Решение от 8 января 2019 г. по делу № А40-245104/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-245104/18-130-2609
г. Москва
09 января 2019 г.
Резолютивная часть решения суда в порядке упрощенного производства объявлена 10 декабря 2018 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи С.М. Кукиной (единолично), рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Госкорпорации «Росатом»

к ФГБУ «Национальный исследовательский центр «Курчатовский институт»

третье лицо – АО «ЦС «Звёздочка»

о привлечении к административной ответственности по части 3 ст.14.1 КоАП РФ (протокол № 000918 от 01.10.2018 г., вн. № /78/2018-иск от 08.10.2018 г.),

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Госкорпорация «Росатом» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ФГБУ «Национальный исследовательский центр «Курчатовский институт» к административной ответственности по части 3 ст.14.1 КоАП РФ (протокол № 000918 от 01.10.2018 г., вн. № /78/2018-иск от 08.10.2018 г.).

Ответчик, извещенный надлежащим образом о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, представил отзыв, согласно которому возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, на основании решения лицензирующего органа - приказа Госкорпорации «Росатом» от 08.12.2016 № 1/1206-П-дсп Федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный исследовательский центр «Курчатовский институт» (далее - Курчатовский институт) была выдана лицензия от 08.12.2016 г., регистрационный номер КВ-12-0612 (далее - Лицензия), на осуществление деятельности по использованию радиоактивных материалов при проведении работ по использованию атомной энергии в оборонных целях по п.п. 19, 21, 25, 26, 27, 28, 29, 30, Положения о лицензировании, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2000 № 471.

Письмом от 25.09.2018 № 700-25/40-ф Акционерное общество «Центр судоремонта «Звёздочка» (далее - АО «ЦС «Звёздочка»), принимавшее на свой склад груз от Курчатовского институт, сообщило Госкорпорации «Росатом» о нарушении Курчатовским институтом условий действия лицензии. Вопреки правилам, предусмотренным для транспортировки радиационно-опасных грузов, Курчатовский институт направил груз в АО «ЦС «Звёздочка»' с нарушением порядка уведомления принимающей организации и контролирующих органов, с нарушением правил упаковки и маркировки радиационно-опасного груза, без надлежащим образом оформленного разрешения на перемещение радиоактивных веществ.

Государственная корпорация «Росатом» направила Курчатовскому институту уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении от 27.09.2018 № 1-2.1/41566 с просьбой направить законного представителя для проведения процедуры составления административного протокола.

Советником Департамента ядерной и радиационной безопасности,организации лицензионной и разрешительной деятельности Госкорпорации«Росатом» ФИО1 01.10.2018 по адресу: 119017, Россия, Москва,Большая Ордынка, 24, был составлен протокол об административномправонарушении от 01.10.2018 № 000918, был вскрыт факт нарушенияКурчатовским институтом условий действия лицензий Государственнойкорпорации по атомной энергии «Росатом» от 08.12.2016 г., регистрационныйномер KB-12-0612, выразившийся в неисполнении лицензионных требований,именно: в нарушение п. 2.1 Условий действия лицензии Курчатовский институтдопустил существенные нарушения правил транспортировки радиоактивныхвеществ, предусмотренных «Основными санитарными правилами обеспечениярадиационной безопасности (ОСПОРБ99/2010)», утверждёнными

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.04.2010 N 40 (ред. от 16.09.2013) и федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии "Правила безопасности при транспортировании радиоактивных материалов" (НП-053-16), утверждёнными приказом Ростехнадзора от 15.09.2016 N 388, что является нарушением части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Так, раздел V ОСПОРБ - 99/2010 предусматривает обязанность юридических лиц при осуществлении поставок источников ионизирующего излучения и изделий, содержащих их, оформлять заявку в соответствии с приложением № 2 к ОСПОРБ-99/2010, уведомлять органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор по месту нахождения как отправляющего, так и принимающего источник излучения юридического лица.

Кроме того, раздел 5.4 НП-053-16 предусматривает правила маркировки подобных грузов при транспортировке. Требования данного нормативного документа также были нарушены Курчатовским институтом.

В нарушение требований федеральных норм и правил в областииспользования атомной энергии "Основные правила учета и контролярадиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации" (НП-067-16) ,утверждённых приказом Ростехнадзора от 28.11.2016 N 503 Курчатовскийинститут нарушил требования о предварительном уведомлении о передачерадионуклидного источника и не направил своего представителя, который долженбыл присутствовать при вскрытии упаковки с грузом.

В нарушение требований санитарных правил по радиационной безопасности персонала и населения при транспортировании радиоактивных материалов (веществ), утверждённых постановленим Главного государственного санитарного врача РФ от 17.04.2003 N 54 "О введении в действие СанПиН 2.6.1.1281-03" груз был направлен обычным транспортом, не имеющим лицензии на перевозку радиационно-опасных грузов.

