Решение от 7 августа 2020 г. по делу № А46-2292/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-2292/2020
07 августа 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 05.08.2020.

Решение в полном объёме изготовлено 07.08.2020.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клименко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АстрА» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Центральному административному округу города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Энергокомплект» (ИНН <***> ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 08.07.2020 (паспорт), Диплом от 13.06.2008,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 20.01.2020 № 01-18/000668 (удостоверение), Диплом от 15.05.2006,

от третьего лица – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «АстрА» (далее – ООО «АстрА», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Центральному административному округу города Омска (далее – ИФНС России № 1 по Центральному административному округу г. Омска, Инспекция, налоговый орган, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий в части отказа аннулирования деклараций по налогу на добавленную стоимость (далее – НДС) за 2, 3, 4 кварталы 2018 года и 1, 3 кварталы 2019 года; об обязании восстановить налоговые декларации по НДС за 2, 3, 4 кварталы 2018 года и 1, 3 кварталы 2019 года в первичном состоянии, с соответствующими содержанием и датой приёма.

Определением суда от 09.07.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Энергокомплект» (далее – ООО «Энергокомплект» (далее – ООО «Энергокомплект», третье лицо)

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал в полном объёме, завил о фальсификации доказательств, в связи с чем ходатайствовал о назначении экспертизы по делу.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве.

Третье лицо, надлежащим образом извещённое о месте и времени судебного разбирательства, явку в судебное заседание не обеспечило, что по правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к разрешению спора по существу по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующее.

ООО «АстрА» по телекоммуникационным каналам связи (далее – ТКС) представлены в ИФНС России № 1 по Центральному административному округу г. Омска следующие налоговые декларации:

25.07.2018 - первичная налоговая декларация по НДС за 2 квартал 2018 года с суммой к оплате в размере 6000 руб. Декларация подписана ФИО3

- 26.07.2018 уточнённая (корректировка 1) налоговая декларация по НДС за 2 квартал 2018 года с суммой к оплате в размере 6000 руб. Декларация подписана ФИО3

- 01.08.2018 уточнённая (корректировка 2) налоговая декларация по НДС за 2 квартал 2018 года с суммой к оплате в размере 0 руб. Декларация подписана ФИО4

- 25.10.2018 первичная налоговая декларация по НДС за 3 квартал 2018 года с суммой к оплате в размере 11000 руб. Декларация подписана ФИО3

- 25.04.2019 уточнённая (корректировка 1) налоговая декларация по НДС за 3 квартал 2018 года с суммой к оплате в размере 0 руб. Декларация подписана ФИО4

- 25.01.2019 первичная налоговая декларация по НДС за 4 квартал 2018 года, с суммой к оплате в размере 14000 руб. Декларация подписана ФИО3

- 01.03.2019 уточнённая (корректировка 1) налоговая декларация по НДС за 4 квартал 2018 года с суммой к оплате в размере 14000 руб. Декларация подписана ФИО3

- 25.04.2019 уточнённая (корректировка 2) налоговая декларация по НДС за 4 квартал 2018 года с суммой к оплате в размере 0 руб. Декларация подписана ФИО4

- 25.04.2019 первичная налоговая декларация по НДС за 1 квартал 2019 года с суммой к оплате в размере 10568 руб. Декларация подписана ФИО3

- 25.10.2019 первичная налоговая декларация по НДС за 3 квартал 2019 года с суммой к оплате в размере 17000 руб. Декларация подписана ФИО3

- 01.11.2019 уточнённая (корректировка 1) налоговая декларация по НДС 3 квартал 2019 года с суммой к оплате в размере 0 руб. Декларация подписана ФИО5

Все налоговые декларации приняты налоговым органом, о чём налогоплательщику направлены квитанции о приёме и извещение о вводе сведений, указанных в налоговых декларациях.

Заявителем, согласно информации, предоставленной уполномоченной системой «Компания «Тензор», установлено, что от имени руководителя ООО «АстрА» в инспекцию посредством уполномоченного представителя по доверенности от 31.10.2019 - ООО «Знергокомплект» ФИО6 по телекоммуникационным каналам связи представлены уточнённые налоговые декларация по НДС за 2-4 квартал 2018 года, 1, 3 кварталы 2019 года с нулевыми показателями.

