об установлении обременения, в том числе публичного сервитута, должны быть указаны в информационном сообщении о приватизации государственного или муниципального имущества.

Согласно части 7 статьи 31 Закона о приватизации обременение, в том числе публичный сервитут, может быть прекращено или их условия могут быть изменены в случае:

- отсутствия или изменения государственного либо общественного интереса в обременении, в том числе в публичном сервитуте;

- невозможности или существенного затруднения использования имущества по его прямому назначению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 699 Гражданского кодекса Российской Федерации каждая из сторон вправе во всякое время отказаться от договора безвозмездного пользования, заключенного без указания срока, известив об этом другую сторону за один месяц, если договором не предусмотрен иной срок извещения.

При этом положения главы 36 Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре безвозмездного пользования (ссуды) направлены на урегулирование правоотношений, в которых по общему правилу соглашение заключается в интересах ссудополучателя, которому предоставляется возможность пользоваться чужим имуществом. Напротив, договор в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны заключается в публичных интересах, на реализацию которых направлено большое число обязательств стороны договора, в том числе охранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений, накапливать, сохранять и по мере необходимости освежать средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны в установленных объемах и номенклатуре и др.

В связи с изложенным лицо, заключившее договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны при проведении приватизации, или его правопреемник не вправе отказаться в одностороннем порядке от исполнения указанного договора на основании статьи 699 ГК РФ.

Данный договор может прекратить свое действие только в порядке, установленном части 8 статьи 31 Закона о приватизации для прекращения обременения.

Указанная правовая позиция отражена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №5 (2017), утвержденном 27.12.2017 (вопрос №2), Определении ВС РФ от 15.06.2021 №309-ЭС21-8944.

В силу пункта 8 статьи 31 Закона о приватизации прекращение обременения, в том числе публичного сервитута, или изменение их условий допускается на основании решения органа, принявшего решение об условиях приватизации, или иного уполномоченного органа либо на основании решения суда, принятого по иску собственника имущества.

Суд приходит к выводу, что договор заключен в соответствии с законодательством, которое не предоставляет истцу право исключать из договора объект гражданской обороны в связи с выбытием из владения.

Истец, заключая договор, принял на себя обязательство сохранять и содержать защитное сооружение гражданской обороны.

Доказательства снятия в установленном порядке объекта (укрытия) с учета как защитного сооружения гражданской обороны и прекращения обременения в материалы дела не представлены.

Суд отказывает в удовлетворении иска.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 6 000 руб. и уплачена истцом при подаче иска.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить полностью.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Управление по обеспечению деятельности» Администрации муниципального образования «Селенгинский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация номер 1» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 25 982 руб. 08 коп., в том числе 21 770 руб. 68 коп. – долг, 2 211 руб. 40 коп. – неустойка, 2 000 руб. – расходы по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья Т.Г. Серебренникова