В соответствии с частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

На основании изложенного, 01.10.2018 советником отдела лицензирования, специальной безопасности и надзорной деятельности Департамента ядерной и радиационной безопасности, организации лицензионной и разрешительной деятельности Госкорпорации «Росатом» ФИО1 в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения Национальный исследовательский центр «Курчатовский институт» составлен протокол об административном правонарушении №000918.

Процессуальных нарушений при привлечении ответчика к административной ответственности судом не установлено.

Удовлетворяя заявленные требования, Арбитражный суд исходил из следующего.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 21.11.1995г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии предусматривает деятельность соответствующих федеральных органов исполнительной власти и Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», направленную на организацию разработки, утверждение и введение в действие норм и правил в области использования атомной энергии, выдачу разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии, осуществление аккредитации, стандартизации, оценки соответствия, осуществление надзора за безопасностью, проведение экспертизы и проверок (инспекций), контроля за разработкой и реализацией мероприятий по защите работников объектов использования атомной энергии, населения и охране окружающей среды в случае аварии при использовании атомной энергии.

Федеральным законом от 01.12.2007г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» установлено правовое положение, принципы организации, цели создания и деятельности, порядок управления деятельностью, порядок реорганизации и ликвидации Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».

В силу п. 18 ст. 7 Закона от 01.12.2007г. № 317-ФЗ Госкорпорация «Росатом» для достижения целей, установленных настоящим Федеральным законом, осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, лицензирование деятельности организаций по использованию ядерных материалов и радиоактивных веществ при проведении работ по использованию атомной энергии в оборонных целях, включая разработку, изготовление, испытание, транспортирование (перевозку), эксплуатацию, хранение, ликвидацию и утилизацию ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, за исключением деятельности организаций Министерства обороны Российской Федерации в этой области, а также лицензионный контроль.

Постановлением Правительства РФ от 29.03.2013г. № 280 «О лицензировании деятельности в области использования атомной энергии» утверждено Положение о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии. Настоящее Положение устанавливает порядок лицензирования деятельности в области использования атомной энергии в соответствии со статьей 26 Федерального закона «Об использовании атомной энергии». В силу п. 3 Положения о лицензировании условия действия лицензии - неотъемлемая часть лицензии, содержащая условия, необходимые для обеспечения безопасности объекта использования атомной энергии и (или) вида деятельности на указанном

объекте или в отношении указанного объекта, которые лицензиат обязан реализовать (реализовывать) и (или) соблюдать при осуществлении деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 20.06.2000 № 471 утверждено Положение о лицензировании деятельности по использованию радиоактивных материалов при проведении работ по использованию атомной энергии в оборонных целях. Настоящее Положение определяет порядок лицензирования деятельности юридических лиц по использованию радиоактивных материалов (ядерных материалов и радиоактивных веществ) при проведении работ по использованию атомной энергии в оборонных целях, включая разработку, изготовление, испытания, транспортирование, эксплуатацию, хранение, ликвидацию и утилизацию ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения.

Лицензируемый вид деятельности - это вид деятельности в области использования атомной энергии, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с Федеральным законом «Об использовании атомной энергии». Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об использовании атомной энергии не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

На основании вышеизложенного срок для привлечения АО «ЦС «Звёздочка» к административной ответственности составляет один год с момента совершения административного правонарушения и истекает только 15.08.2019 года.

Департамент ядерной и радиационной безопасности, организации лицензионной и разрешительной деятельности Госкорпорации «Росатом» был поставлен в известность о совершении данного правонарушения письмом АО «ЦС «Звёздочка» от 25.09.2018 № 700-25/40-ф, таким образом срок привлечения Курчатовского института к административной ответственности не истёк.

Соответственно, срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен на момент вынесения решения.

Судом рассмотрены все доводы ответчика, однако они не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, и расцениваются судом, как направленные исключительно на уклонение от административной ответственности.

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 1.1, 1.5, 1.6, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1 (3), 23.1, 24.1, 26.1, 26.2, 29.6, 29.7 КоАП РФ, ст.ст. 64, 65, 71, 75, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ФГБУ «Национальный исследовательский центр «Курчатовский институт» (адрес: 123182, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 24.09.1992) к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и наложить на него административный штраф в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Указанную сумму штрафа перечислить на счет получателя по следующим платёжным реквизитам: Полное наименование: Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», адрес: ул. Б.Ордынка 24, <...>, ИНН: <***>, КПП: 770601001, Наименование получателя: Межрегиональное операционное УФК (Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», л/сч. № <***>), код бюджетной классификации 725 1 16 90010 01 6000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет...», Расчетный счет: <***>, Наименование Банка: Операционный департамент Банка России, Москва, 701, БИК: 044501002, ОКТМО 45384000, Особое внимание на необходимость обязательного наличия в платежном поручении в первых трех разрядах кода доходов - главы Корпорации 725, Назначение платежа – штраф по делу № А40-245104/18-130-2609.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в течение 15-ти дней со дня принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции, а в случае составления мотивированного решения - в течение 15-ти дней со дня принятия решения в полном объеме.

Судья С.М. Кукина