Заявитель, считая, что уточнённые налоговые декларации по НДС за спорные периоды приняты инспекцией незаконно, поскольку обществом не формировались и не направлялись в инспекцию; директор ООО «АстрА» не уполномочивал ООО «Энергокомплект» по передаче от имени ООО «АстрА» налоговой отчётности посредством ТКС, а также в нарушение требований регламента ФНС, утв. приказом ФНС России от 17.02.2014 № ММВ-7-7/53@, без проведения надлежащей проверки полномочий доверенного лица и подписи на доверенности руководителя ООО «АстрА», заявитель обратился 14.08.2019 в инспекцию с соответствующей жалобой.

02.09.2019 налоговым органом направлен ответ налогоплательщику (исх. № 11-35/019151) о необходимости внесении исправлений в налоговые декларации путём представления новых уточнённых налоговых декларациях по НДС за спорные периоды.

Налогоплательщиком 05.09.2019 в Инспекцию направлена жалоба в порядке части 2 статьи 140 НК РФ на бездействие налогового органа, поскольку письмо от 02.09.2019 не даёт ответа на сложившуюся ситуацию.

В адрес Общества 09.10.2019 (исх. №18-21/02145зг@) налоговым органом также направлены разъяснения относительно правомерности и целесообразности сдачи уточнённой налоговой отчетности, в связи с отсутствием у налогового органа возможности и правомерности самостоятельного аннулирования налоговой отчётности по просьбе налогоплательщика.

Указывая на незаконность действий Инспекции по отказу в аннулировании уточнённых деклараций по НДС с «0» показателями за спорные периоды, Общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя по следующим основаниям.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики обязаны представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учёта налоговые декларации, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

Пунктом 5 статьи 174 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налогоплательщики обязаны представить в налоговые органы по месту своего учёта соответствующую налоговую декларацию по НДС по установленному формату в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи через оператора электронного документооборота.

В соответствии с пунктом 1 статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая декларация представляет собой письменное заявление или заявление налогоплательщика, составленное в электронной форме и переданное по телекоммуникационным каналам связи с применением усиленной квалифицированной электронной подписи или через личный кабинет налогоплательщика.

Пунктом 3 статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая декларация представляется в налоговый орган по месту учёта налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента).

В силу пункта 4 статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая декларация может быть представлена налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) в налоговый орган лично или через представителя.

Пунктом 5 статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налогоплательщик или его представитель подписывает налоговую декларацию, подтверждая достоверность и полноту сведений, указанных в налоговой декларации.

Если достоверность и полноту сведений, указанных в налоговой декларации, в том числе с применением усиленной квалифицированной электронной подписи при представлении налоговой декларации в электронной форме, подтверждает уполномоченный представитель налогоплательщика, в налоговой декларации указывается основание представительства (наименование документа, подтверждающего наличие полномочий на подписание налоговой декларации). При этом к налоговой декларации прилагается копия документа, подтверждающего полномочия представителя на подписание налоговой декларации.

Пунктом 1 статьи 29 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченным представителем налогоплательщика признаётся физическое или юридическое лицо, уполномоченное налогоплательщиком представлять его интересы в отношениях с налоговыми органами.

Согласно пункту 3 статьи 29 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный представитель налогоплательщика-организации осуществляет свои полномочия на основании доверенности, выдаваемой в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 185.1 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенность от имени юридического лица выдаётся за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это в соответствии с законом и учредительными документами.

Порядок представления налогоплательщиками налоговых деклараций в электронной форме по ТКС отражён в Методических рекомендациях от 31.07.2014 № ММВ-7-6/398@.

Согласно пункту 1.11 Методических рекомендаций при представлении налоговой декларации (расчёта) в электронной форме по ТКС представителем налогоплательщика документ (копия документа), дающий право на подтверждение достоверности и полноты сведений, указанных в декларации (расчёте), предоставляется налоговому органу до направления налоговой декларации (расчёта).

Пунктом 2.2 Методических рекомендаций установлено в случае представления налоговой декларации (расчёта) представителем налогоплательщика передаваемая налоговая декларация сопровождается информационным сообщением о представительстве.

В соответствии с пунктом 5 Методических рекомендаций по формированию информационного сообщения о доверенности, выданной представителю о наделении его полномочиями по исполнению обязанностей в налоговых органах при информационном взаимодействии налогоплательщиков с налоговыми органами в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, направленных письмом ФНС России от 24.01.2011 № 6-8-04/0002@, информационное сообщение о доверенности, выданной представителю, о наделении его полномочиями по исполнению обязанностей в налоговых органах представляется уполномоченным представителем налогоплательщика в налоговые органы только в электронном виде по ТКС одновременно с электронным документом с обязательным представлением копии доверенности на бумажном носителе в налоговый орган до начала осуществления деятельности через уполномоченного представителя.

Доверенность может быть представлена в налоговый орган лично, по почте или через представителя, направлена в виде почтового отправления с описью вложения или передана в электронном виде по ТКС (в последнем случае файл должен быть подписан усиленной квалифицированной электронной подписью лица, выдавшего доверенность).

Доверенность предоставляется в налоговый орган до представления налоговой декларации лицом лично или через представителя либо направляется в налоговый орган в электронной форме в виде электронных образов документов (документов на бумажном носителе, преобразованных в электронную форму путём сканирования с сохранением их реквизитов) через оператора электронного документооборота не позднее трёх дней со дня предоставления уполномоченному представителю соответствующих полномочий (пункт 5.1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации).

Приказом Минфина России от 02.07.2012 № 99н утверждён Административный регламент Федеральной налоговой службы по исполнению государственной функции по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также по приему налоговых деклараций (далее - Административный регламент).

Пунктом 213 Административного регламента, действующего в спорный период, определено, что при получении налоговой декларации в электронной форме по ТКС должностное лицо, ответственное за приём налоговых деклараций (расчётов) в электронной форме по ТКС, с использованием программного обеспечения налоговых органов проверяет в налоговой декларации подлинность усиленной квалифицированной электронной подписи заявителя и наличие несоответствия данных владельца квалифицированного сертификата данным руководителя организации-заявителя в налоговой декларации.

Основания для отказа в принятии декларации установлены в пункте 28 Административного регламента. Одним из оснований для отказа в приёме налоговой декларации является отсутствие документов, подтверждающих в установленном порядке полномочия физического лица - уполномоченного представителя заявителя на представление налоговой декларации или подтверждение достоверности и полноты сведений, указанных в налоговой декларации, либо отказ указанного лица предъявить должностному лицу, предоставляющему государственную услугу, такие документы.

Принимая во внимание, что у налогового органа отсутствует обязанность сличать электронный образ подписи на доверенности с иными документами, в том числе уставными, как утверждает заявитель, суд приходит к выводу о том, что действия инспекции по принятию уточнённых деклараций от уполномоченного представителя ООО «Энергокомплект» соответствуют нормам действующего законодательства.

В этой связи суд отклонил ходатайство заявителя о фальсификации доказательства, и назначении по делу почерковедческой экспертизы подписи директора ООО «АстрА» ФИО3 на доверенности от 31.10.2019, выданной ООО «Энергокомплект» в лице ФИО5, поскольку факт подписания либо не подписания ФИО3 доверенности правового значения не имеет, так как материалами дела подтверждается факт подписания декларации ФИО7 с использованием электронной подписи.

Аннулирование налоговым органом деклараций налоговым законодательством не предусмотрено; налогоплательщик в данном случае не лишён права вносить изменения в налоговую отчётность, на что было указано Инспекцией заявителю в переписке.

При этом суд считает необходимым отметить, что согласно сведениям налогового органа ФИО5 подписана одна корректирующая декларация – за 3 квартал 2019 года, иные корректирующие декларации подписаны ФИО4 ФИО8 относительно неправомерности подписания отчётности указанным лицом, заявителем не приведено.

Ссылка Инспекции на несоблюдение заявителем досудебного порядка урегулирования спора судом отклоняется как противоречащий материалам дела, в том числе направленной в адрес Инспекции жалобой от 05.09.2019 и претензией от 15.10.2019.

Кроме того, отказывая Обществу в удовлетворении заявленных требований, суд также исходит из следующих обстоятельств.

В соответствии со статьёй 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из материалов дела следует, что о нарушении своих прав заявитель узнал не позднее 05.09.2019, в то время как в суд обратился 11.02.2020, то есть с пропуском трёхмесячного срока.

При этом доказательств, свидетельствующих об уважительности пропуска срока, суд из материалов дела не усматривает. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока Обществом заявлено не было.

Суд, учитывая правовую позицию, сформированную Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 19.04.2006 № 16228/05, исходя из которой пропуск срока для обжалования ненормативного правового акта, действий (бездействия) уполномоченных органов является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, приходит к выводу о том, что требования ООО «АстрА» удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении требований, бремя несения судебных расходов возлагается на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «АстрА» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и в течение указанного срока может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова